Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок выдачи разрешения на временное проживание (РВП), является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В предоставленном контексте содержится статья 6 указанного закона, которая устанавливает общие правила временного проживания. В силу части 1 статьи 6 РВП выдается в пределах ежегодно утверждаемой квоты, если иное не установлено самим Законом. Применительно к вашей ситуации вы, как иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданкой РФ, относитесь к категории лиц, на которых распространяется исключение из квотного порядка (пункт 3 части 2 статьи 6 115-ФЗ), однако сам текст нормы, приведённый в контексте, не содержит прямого упоминания об этом исключении. Тем не менее, общее правило о квоте означает, что территориальный орган, в который подаётся заявление, должен соответствовать субъекту РФ, где вы намерены проживать. Факт вашей временной регистрации в другом городе сам по себе не определяет подсудность подачи заявления, поскольку регистрация по месту пребывания носит учётный характер, а не устанавливает место постоянного проживания. Вместе с тем, сам закон не содержит в приведённой части прямого указания на то, что заявление подаётся строго по месту регистрации заявителя; напротив, место жительства супруги-гражданки РФ может быть определяющим для территориальной компетенции, если вы обосновываете своё намерение проживать именно с ней.
"Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации 1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты , утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом . Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 110-ФЗ , от 02.08.2019 N 257-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем "
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Из содержания статьи 6 прямо не следует, что при наличии у супруга-гражданина РФ места жительства в одном регионе, а у иностранца временной регистрации в другом, заявление может быть подано только по месту регистрации заявителя. Системное толкование закона (с учётом не приведённой в контексте части 3 статьи 6, устанавливающей внеквотное получение РВП для супругов граждан РФ) позволяет сделать вывод, что приоритетным является регион проживания семьи, то есть место жительства супруги. Поскольку в контексте отсутствуют нормы, напрямую регулирующие территориальную подсудность подачи заявления на РВП для данной категории, необходимо обратиться к иным положениям 115-ФЗ (в частности, к статье 6.1, а также к Административному регламенту МВД), которые предусматривают подачу заявления в территориальный орган по месту жительства или по месту пребывания заявителя, а при отсутствии регистрации — по месту его фактического проживания.
Правовая основа миграционного учёта, закреплённая в Федеральном законе от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», также не содержит прямого ответа на вопрос о месте подачи заявления на РВП. Статья 2 этого закона определяет понятия миграционного учёта, но не регулирует порядок получения разрешений на временное проживание.
"Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы миграционного учета) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 2
Статья 3 109-ФЗ является общей отсылочной нормой, устанавливающей, что правовую основу миграционного учёта составляют Конституция РФ, международные договоры, федеральные законы и подзаконные акты. Она не содержит материальных правил, которые могли бы повлиять на решение вопроса о территориальной подсудности.
"Статья 3. Правовая основа миграционного учета в Российской Федерации Правовую основу миграционного учета в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Другие федеральные законы применяются к отношениям, связанным с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону."
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 3
Таким образом, из норм, представленных в контексте, только статья 6 115-ФЗ имеет непосредственное отношение к регулированию временного проживания, но она не решает вопрос о том, куда именно подавать заявление на РВП при ваших обстоятельствах. Отсутствие в контексте специальных норм о территориальной подсудности (например, пункта 3 статьи 6 или статьи 6.1 115-ФЗ) не позволяет дать однозначный ответ, основанный только на приведённых актах. На практике соответствующие правила содержатся в статье 6.1 115-ФЗ «Порядок подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание» и в Административном регламенте МВД, где предусмотрено, что заявление подаётся в территориальный орган по месту жительства или по месту пребывания заявителя, а при отсутствии таковых — по месту его фактического нахождения. Поскольку вы имеете временную регистрацию в другом городе, формально вы можете подать заявление по этому адресу, однако, учитывая, что ваша жена-гражданка РФ постоянно проживает в ином месте и вы намерены проживать с ней, вы вправе выбрать территориальный орган по месту жительства супруги, представив документы, подтверждающие её место жительства (свидетельство о браке, правоустанавливающие документы на квартиру). Наличие вашей временной регистрации в другом регионе не является препятствием для подачи заявления в регионе проживания супруги, если вы обоснуете своё фактическое проживание с семьёй.
