- Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному иностранным гражданином непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок со дня поступления заявления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ
Таким образом, разработка единого для всей страны учётного дела, которое можно перемещать между регионами, структуре правового регулирования РВП не соответствует. Если вы уже подали заявление в одном субъекте, оно рассматривается именно тем территориальным органом МВД, который действует от имени этого субъекта.
Административный регламент, утв. Приказом МВД России № 407, устанавливает единственную легальную процедуру для прекращения рассмотрения ранее поданного заявления — это отказ заявителя от государственной услуги (п. 110):
- В период рассмотрения заявления иностранный гражданин вправе отказаться от предоставления государственной услуги на основании заявления об отказе в получении государственной услуги (приложение № 11 к Административному регламенту), поданного в подразделение по вопросам миграции лично. Такое заявление является основанием для принятия начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции решения о прекращении предоставления государственной услуги, которое оформляется в виде резолюции на указанном заявлении. Оригиналы документов, представленные с заявлением, возвращаются заявителю под подпись. К учетному делу приобщаются их копии, а также заявление о снятии с рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги.
— п. 110 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 08.06.2020 № 407
Вывод: Никакого механизма переноса (пересылки) уже принятых документов из одного города/региона в другой закон не содержит. Единственный законный способ — лично явиться в подразделение по вопросам миграции по месту подачи, написать заявление об отказе от получения государственной услуги, получить свои оригиналы документов обратно, после чего подать новое заявление уже в новом регионе.
Порядок действий: как отозвать заявление и что делать дальше?
Согласно пункту 110 Административного регламента:
- В период рассмотрения заявления иностранный гражданин вправе отказаться от предоставления государственной услуги на основании заявления об отказе в получении государственной услуги (приложение № 11 к Административному регламенту), поданного в подразделение по вопросам миграции лично. Такое заявление является основанием для принятия начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции решения о прекращении предоставления государственной услуги, которое оформляется в виде резолюции на указанном заявлении. Оригиналы документов, представленные с заявлением, возвращаются заявителю под подпись. К учетному делу приобщаются их копии, а также заявление о снятии с рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги.
— п. 110 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 08.06.2020 № 407
Из этой нормы следует:
- Заявление об отказе подаётся лично (через портал госуслуг или по почте — не предусмотрено; процедура требует идентификации заявителя и возврата оригиналов под подпись).
- Начальник (замначальника) подразделения по вопросам миграции ставит резолюцию о прекращении предоставления услуги.
- Оригиналы ваших документов (паспорт, нотариальные переводы, иные оригиналы перечня из п. 2 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ) возвращаются вам под подпись. Копии остаются в учётном деле.
Далее, для подачи заявления в новом регионе вы руководствуетесь общим порядком, установленным пунктом 2 статьи 6.1 ФЗ № 115-ФЗ:
- Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию : (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание.
— п. 2 ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ
Поскольку предыдущее рассмотрение прекращено по вашему заявлению (а не по отказу МВД), ограничение на повторную подачу из пункта 6 статьи 6 ФЗ № 115-ФЗ не применяется:
- В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
— п. 6 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ
Данная норма говорит именно об отказе в выдаче или аннулировании — то есть о негативном решении органа. Добровольный отзыв заявления заявителем до решения не является ни отказом, ни аннулированием. Следовательно, годичный мораторий на повторную подачу в вашей ситуации не действует.
Вывод: Для переезда вам необходимо: (1) лично обратиться в подразделение по вопросам миграции по месту подачи, написать заявление об отказе от государственной услуги (форма — приложение № 11 к Регламенту) и получить оригиналы документов; (2) после переезда подать новое заявление в территориальный орган МВД нового субъекта РФ — в общем порядке, с учётом квоты этого субъекта.
Риски при отказе от заявления и переезде в другой регион
Риск 1 — утрата квоты. Если вы подавали заявление в пределах квоты субъекта, то при отзыве заявления место в этой квоте утрачивается. В новом субъекте вам придётся участвовать в распределении квоты заново.
Риск 2 — ограничение места проживания после получения РВП. Даже если бы вы получили РВП в текущем регионе, вы были бы ограничены в праве проживания вне этого субъекта. Это следует из текста заявления о выдаче РВП (раздел 023 приложения к Административному регламенту), которое является частью процедуры:
Также я не вправе избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором мне выдано разрешение на временное проживание, за исключением случаев: получения мною статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; моего переезда в субъект Российской Федерации, в котором расположено место жительства моего(-ей) супругами) - гражданина Российской Федерации, брак с которым(-ой) послужил основанием получения мною разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты. Я предупрежден, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в течение 7 рабочих дней со дня получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо с даты прибытия в место нахождения жилого помещения, избранного мной в качестве места жительства, я должен обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства в территориальный орган МВД России по месту нахождения данного жилого помещения. Я проинформирован, что основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации.
— абз. 2 п. 5 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ (в редакции ФЗ № 257-ФЗ)
Исключения ограничены конкретными случаями (брак с гражданином РФ, программа переселения соотечественников). Без этих оснований проживание вне субъекта выдачи РВП — нарушение. Поэтому отзыв заявления и подача в «правильном» регионе — рациональное решение, если вы планируете там жить.
Риск 3 — административная ответственность. Если вы просто уедете в другой регион, не отозвав заявление, и получите РВП в прежнем субъекте, но фактически будете проживать в другом — это образует состав правонарушения:
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Санкция — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением или без него (по усмотрению суда). Проживание вне субъекта выдачи РВП квалифицируется как нарушение порядка выбора места жительства.
Риск 4 — госпошлина. Уплаченная государственная пошлина за выдачу РВП (1 600 рублей согласно пп. 22 п. 1 ст. 333.28 НК РФ) при отзыве заявления до вынесения решения может быть возвращена в порядке статьи 333.40 НК РФ, для чего необходимо подать отдельное заявление о возврате в тот территориальный орган МВД, куда она уплачивалась, с приложением квитанции об уплате.
Вывод: Отзыв заявления с последующей подачей по новому месту — не только правильный, но и наиболее безопасный путь. Сохранение текущего заявления при проживании в другом регионе чревато административной ответственностью и невозможностью легализоваться в желаемом субъекте.