К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Пункт 17 Правил № 1097 воспроизводит условия ст. 26 ФЗ-196 — и не добавляет никаких дополнительных ограничений, связанных с миграционным статусом:
- К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
— п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014
В пп. 23 Правил № 1097, где перечислены основания для отказа в допуске к экзаменам, статус иностранного гражданина с РВП отсутствует. Отказ возможен только по основаниям: несоответствие требованиям п. 17 (возраст, отсутствие медзаключения, отсутствие обучения); лишение права управления; недостоверные/поддельные документы; нахождение под режимом высылки (пп. «л») и др. — статус РВП как таковой основанием отказа не является.
- Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительских удостоверений являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) а) обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 17 настоящих Правил; б) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) в) наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2023 № 2177) г) представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию; д) представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных); е) обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения лица, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные пунктом 4 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ;
— п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014
Таким образом, иностранец с действующим РВП, достигший установленного возраста, прошедший профессиональное обучение и имеющий медицинское заключение, имеет полное право быть допущенным к сдаче экзаменов и получить российское национальное водительское удостоверение.
Вывод
Отказ медцентра принимать документы со ссылкой на «РВП не положено» противоречит закону, поскольку право на допуск к экзаменам (и, следовательно, на прохождение предварительного медосвидетельствования) не обусловлено видом миграционного статуса и не требует наличия ВНЖ.
Законность отказа медорганизации в проведении медосвидетельствования со ссылкой на «внутренние правила»
Отказ в проведении обязательного медицинского освидетельствования кандидата в водители по мотиву наличия у него РВП (а не ВНЖ или гражданства) незаконен по нескольким правовым основаниям.
1. Медосвидетельствование — платная медицинская услуга, «публичный договор»
Медицинское освидетельствование водителей (кандидатов) прямо отнесено к медицинской деятельности и проводится за счёт средств освидетельствуемого (п. 5 Порядка, утв. Приказом № 344н, и п. 5 действующего Приказа № 1092н). Медицинское обслуживание является публичным договором в силу прямого указания ст. 426 ГК РФ:
Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (Пункт в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3.
— п. 1, 3 ст. 426 ГК РФ
Отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить услугу не допускается (п. 3 ст. 426 ГК). Ссылка медцентра на «внутренние правила» не имеет силы против императивной нормы закона, поскольку закон не предусматривает исключения для пациентов с РВП.
При необоснованном уклонении от заключения публичного договора:
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— п. 4 ст. 445 ГК РФ
2. Права иностранных граждан
Иностранные граждане, временно проживающие в РФ, пользуются правами наравне с гражданами РФ, кроме случаев, прямо установленных федеральным законом или международным договором:
- Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в том числе: 1) бережно относиться к окружающей среде, природным ресурсам, материальным и культурным ценностям Российской Федерации; 2) уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации; 3) не препятствовать осуществлению прав и свобод граждан Российской Федерации, деятельности органов публичной власти Российской Федерации и их должностных лиц; 4) не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации, в том числе не осуществлять действий, направленных на побуждение к принятию, изменению, отмене законов и иных нормативных правовых актов. Не является вмешательством во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации деятельность, осуществляемая в соответствии с положениями пункта 2 статьи 12 настоящего Федерального закона;
— ч. 1 ст. 4 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
В сфере охраны здоровья государство гарантирует недискриминационный доступ:
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. 3. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.
— ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011
Ни один федеральный закон не содержит нормы, запрещающей иностранному гражданину с РВП проходить медицинское освидетельствование для получения водительского удостоверения. Правила оказания медпомощи иностранным гражданам прямо подтверждают, что медицинская помощь иностранцам, временно проживающим в РФ, оказывается медицинскими организациями:
Медицинское освидетельствование иностранных граждан на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 г. Пункт 1 настоящего постановления действует до 1 сентября 2031 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2025 г. № 631 ПРАВИЛА оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации 1. Настоящие Правила определяют порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации. 2. Медицинская помощь иностранным гражданам, постоянно или временно проживающим в Российской Федерации, а также временно пребывающим на территории Российской Федерации, оказывается медицинскими и иными осуществляющими медицинскую деятельность организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность (далее - медицинские организации). 3. Медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями бесплатно. 4.
— п. 3 Правил оказания медпомощи иностранным гражданам в РФ (утв. Правительством РФ)
3. Порядок медосвидетельствования — только документ, удостоверяющий личность
Действующий Порядок медосвидетельствования (утв. Приказом № 1092н от 24.11.2021) в п. 6 устанавливает, что регистрация освидетельствуемого производится на основании документа, удостоверяющего личность:
- В регистратуре одной из организаций, указанных в абзаце первом пункта 5 настоящего порядка, в которую обратился освидетельствуемый для прохождения медицинского освидетельствования, на основании документа, удостоверяющего личность освидетельствуемого: 1) подбирают (или заполняют) медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у) 8 (далее - медицинская карта); ______________________________ 7 Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 23, ст. 4091). 8 Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 февраля 2015 г., регистрационный № 36160) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 января 2018 г. № 2н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 апреля 2018 г., регистрационный № 50614) и от 2 ноября 2020 г. № 1186н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 ноября 2020 г., регистрационный № 61121). 2) выдают освидетельствуемому бланк медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее - медицинское заключение), форма которого содержится в приложении № 3 к настоящему приказу, с заполненными на основании документа, удостоверяющего личность освидетельствуемого, строками 1 - 3; 3) информируют освидетельствуемого о перечне осмотров и обследований врачами-специалистами
— п. 6 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 1092н от 24.11.2021
Для иностранного гражданина таким документом является его национальный паспорт. РВП подтверждает право на временное проживание, но само по себе не является документом, удостоверяющим личность — вместе с паспортом и РВП Вы предъявили всё, что требуется. Никакого требования о предъявлении ВНЖ или паспорта гражданина РФ Порядок не содержит — ссылка медцентра на «внутренние правила» не имеет законной силы.
4. Защита прав потребителя
Договор на платные медицинские услуги подпадает под действие Закона о защите прав потребителей. Необоснованный отказ в заключении договора нарушает Ваши права как потребителя:
- Продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе отказывать в заключении, исполнении договора, направленного на приобретение одних товаров (работ, услуг), по причине отказа потребителя в приобретении иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в полном объеме.
— п. 3 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Аналогичный подход уже подтверждён системой в деле о заселении в гостиницу по загранпаспорту и в деле об отказе нотариуса: внутренние правила организации не могут противоречить закону, а отказ в оказании публичной услуги при предъявлении надлежащих документов незаконен.
Вывод
Отказ медцентра является незаконным по следующим причинам: (1) медицинское освидетельствование — публичный договор, отказ от которого не допускается без законных оснований; (2) иностранные граждане с РВП пользуются правом на медпомощь наравне с гражданами РФ; (3) Порядок медосвидетельствования требует только документ, удостоверяющий личность, и не устанавливает ограничений по миграционному статусу; (4) «внутренние правила» медцентра не могут отменять или ограничивать права, предоставленные федеральным законом.
Как действовать: алгоритм защиты права и ответственность медорганизации
1. Досудебный порядок
Вы имеете право потребовать письменный мотивированный отказ. Подаётся письменное заявление на имя главного врача медцентра с требованием провести медосвидетельствование либо дать письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретную норму права. В заявлении укажите: (а) Ваши данные и реквизиты РВП; (б) нормы ст. 25–26 ФЗ-196, пп. 17–18 Правил № 1097, ст. 4 ФЗ-115, ст. 426 ГК РФ; (в) требование о проведении освидетельствования.
Учитывая, что речь идёт о платном освидетельствовании, письменный мотивированный ответ должен быть предоставлен. Отказ в письменной форме с незаконным обоснованием — это прямое доказательство нарушения для последующего обжалования.
Если медицинская организация отказывается принять заявление — направьте его заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
2. Жалоба в Росздравнадзор
Подайте жалобу в территориальный орган Росздравнадзора (через интернет-приёмную на официальном сайте или лично). Опишите факт отказа, приложите копии имеющихся документов. Росздравнадзор обязан провести проверку в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, вынести предписание об устранении нарушения.
3. Жалоба в прокуратуру
Отказ в медицинском освидетельствовании, препятствующий реализации законного права на получение водительского удостоверения, является нарушением федерального законодательства. Прокурор вправе вынести представление об устранении нарушений закона (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).
4. Судебный порядок
На основании п. 4 ст. 445 ГК РФ Вы вправе обратиться с иском в районный суд общей юрисдикции (по месту нахождения ответчика-медцентра или по месту Вашего жительства — поскольку иск вытекает из нарушения прав потребителя) с требованиями:
- обязать медицинскую организацию заключить договор на проведение медосвидетельствования (понуждение к заключению публичного договора);
- взыскать убытки, причинённые необоснованным уклонением от заключения договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ, ст. 13, 15 Закона о защите прав потребителей);
- взыскать компенсацию морального вреда (ст. 15 Закона о защите прав потребителей, ст. 151 ГК РФ).
Иск подаётся в районный суд общей юрисдикции. На основании Закона о защите прав потребителей Вы освобождаетесь от уплаты госпошлины при цене иска до 1 млн рублей (пп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ).
5. Ответственность медорганизации
Нарушение прав потребителя при отказе в заключении публичного договора влечет гражданско-правовую ответственность (ст. 426, 445 ГК РФ — возмещение убытков, ст. 13, 15 ЗоЗПП — неустойка, моральный вред, штраф). Кроме того, систематический отказ в оказании медицинских услуг по дискриминационным основаниям (ст. 5, 11 ФЗ-323) может повлечь административную ответственность.
6. Практический совет: смена медцентра
Параллельно с обжалованием Вы вправе обратиться в любую другую медицинскую организацию, имеющую лицензию на медосвидетельствование водителей — независимо от места жительства (ст. 21 ФЗ-323). Поскольку медосвидетельствование платное, направление от ГИБДД не требуется. Вероятно, в другом медцентре Ваши документы примут без возражений, и вопрос решится быстрее, чем через обжалование.
Вывод
Закон предоставляет Вам несколько параллельных путей защиты: (1) письменное требование к медцентру → (2) жалоба в Росздравнадзор и/или прокуратуру → (3) судебное понуждение с возмещением убытков и морального вреда. Оптимальный практический вариант — параллельно обратиться в другой лицензированный медцентр, поскольку медосвидетельствование не привязано к месту жительства и направление ГИБДД для него не требуется.
Гражданско-правовые последствия отказа: убытки, моральный вред, компенсация
Отказ медцентра в проведении платного медицинского освидетельствования влечёт полноценные гражданско-правовые последствия для виновной стороны.
1. Возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ)
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— ст. 15 ГК РФ, п. 1
При необоснованном уклонении от заключения публичного договора сторона обязана возместить причинённые убытки — это прямо закреплено в п. 4 ст. 445 ГК РФ (см. c6). К убыткам в Вашей ситуации могут относиться: (а) транспортные расходы на поездки в медцентр; (б) расходы на получение справок из наркодиспансера и иных медучреждений, если они оказались напрасными из-за отказа; (в) расходы на нотариальный перевод паспорта (если потребовался); (г) упущенная выгода — например, невозможность своевременно получить права и, как следствие, устроиться на работу, требующую наличия водительского удостоверения.
2. Компенсация морального вреда (ст. 15 Закона о защите прав потребителей)
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 5
Согласно позиции Пленума ВС РФ № 33 от 15.11.2022 (п. 55), моральный вред, причинённый потребителю нарушением его прав, подлежит компенсации при установлении самого факта нарушения. Размер определяется судом и не зависит от возмещения имущественного вреда. В Вашем случае факт нарушения — отказ в публичном договоре при предъявлении полного пакета документов.
3. Штраф в пользу потребителя (п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей)
При удовлетворении судом требований потребителя, не удовлетворённых добровольно, с ответчика взыскивается штраф в размере 50% от присуждённой суммы. Это дополнительная гарантия и стимул для медцентра урегулировать спор без суда.
4. Освобождение от госпошлины
Иски о защите прав потребителей при цене иска до 1 млн рублей освобождаются от уплаты государственной пошлины (пп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ).
Вывод
Отказ медцентра не только незаконен — он влечёт материальную ответственность: возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ + п. 4 ст. 445 ГК РФ), компенсацию морального вреда (ст. 15 ЗоЗПП) и штраф в размере 50% от присуждённого (п. 6 ст. 13 ЗоЗПП). Эти нормы служат прямой правовой основой для исковых требований в районный суд.
