Основным нормативным актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В контексте вашей ситуации – гражданина Израиля, желающего до наступления трех лет брака с гражданкой РФ законно находиться и работать в России, – ключевое значение имеют нормы о временном пребывании, трудовой деятельности и разрешении на временное проживание.
Для въезда и пребывания на территории России необходимо учитывать положения статьи 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которая устанавливает виды виз в зависимости от цели въезда. Поскольку вы являетесь гражданином Израиля, с которым у России действует безвизовый режим (как правило, до 90 дней), вы можете въехать без визы. Однако для более длительного пребывания вам потребуется виза, например, частная (как разновидность обыкновенной визы) на основании приглашения от вашей супруги-гражданки РФ. Такая виза обычно выдается на срок до 90 дней, но может быть продлена в миграционном учете при наличии оснований. Прямое применение этой нормы: без оформления визы ваше пребывание будет ограничено 90 сутками в течение каждого периода в 180 дней, что не позволяет сразу переехать к жене на три года.
Статья 25.1 определяет виды виз в зависимости от цели въезда, включая обыкновенную визу, визу временно проживающего лица и единую электронную визу. Указывает, что виза выдается на основании приглашения или решения государственного органа, и содержит сведения о цели поездки. Это полезно для понимания оснований временного пребывания, включая частную визу (как разновидность обыкновенной) и визу временно проживающего лица.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.1
Далее, статья 5 Федерального закона № 115-ФЗ определяет предельные сроки временного пребывания. В силу части 2 этой статьи, если вы въезжаете в порядке, не требующем визы (как гражданин Израиля), срок вашего пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение календарного года, при этом непрерывный срок – также 90 суток. Для вашего намерения постоянно жить с женой в Нижнем Новгороде этот режим явно недостаточен, так как по его истечении вы обязаны покинуть Россию или легализовать свое пребывание иным способом. Частная виза, выдаваемая по приглашению супруги, продлевает срок пребывания, но не решает вопрос работы.
- Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Теперь о возможности трудовой деятельности. Статья 13 Федерального закона № 115-ФЗ закрепляет общее правило: иностранный гражданин вправе работать в России только при наличии разрешения на работу или патента. При этом исключение сделано для постоянно или временно проживающих в РФ (то есть имеющих РВП или вид на жительство). Для вас как для временно пребывающего (без РВП) необходимо получить патент, но с учетом важной оговорки.
- Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду... с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
- ...иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
- постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13
Однако для получения патента необходимо, чтобы въезд был осуществлен в порядке, не требующем получения визы. Статья 13.3 этого же закона специально регулирует трудовую деятельность на основании патента для граждан, прибывших без визы. Вы, как гражданин Израиля, имеете право на безвизовый въезд, а значит, можете претендовать на патент. При этом патент дает право работать только в том регионе, где он выдан, и требует ежемесячной уплаты авансового платежа по НДФЛ. Срок действия патента – от 1 до 12 месяцев, с возможностью продления. Патент не требует соблюдения трехлетнего срока брака и является одним из самых реальных вариантов для легальной работы и продления пребывания на период до получения РВП. Однако учтите: по частной визе (на основании приглашения супруги) вы въезжаете как визовый иностранный гражданин, и тогда патент вам уже не положен, так как он предназначен только для лиц, въехавших без визы. Поэтому въезжать лучше в безвизовом порядке, а затем подавать на патент. После получения патента вы сможете продлевать срок временного пребывания на время действия патента (ст. 5, ч. 5 – не в контексте, но общеизвестно).
Статья 13.3 регулирует трудовую деятельность иностранных граждан на основании патента, прибывших в порядке, не требующем получения визы. Пункт 1 устанавливает право работодателей привлекать таких граждан при наличии патента. Пункт 2 перечисляет документы для получения патента, включая миграционную карту с указанием работы как цели визита.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3
Вариант с учебной визой также возможен: если вы поступите в российское учебное заведение (например, на курсы русского языка или в вуз), то сможете получить учебную визу. Однако работа по такой визе допускается только в свободное от учебы время и в пределах образовательной организации (ст. 13.4 115-ФЗ – не представлена в контексте, но является ограничением). Учебная виза дает право на временное пребывание на срок обучения, что может покрыть часть трехлетнего периода, но для полноценной работы вне вуза потребуется отдельное разрешение.
Наконец, ключевая норма о разрешении на временное проживание (РВП). Статья 6 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает, что РВП выдается в пределах квоты, но без учета квоты – одному из оснований, в частности иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в России. Однако в самом законе не содержится требования о трехлетнем сроке брака – такое требование установлено подзаконными актами (Административным регламентом МВД) для упрощенного получения вида на жительство (ВНЖ) на основании брака, но не для РВП. Для РВП по браку достаточно самого факта брака и регистрации супруга-россиянина по месту жительства. Трехлетний срок упоминается в контексте оснований для получения вида на жительство вне квоты (п. 2 ч. 2 ст. 8 115-ФЗ). Однако вы спрашиваете именно о РВП по браку: по закону (ст. 6 ч. 3 п. 4) квота не нужна, и ждать три года не требуется. Таким образом, вы можете сразу после въезда подать документы на РВП, если брак зарегистрирован. Но это не отменяет того, что на период рассмотрения (до 6 месяцев) и весь срок действия РВП (3 года) вы будете законно находиться и работать (РВП дает право работать без дополнительных разрешений). Однако в вашем вопросе указано, что вы «знаете, что РВП по браку можно получить только через 3 года» – это неверно для РВП; трехлетнее ожидание относится к ВНЖ. Тем не менее разъясняем: на основании ст. 6 ч. 3 п. 4 вы можете получить РВП без квоты сразу, если брак заключен.
- Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: ... 4) который состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Касательно подтверждения трудовых отношений: Трудовой кодекс РФ в статье 327.2 устанавливает, что в трудовом договоре с иностранным работником должны быть указаны сведения о разрешении на работу или патенте (для временно пребывающих), о РВП (для временно проживающих) или о ВНЖ (для постоянно проживающих). Для вас, пока вы не получили РВП, при работе по патенту это будет именно патент; после получения РВП – сам РВП. Эта норма подтверждает, что легальная работа возможна только при наличии одного из этих документов.
Статья 327.2 ТК РФ устанавливает, что в трудовом договоре с иностранным работником должны быть указаны сведения о разрешении на работу или патенте для временно пребывающих, о разрешении на временное проживание для временно проживающих, о виде на жительство для постоянно проживающих. Это полезно для понимания документов, необходимых для легальной работы иностранца в России, в том числе в контексте вопроса о патенте и других статусах.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 327.2
Таким образом, наиболее оптимальный путь в вашей ситуации – въехать в Россию в безвизовом порядке, встать на миграционный учет по месту жительства супруги, обратиться за патентом для работы (в Нижегородской области) и одновременно подать заявление о выдаче РВП по браку без квоты, так как трехлетнего ожидания для РВП не требуется. После получения РВП вы сможете работать без патента и проживать легально до получения вида на жительство после трех лет брака. Вариант с учебной визой возможен, но менее удобен из-за ограничений на работу.
