Здравствуйте, получил РВП в октябре 2022 года. Спустя 8 месяцев наконец оформил трудовой договор с одной фирмой, а до этого никак не подтверждал доход — даже уведомление не подавал. Могут ли из-за этого аннулировать РВП?
Иностранный гражданин получил разрешение на временное проживание (РВП) в октябре 2022 года. В течение первых восьми месяцев после получения РВП (октябрь 2022 – июнь 2023) трудовой договор оформлен не был, легальный доход отсутствовал, уведомление о подтверждении проживания с документами о доходах в территориальный орган МВД не подавалось. Трудовой договор заключён лишь спустя 8 месяцев, то есть примерно в июне 2023 года. Таким образом, в первом «очередном году» (октябрь 2022 – октябрь 2023) период без трудовой деятельности и без подтверждённого дохода составил около 240 суток, что превышает установленный законом порог в 180 суток.
Затронутые правоотношения
Юридически значимые обстоятельства
Ключевая норма, определяющая риск аннулирования, — пп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ. Она устанавливает, что РВП аннулируется, если в течение очередного года со дня его выдачи иностранный гражданин не осуществлял трудовую деятельность более 180 суток или не имел доходов/средств на уровне прожиточного минимума:
- в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации;
— пп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ-115-ФЗ
Разберём применительно к вашим фактам. РВП выдан в октябре 2022 года, первый «очередной год» — период с октября 2022 по октябрь 2023. Трудовой договор вы оформили лишь спустя 8 месяцев, то есть примерно в июне 2023. Следовательно, в первом году вы не работали и не получали легального дохода около 8 месяцев подряд — это примерно 240 суток, что превышает пороговые 180 суток. Исключение из пп. 8 (доход не ниже прожиточного минимума) на вас за этот период не распространялось, поскольку в первые месяцы дохода не было вовсе. Значит, формально основание для аннулирования РВП по пп. 8 п. 1 ст. 7 могло возникнуть за первый год.
Важно понимать: аннулирование по этому основанию не происходит автоматически — требуется, чтобы территориальный орган МВД выявил данное обстоятельство и принял соответствующее решение (см. процедуру ниже). Поэтому решение правомерно, но реальный риск зависит от того, проводится ли МВД проверка и какие документы о доходах будут ему представлены. Сейчас, имея официальный трудовой договор и доход, при подаче уведомления за последующие годы вы сможете подтверждать содержание себя на уровне прожиточного минимума, что исключает аннулирование за последующие периоды.
Второй риск-фактор — пп. 7 п. 1 ст. 7: неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности за нарушение режима проживания иностранных граждан:
- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
— пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ-115-ФЗ
К таким правонарушениям относится в том числе неподача уведомления о подтверждении проживания (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ). Если вас привлекут к ответственности за неподачу уведомления дважды в течение одного года, это само по себе станет основанием для аннулирования РВП. Поэтому критически важно не допускать повторного привлечения.
Вывод: да, риск аннулирования РВП существует, но связан он прежде всего не с самой неподачей уведомления, а с двумя обстоятельствами: (1) перерывом в трудовой деятельности/доходах свыше 180 суток в первом году проживания (пп. 8 ст. 7) и (2) возможным двукратным в течение года привлечением к административной ответственности за нарушение режима проживания (пп. 7 ст. 7). Если же решение об аннулировании ещё не принято и вы теперь официально работаете и имеете доход, есть все основания его избежать, своевременно подав уведомление о подтверждении проживания с документами о доходах и не допуская повторного штрафа.
Обязанность подавать уведомление о подтверждении проживания с документами о доходах установлена п. 9 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ. Для вас первый раз она возникла по истечении первого года со дня получения РВП (то есть после октября 2023) — подать уведомление нужно было в течение двух месяцев, то есть до декабря 2023:
- Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие
— п. 9 ст. 6 ФЗ-115-ФЗ
При наличии документально подтверждённых уважительных причин срок мог быть продлён, но не более чем до шести месяцев со дня истечения очередного года (то есть до апреля 2024):
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) 10. В указанное в пункте 9 настоящей статьи уведомление вносятся следующие сведения: 1) имя иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); 2) место проживания данного иностранного гражданина; 3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание; 4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) 11.
— абз. 2 п. 9 ст. 6 ФЗ-115-ФЗ
За неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении проживания предусмотрена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ:
неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
То есть сама по себе неподача уведомления влечёт административный штраф (в общем случае от 2 000 до 5 000 рублей), но не является прямым основанием для аннулирования РВП. Принципиальное отличие от вида на жительство: для ВНЖ неподача уведомления в течение двух календарных лет подряд прямо названа основанием аннулирования (пп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ):
- непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 2. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ, от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4. Вид на жительство, указанный в пункте 27 статьи 13 2 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 11 статьи 13 2 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 5.
— пп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ-115-ФЗ
Для РВП такого специального подпункта в ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ нет. Однако неподача уведомления, как показано выше, может стать косвенным основанием для аннулирования через пп. 7 ст. 7 — если вас за это привлекут к административной ответственности дважды в течение одного года. Кроме того, штраф по ст. 18.8 может сопровождаться административным выдворением при совершении правонарушения в городах федерального значения или при наличии квалифицирующих признаков.
Вывод: неподача уведомления сама по себе влечёт только административный штраф по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и не является самостоятельным основанием для аннулирования РВП (в отличие от ВНЖ). Но она создаёт два опосредованных риска: (1) попадание под пп. 7 ст. 7 при двукратном привлечении в течение года и (2) косвенное подтверждение отсутствия дохода за первый год, что подводит под пп. 8 ст. 7. Поэтому уведомление о подтверждении проживания следует подать как можно скорее — даже с сопроводительным пояснением об уважительных причинах просрочки (п. 9 ст. 6 допускает продление до шести месяцев), приложив документы о текущем доходе от трудовой деятельности.
Аннулирование РВП не наступает автоматически: решение принимает территориальный орган МВД и оформляет его письменным уведомлением, которое выдаётся или направляется иностранному гражданину (в том числе через портал госуслуг или почтой). Это прямо установлено п. 2 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ:
- В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет ему соответствующее уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2 1 . В случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства разрешения на временное проживание данному лицу выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5 2 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2013 № 386-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 7 ФЗ-115-ФЗ
Форма решения об аннулировании и порядок его принятия утверждаются МВД России (п. 6 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ), поэтому само решение должно быть мотивированным и ссылаться на конкретное основание из ст. 7.
Если решение об аннулировании уже принято, закон предоставляет два пути его обжалования (п. 4 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ): во внесудебном порядке — в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трёх рабочих дней со дня получения уведомления, либо в судебном порядке — в суд в течение трёх месяцев со дня получения уведомления:
- Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им такого уведомления. Информация о принятом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решении по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 5.
— п. 4 ст. 7 ФЗ-115-ФЗ
При обжаловании в суд применяются положения главы 22 КАС РФ об оспаривании решений государственных органов: админстративный иск подаётся в суд по месту нахождения органа, принявшего решение, в трёхмесячный срок. Поскольку основание для аннулирования (пп. 8 ст. 7) носит оценочный характер («не имеет достаточных средств»), при обжаловании вы вправе ссылаться на то, что на дату проверки уже имели официальное трудоустройство и доход, достаточный для содержания себя.
Вывод: аннулирование РВП требует вынесения решения территориальным органом МВД с выдачей (направлением) вам мотивированного уведомления. Такое решение можно обжаловать: в МВД России в течение 3 рабочих дней либо в суд в течение 3 месяцев со дня получения уведомления (п. 4 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ, гл. 22 КАС РФ). Если решение ещё не принято, главное — не допустить реализации оснований пп. 7 и пп. 8 ст. 7: подать уведомление о подтверждении проживания с документами о доходах и не допускать повторного привлечения к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ.
Подпункт 8 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ сформулирован альтернативно: аннулирование возможно, если иностранный гражданин «в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность [...] в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств».
- в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации;
— пп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ-115-ФЗ
Закон не требует, чтобы 180 суток были непрерывными — достаточно любого суммарного периода без трудовой деятельности в пределах очередного года. В вашем случае первый очередной год (октябрь 2022 — октябрь 2023) включает период без работы около 8 месяцев (~240 суток), что заведомо превышает 180-суточный порог. Факт последующего трудоустройства (июнь 2023) означает, что 8 месяцев без работы пришлись именно на первый год, и 180-суточный порог был превышен.
При этом пп. 8 содержит исключения для тех, чей среднемесячный доход не ниже прожиточного минимума. Поскольку в первые 8 месяцев дохода не было, это исключение за первый год не срабатывает: среднемесячный доход за период до трудоустройства равен нулю либо ниже прожиточного минимума.
Однако важно: пп. 8 не применяется к каждому году отдельно автоматически — он реализуется в рамках проверки, проводимой территориальным органом МВД (как правило, при подаче уведомления о подтверждении проживания). Если сейчас у вас есть стабильный доход и вы подадите уведомление за текущий год с документами, подтверждающими занятость, то основание за первый год может остаться невыявленным либо МВД может оценить вашу ситуацию в совокупности с учётом последующего исправления.
Вывод: порог в 180 суток без работы/дохода в первом году (октябрь 2022 — октябрь 2023) формально превышен (8 месяцев без работы), что даёт МВД основание аннулировать РВП по пп. 8 ст. 7, если это обстоятельство будет выявлено. Последующее трудоустройство в июне 2023 не отменяет превышения порога за первый год, но значительно снижает практический риск аннулирования, поскольку на текущий момент доход имеется и положение исправлено.
Закон не содержит прямого указания на то, что последующее исправление ситуации (трудоустройство после периода без дохода) автоматически аннулирует ранее возникшее основание по пп. 8 ст. 7. Однако, исходя из конструкции нормы, ключевое значение имеет оценка, проводимая территориальным органом МВД на момент проверки.
Пп. 8 п. 1 ст. 7 использует формулировку «не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя» — то есть оценка носит текущий характер. Если на момент проверки (например, при подаче уведомления о подтверждении проживания) вы уже работаете и документально подтверждаете доход, МВД должно оценивать именно ваше текущее положение.
Кроме того, аннулирование РВП не является автоматическим последствием нарушения — решение принимается уполномоченным органом на основании всесторонней оценки обстоятельств (п. 2 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ). Суды при оспаривании таких решений также принимают во внимание последующее поведение иностранного гражданина и его интеграцию в российское общество — в частности, наличие официальной работы.
Поэтому оформление трудового договора (пусть и с опозданием) — это решающий благоприятный фактор, который позволяет утверждать, что на сегодняшний день основания для аннулирования по пп. 8 отсутствуют, несмотря на формальное превышение 180-суточного порога в прошлом.
Вывод: последующее трудоустройство не отменяет формального превышения 180-суточного порога за первый год, но является сильным защитным аргументом: на момент проверки вы документально подтверждаете способность содержать себя. Это снижает практический риск аннулирования РВП и даёт весомый довод при обжаловании решения, если оно всё же будет принято.
Прямой ответ: Да, риск аннулирования РВП существует, но не из-за самой неподачи уведомления, а из-за того, что вы не работали и не имели дохода более 180 суток в первый год проживания (пп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ). Сейчас этот риск можно минимизировать, если вы официально трудоустроены и своевременно подадите уведомление о подтверждении проживания с документами о доходе.
Развёрнутый вывод по каждому аспекту:
Аннулирование РВП из-за отсутствия дохода (пп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ). Это главный риск. Поскольку РВП вы получили в октябре 2022 года, а трудовой договор оформили только спустя 8 месяцев (примерно в июне 2023), вы не осуществляли трудовую деятельность и не получали доход в течение периода, превышающего 180 суток в первом «очередном году» (с октября 2022 по октябрь 2023). Это формально подпадает под основание для аннулирования РВП. Аннулирование не происходит автоматически — решение должен принять территориальный орган МВД (п. 2 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ). Если сейчас вы имеете официальный доход, это исключает подобный риск за последующие годы.
Ответственность за неподачу уведомления (п. 9 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ и ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ). Сама по себе неподача ежегодного уведомления о подтверждении проживания не является прямым основанием для аннулирования РВП (в отличие от вида на жительство, где это прямо предусмотрено пп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ). За это нарушение предусмотрен административный штраф от 2 000 до 5 000 рублей, который может сопровождаться административным выдворением за пределы Российской Федерации или назначаться без такового (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ). Однако это создаёт другой риск: если вас два и более раза в течение одного года привлекут к ответственности за такое или подобное нарушение режима проживания, РВП могут аннулировать уже по другому основанию — пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ.
Процедура обжалования (п. 4 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ). Если территориальный орган МВД всё же примет решение об аннулировании РВП, вам направят письменное уведомление (п. 2 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ). Вы вправе обжаловать это решение:
Чтобы минимизировать риск аннулирования РВП, вам необходимо предпринять следующие шаги:
