В данной ситуации гражданин Молдовы планирует переезд в Россию с целью получения разрешения на временное проживание (РВП). Он рассматривает два возможных пути: получение РВП на общем основании (например, по квоте) и получение РВП в упрощенном порядке в связи с заключением брака с гражданкой РФ, который запланирован на август. Ключевой вопрос заключается в том, может ли он, ещё не состоя в браке, подать заявление на РВП по иному основанию (по квоте), не утрачивая при этом права в будущем претендовать на РВП на основании брака. Юридически здесь затронуты нормы, регулирующие порядок выдачи РВП, в том числе случаи, когда РВП выдается без учета квоты (в частности, при заключении брака с гражданином РФ). Значимым является то, что наличие брака и его регистрация — это два разных юридических факта: до регистрации брака заявитель не является супругом гражданина РФ, следовательно, не имеет права на внеквотовое РВП по этому основанию. Таким образом, подача заявления на РВП по квоте до брака юридически возможна, и это не препятствует последующей подаче заявления на РВП по браку (если первое заявление не будет удовлетворено), так как основания различны. Однако если РВП по квоте будет уже получено, то последующее получение РВП по браку теряет смысл, поскольку иностранный гражданин уже будет иметь статус.
Второй значимый аспект касается законности нахождения на территории РФ в период рассмотрения заявления о выдаче РВП. Иностранный гражданин, въехавший в Россию, обязан соблюдать режим пребывания: срок временного пребывания, как правило, ограничен 90 сутками суммарно в течение каждого периода в 180 суток (если иное не вытекает из международных договоров или особых правил для граждан определенных государств). Граждане Молдовы в настоящее время не имеют особых преференций, освобождающих их от общего срока пребывания. После подачи заявления о выдаче РВП заявитель не приобретает автоматического права оставаться в стране на весь период рассмотрения, если его разрешенный срок пребывания истекает. Однако законодательство предусматривает, что на период рассмотрения заявления иностранному гражданину может быть выдан патент или продлен срок временного пребывания, если он подал документы в установленном порядке. В противном случае, после истечения 90 дней, даже при поданном заявлении, нахождение может быть признано незаконным, что влечет административную ответственность. Юридически значимо, в какой момент и на каком основании он въехал в Россию, а также зарегистрирован ли он по месту пребывания.
Третье обстоятельство — необходимость наличия полиса добровольного медицинского страхования (ДМС) на этапе подачи заявления о РВП. Закон требует от иностранных граждан, пребывающих в РФ, иметь действующий полис ДМС на весь период пребывания, если иное не предусмотрено международным договором. Отсутствие полиса ДМС может являться основанием для отказа в приеме заявления или для привлечения к административной ответственности. Однако для граждан государств, входящих в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), действуют особые правила: они вправе не оформлять ДМС, если они застрахованы в системе обязательного медицинского страхования (ОМС) по месту работы. Поскольку Молдова не входит в ЕАЭС, гражданин Молдовы обязан иметь полис ДМС на весь период пребывания, включая время подачи и рассмотрения заявления о РВП. Справка об отсутствии судимости и перевод паспорта — это обязательные документы для подачи заявления, но они не заменяют полис ДМС. Таким образом, на момент подачи заявления и на период его рассмотрения у заявителя должен быть оформлен и действовать полис ДМС.
Применимое право
По первому вопросу — о возможности получения разрешения на временное проживание (РВП) на ином основании, например, по квоте, до регистрации брака, — решающее значение имеет статья 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Пункт 1 этой статьи устанавливает общее правило: РВП выдается в пределах ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации квоты. Поскольку вы как гражданин Молдовы (безвизовое государство) имеете право претендовать на РВП в рамках квоты, подача заявления по этому основанию до заключения брака не противоречит закону. Само по себе намерение заключить брак в будущем не является препятствием для использования квоты. Однако после регистрации брака вы сможете обратиться за РВП уже без квоты — на основании подпункта 4 пункта 3 той же статьи, который предусматривает выдачу РВП вне квоты иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в России.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6, п. 1
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: … 4) который состоит в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6, п. 3, подп. 4
Таким образом, вы вправе сначала получить РВП по квоте, а впоследствии, после вступления в брак, подать новое заявление о выдаче РВП без квоты (или, по желанию, сохранить уже выданное РВП по квоте). Закон не содержит запрета на последовательную реализацию обоих оснований, хотя процедура будет проходить как два самостоятельных обращения.
По второму вопросу — о законности нахождения на территории Российской Федерации в период рассмотрения заявления о выдаче РВП — в предоставленном контексте отсутствует норма, прямо устанавливающая такое право. Статья 5 Федерального закона № 115-ФЗ, регулирующая срок временного пребывания, предусматривает для граждан государств с безвизовым порядком въезда (включая Молдову) лимит в 90 суток суммарно в течение одного календарного года, если иное не установлено самим законом или международными договорами.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5, п. 1
Подача заявления о выдаче РВП является одним из случаев, когда срок временного пребывания продлевается на период рассмотрения заявления, однако сама эта норма не включена в представленный контекст. Она содержится в статье 6.1 указанного Федерального закона, которая, судя по описанию, регулирует порядок подачи и рассмотрения заявлений на РВП. Поскольку текст этой статьи в контексте не приведён, точное указание на право находиться в России в период рассмотрения отсутствует. Тем не менее, на практике такое право признаётся, и для его подтверждения следует руководствоваться полным текстом ст. 6.1 Закона № 115-ФЗ.
По третьему вопросу — об обязательности полиса добровольного медицинского страхования (ДМС) на период рассмотрения заявления — в предоставленных нормах (ст. 5, 6, 6.1 Закона № 115-ФЗ) прямого требования о наличии ДМС не содержится. Ни одна из этих статей не устанавливает, что подача заявления на РВП обусловлена предъявлением полиса ДМС, равно как и не обязывает иностранного гражданина иметь его в течение всего срока рассмотрения. Обязанность иметь полис ДМС для безвизовых иностранцев вытекает из иных законодательных актов (например, Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») и может быть установлена в отношении всего периода временного пребывания. Однако в рамках именно анализируемого блока норм такое требование не предусмотрено. Соответственно, из представленных статей не следует, что отсутствие полиса ДМС является препятствием для подачи заявления или основанием для отказа в его приёме. Для исчерпывающего ответа необходимо обратиться к иным положениям миграционного законодательства, в частности к статье 16 Закона № 115-ФЗ (основания отказа в выдаче РВП) и к подзаконным актам.
