Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования , осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы временно проживающего лица
— ч. 3 ст. 24 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Эта норма устанавливает, что лицо с РВП осуществляет выезд из РФ на основании действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ, и визы временно проживающего лица — если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Международный договор — Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан государств-участников ЕврАзЭС от 30.11.2000 — именно такое «иное» и предусматривает: граждане Беларуси пересекают границу РФ без визы.
Перечень действительных документов для граждан Беларуси определён Приложением № 1 к Протоколу к данному Соглашению:
ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Белоруссия для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Паспорт гражданина Республики Белоруссия. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Республику Белоруссия.
— Приложение № 1 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 — перечень документов граждан Республики Беларусь
Ключевое примечание к Приложению № 4 того же Протокола дополнительно уточняет, что граждане РФ и РБ могут пользоваться внутренними паспортами при пересечении границы:
Во исполнение пункта 9 статьи 14 заключенного между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия Договора о создании Союзного государства въезд, пребывание и выезд граждан Российской Федерации и граждан Республики Белоруссия на территории друг друга осуществляются в том числе и по внутренним паспортам.
— Примечание к Приложению № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 — право граждан РФ и РБ на поездки по внутренним паспортам, п. 5
Таким образом, для граждан Беларуси международным договором предусмотрено право въезжать и выезжать по внутренним паспортам (включая белорусский национальный паспорт — удостоверение личности/ID-карту), без обязательного предъявления заграничного паспорта. Данный документ является «иным документом, признаваемым в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина» по смыслу п. 1 ст. 10 ФЗ-115:
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— п. 1 ст. 10 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Вывод по данному вопросу: гражданка Беларуси с РВП вправе выехать из РФ в Республику Беларусь по белорусскому удостоверению личности (внутреннему паспорту / ID-карте) без предъявления заграничного паспорта. Белорусское удостоверение личности признаётся РФ в качестве действительного документа для пересечения границы в силу международного договора, что освобождает её от требования иметь при себе паспорт с отметкой РВП при выезде в Беларусь.
Является ли временное нахождение паспорта в органе МВД (на регистрации по месту жительства по РВП) препятствием для выезда из РФ?
Нет. Сдача паспорта в орган МВД для оформления регистрации по месту жительства по РВП не является основанием для ограничения права на выезд из РФ.
Исчерпывающий перечень оснований, по которым выезд из РФ иностранному гражданину может быть ограничен, содержится в ст. 28 Федерального закона № 114-ФЗ:
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств; (В редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ) 5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного ареста либо обязательных работ, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ)
— ст. 28 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» — исчерпывающие основания ограничения выезда иностранных граждан
Ни одно из этих оснований не связано с временным нахождением паспорта в органе МВД для оформления регистрации по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства также не является основанием для ограничения выезда — что подтверждено ранее установленным выводом применительно к гражданам РФ (аналогичный принцип действует и для иностранных граждан с РВП).
Более того, регистрация по месту жительства для иностранного гражданина с РВП является обязанностью, установленной ст. 6 ФЗ-115. Сдача паспорта для проставления в нём отметки о регистрации — это стандартная административная процедура, которая сама по себе не порождает ограничений на свободу передвижения.
Вывод по данному вопросу: нахождение паспорта в подразделении МВД для оформления регистрации по месту жительства по РВП не создаёт законных препятствий для выезда из РФ — ни одно из оснований ограничения выезда, перечисленных в ст. 28 ФЗ-114, к данной ситуации неприменимо. Гражданка вправе выехать из РФ по альтернативному действительному документу (белорусскому удостоверению личности), не дожидаясь возврата паспорта.
Риски при возвращении в РФ и практические рекомендации
Риск № 1 — возвращение в РФ без паспорта с отметкой РВП. При возвращении из Беларуси гражданка должна будет предъявить на границе действительный документ, удостоверяющий личность. Въезд в РФ для лица с РВП осуществляется на основании того же документа, что и выезд (ч. 3 ст. 24 ФЗ-114). Белорусское удостоверение личности признаётся РФ — соответственно, проблем со въездом по нему возникнуть не должно.
Однако по общему правилу для иностранного гражданина, постоянно или временно проживающего в РФ, документами, удостоверяющими личность в РФ, являются паспорт иностранного гражданина и вид на жительство/разрешение на временное проживание (ст. 10 ФЗ-115). При въезде пограничные органы могут запросить подтверждение статуса временно проживающего лица. Если паспорт с отметкой РВП остаётся в МВД на регистрации, рекомендуется:
- Получить в подразделении МВД справку/расписку о приёме паспорта на оформление регистрации (с указанием, что паспорт с отметкой РВП находится в МВД на законных основаниях);
- Иметь при себе копию паспорта с отметкой РВП либо копию самого разрешения на временное проживание, если оно выдавалось отдельным документом.
Риск № 2 — выезд за пределы РФ на срок более 6 месяцев суммарно в течение календарного года. В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 7 ФЗ-115, нахождение за пределами РФ более 6 месяцев суммарно в течение календарного года является основанием для аннулирования РВП. При краткосрочной поездке в Беларусь этот риск не актуален.
Риск № 3 — расхождение данных при обратном въезде. Если при въезде в РФ был предъявлен заграничный паспорт, а при выезде — удостоверение личности (внутренний паспорт РБ), миграционные информационные системы могут зафиксировать расхождение. Это не является нарушением, поскольку оба документа — действительные документы, удостоверяющие личность одного и того же лица, признаваемые РФ. Рекомендуется сохранять при себе оба документа (если паспорт будет возвращён до выезда) либо справку из МВД.
Вывод по данному вопросу: выезд в Беларусь по белорусскому удостоверению личности (внутреннему паспорту/ID-карте) законен и технически допустим. Для минимизации рисков при возвращении в РФ рекомендуется заблаговременно получить в подразделении МВД справку о нахождении паспорта на оформлении регистрации и иметь при себе копии паспорта с отметкой РВП.
Административная ответственность и гражданско-правовые последствия
Административная ответственность. Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ. Однако сам по себе выезд из РФ по белорусскому удостоверению личности при временном нахождении паспорта в органе МВД для оформления регистрации по месту жительства не образует состава правонарушения по данной статье — поскольку лицо действует в соответствии с международным договором РФ (Протокол к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан ЕврАзЭС), а паспорт находится в МВД на законных основаниях.
Ключевой момент: ст. 18.8 КоАП РФ содержит состав «несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой деятельности или роду занятий». Выезд из РФ в Беларусь на короткий срок не изменяет заявленной цели въезда (временное проживание) и не образует нарушения режима пребывания.
Гражданско-правовые последствия. Риски денежного характера в данной ситуации минимальны:
- Прямая финансовая ответственность (штраф) может возникнуть только при нарушении правил миграционного учёта — например, если гражданка не встанет на регистрационный учёт по месту жительства в установленный срок. Сдача паспорта в МВД для оформления такой регистрации свидетельствует о добросовестном исполнении обязанности.
- Возмещение ущерба по ст. 15, 1064 ГК РФ в данной ситуации не применимо, поскольку выезд по альтернативному действительному документу не причиняет вреда чьим-либо правам или интересам.
Риск аннулирования РВП (пп. 11 п. 1 ст. 7 ФЗ-115). Особого внимания заслуживает основание аннулирования РВП за нахождение за пределами РФ более 6 месяцев суммарно в течение календарного года. При краткосрочной поездке в Беларусь этот риск отсутствует, но о нём следует помнить при планировании длительных выездов.
Вывод по данному вопросу: выезд из РФ в Беларусь по белорусскому удостоверению личности (внутреннему паспорту/ID-карте) при временном нахождении паспорта в МВД для оформления регистрации по месту жительства по РВП не влечёт административной ответственности, гражданско-правовых последствий в виде возмещения ущерба и не создаёт оснований для аннулирования РВП при условии краткосрочности поездки. Рекомендуется иметь при себе справку из МВД о приёме паспорта и копию паспорта с отметкой РВП для предъявления пограничным органам при возвращении.
