Бездействие пограничной службы, выразившееся в невнесении изменений в базу данных после получения решения Роспотребнадзора от 15 мая (зарегистрированного 19 мая) и последующего снятия запрета МВД 1 июня, а также направления решения в пограничную службу 18 июня, представляет собой длящееся нарушение права мужа на въезд в Российскую Федерацию. Отсутствие ответа на электронное обращение в течение длительного времени (при этом срок ожидания в 30 рабочих дней, на который ссылается заявитель, не является законодательно установленным для данной ситуации) подтверждает факт бездействия.
Оспаривание бездействия пограничной службы в судебном порядке
Согласно ст. 218 КАС РФ, муж вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия пограничной службы, если полагает, что это бездействие создаёт препятствия к осуществлению его права на въезд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
В данном случае бездействие выражается в несовершении действий по снятию запрета после получения решения Роспотребнадзора (известно, что решение направлено 18 июня, то есть на момент нахождения мужа на границе прошло более трёх недель). В административном иске необходимо указать, что оспариваемое бездействие нарушает право мужа свободно въезжать в РФ, а также требовать признания этого бездействия незаконным и обязать пограничную службу совершить действия по снятию запрета.
Срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда мужу стало известно о нарушении его права (ст. 219 КАС РФ). Поскольку о факте разворота 14 июня он узнал непосредственно в этот день, а о бездействии после 18 июня (когда решение было направлено) — не позднее даты подачи электронного обращения и последующего ожидания, срок ещё не истёк (если обращение было подано в пределах трёх месяцев с 14 июня или с момента, когда он узнал, что база не обновлена после 18 июня).
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
При составлении иска важно руководствоваться требованиями ст. 220 КАС РФ: указать, в чём конкретно выражается бездействие (непринятие мер по снятию запрета после получения решения), какие права нарушены (право на въезд, закреплённое Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), и сформулировать требование о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); требование о признании незаконными решения, дейс
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Кроме того, муж может одновременно с административным иском подать заявление о предварительной защите (например, в виде приостановления действия запрета на въезд до рассмотрения дела по существу), что позволит ускорить разрешение ситуации, поскольку дело будет рассмотрено в упрощённом порядке в течение нескольких дней.
Возмещение вреда за незаконное бездействие
Если будет доказано, что бездействие пограничной службы после 18 июня (или даже ранее, если у них была обязанность обновить данные после снятия запрета МВД 1 июня) является незаконным, муж вправе требовать возмещения вреда, причинённого таким бездействием, на основании ст. 1069 ГК РФ. Вред возмещается за счёт казны Российской Федерации.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1069
К убыткам, подлежащим возмещению, относятся как реальный ущерб (расходы на вынужденное проживание на границе, питание, транспорт, потерянные вещи), так и упущенная выгода (например, заработок, который муж не смог получить, находясь на границе вместо работы в РФ). Это прямо предусмотрено ст. 15 ГК РФ.
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
- Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 15
Важно, что для взыскания убытков необходимо сначала установить факт незаконного бездействия (через административное судопроизводство), а затем — обращаться в суд с гражданским иском о возмещении вреда. Однако возможно объединение требований в одном административном иске (требование о признании бездействия незаконным + требование о возмещении вреда), если это допускает КАС РФ (ст. 16 КАС РФ не исключает такого объединения, но на практике часто разделяют).
Юридическая сила отметок о снятии запрета для пересечения границы
В контексте из НПА отсутствуют нормы, прямо регулирующие юридическую силу отметок (документов) о снятии запрета при необновлении данных пограничной службой. Однако из общего принципа следует, что решение Роспотребнадзора и МВД о снятии запрета имеет юридическую силу с момента его принятия, но фактическое исполнение (пропуск через границу) зависит от обновления базы данных пограничной службы. Поскольку пограничная служба является самостоятельным органом, её бездействие не отменяет законность самого решения о снятии запрета, но создаёт препятствие для его реализации. Поэтому при предъявлении мужем на границе документов, подтверждающих снятие запрета, пограничники обязаны были пропустить его, несмотря на отсутствие данных в своей системе, если у них не было оснований сомневаться в подлинности документов. Отказ 14 июня (до направления решения 18 июня) мог быть формально правомерен, так как на тот момент решение ещё не поступило, но после 18 июня бездействие становится очевидным.
Срок для снятия запрета пограничной службой
В предоставленных нормах (ГК РФ и КАС РФ) не установлен конкретный срок, в течение которого пограничная служба обязана внести изменения в базу после получения решения об отмене запрета. Такой срок может быть предусмотрен ведомственными актами (например, приказами МВД России или ФСБ России). Поскольку в контексте этих актов нет, следует отметить, что специальный срок отсутствует, и его необходимо искать в подзаконных нормативных правовых актах (Инструкция о порядке учёта иностранных граждан, Регламент взаимодействия органов МВД и пограничной службы). В сложившейся ситуации разумным является срок, не превышающий нескольких рабочих дней; затягивание более чем на три недели явно свидетельствует о незаконном бездействии.
Рекомендуемые меры
- Немедленно обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия пограничной службы, приложив все документы (решение Роспотребнадзора, отметки о снятии запрета, отказ от 14 июня, подтверждение направления решения 18 июня, отсутствие ответа на обращение). Одновременно подать ходатайство о предварительной защите с требованием временно разрешить въезд до рассмотрения дела.
- Параллельно направить жалобу в вышестоящий орган (например, в ФСБ России — Пограничную службу) с требованием о немедленном устранении нарушения и дать ответ в кратчайшие сроки (срок рассмотрения жалобы — 30 дней, но можно мотивировать срочностью нахождения на границе).
- Зафиксировать убытки (чеки, билеты, справки с места работы) для последующего взыскания компенсации на основании статей 15 и 1069 ГК РФ.
- В судебном порядке взыскать компенсацию морального вреда (хотя в контексте НПА нет прямой нормы о моральном вреде, но ст. 1069 ГК РФ во взаимосвязи со ст. 151 ГК РФ (отсутствует в контексте, но может применяться) позволяет заявить такое требование).
