Допускается ли регистрация по месту жительства в Санкт-Петербурге при РВП, выданном в другом регионе?
Действующее законодательство не содержит прямого запрета на регистрацию по месту жительства в субъекте РФ, отличном от субъекта, выдавшего РВП.
Порядок регистрации временно проживающего иностранного гражданина по месту жительства регулируется ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Статья 7 этого закона обязывает временно проживающих иностранных граждан регистрироваться по месту жительства:
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ)
— ч. 2 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете…»
Порядок подачи заявления о регистрации по месту жительства установлен статьёй 16 этого же закона:
Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете…»
Ключевой момент: норма предписывает подачу заявления в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое избрано местом жительства — без какой-либо привязки к субъекту РФ, выдавшему РВП. Закон не ограничивает иностранного гражданина в выборе места жительства лишь тем субъектом, где было выдано разрешение.
Сама регистрация вносится в документ, удостоверяющий личность, в котором проставлена отметка о РВП:
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство , либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования , а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) Статья 16. Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства 1.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете…»
Таким образом, с точки зрения буквального текста ФЗ № 109-ФЗ препятствий для подачи заявления о регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге при наличии РВП, выданного в другом регионе, не имеется.
Однако следует учитывать, что территориальный орган МВД России может занять иную позицию на практике, ссылаясь на то, что РВП «привязано» к субъекту выдачи. Такая позиция, если она будет выражена в отказе, подлежит обжалованию в вышестоящий орган МВД или в суд (в течение 3 месяцев — п. 4 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ).
Вывод: Прямого законодательного запрета на регистрацию по месту жительства в Санкт-Петербурге при РВП, выданном в другом регионе, не существует. Вы вправе подать заявление о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета в Санкт-Петербурге по адресу избранного жилого помещения.
Каковы риски проживания и регистрации в регионе, отличном от субъекта выдачи РВП?
Ключевой правовой вопрос — не аннулируют ли РВП при регистрации и проживании в другом субъекте. По состоянию на текущую редакцию ФЗ № 115-ФЗ такого основания аннулирования в статье 7 не содержится — в отличие от ранее действовавшей редакции (абз. 2 п. 5 ст. 6 в ред. ФЗ № 257-ФЗ от 02.08.2019, исключённый).
Перечень оснований аннулирования РВП в статье 7 является закрытым и включает, в частности:
- неосуществление трудовой деятельности или отсутствие достаточных средств;
- отсутствие жилого помещения по истечении 3 лет со дня въезда;
- нахождение за пределами РФ более 6 месяцев;
- подача самим иностранным гражданином заявления об аннулировании его РВП.
обратился с заявлением об аннулировании выданного ему разрешения на временное проживание; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 16) получил разрешение на временное проживание по основанию, предусматривающему наличие ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего в Российской Федерации, и вступившим в законную силу решением суда лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в отношении такого ребенка, либо отменено усыновление, либо сведения о данном иностранном гражданине исключены из записи акта о рождении такого ребенка. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 1 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 03.06.2009 № 105-ФЗ) 1 2 . Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
— пп. 15 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002
Как видно, простое проживание или регистрация по месту жительства в ином субъекте РФ не является основанием для аннулирования РВП.
Что касается административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ — она наступает за нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания/жительства:
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Однако если вы соблюдаете срок регистрации (7 рабочих дней с даты получения РВП либо с даты прибытия в место нахождения жилого помещения — ч. 1 ст. 16 ФЗ № 109-ФЗ) и подаете заявление в установленном порядке, состава административного правонарушения не возникает — ваши действия по регистрации в СПб не являются нарушением правил миграционного учета.
Риск № 1 — практический отказ: Несмотря на отсутствие прямого запрета в законе, территориальный орган МВД по Санкт-Петербургу может отказать в регистрации по мотиву «РВП выдано в другом субъекте». Такой отказ можно обжаловать в вышестоящий орган МВД (в течение 3 рабочих дней) либо в суд (в течение 3 месяцев — п. 4 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ).
Риск № 2 — подтверждение проживания: По истечении очередного года со дня получения РВП вы обязаны подавать в орган МВД по месту получения РВП уведомление с подтверждением доходов (п. 9 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ). Фактическое проживание в Санкт-Петербурге не освобождает от этой обязанности — подавать уведомление нужно туда, где было выдано РВП.
Вывод: Законных оснований для аннулирования РВП или привлечения к административной ответственности при регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге при РВП из другого региона нет. Главный практический риск — отказ в регистрации со стороны территориального органа МВД, который подлежит обжалованию. Дополнительный риск — необходимость ежегодного подтверждения проживания именно в субъекте выдачи РВП.
Какой законный путь переезда в Санкт-Петербург существует, если зарегистрироваться «напрямую» не получится?
Если территориальный орган МВД по Санкт-Петербургу откажет в регистрации по месту жительства либо если вы хотите полностью исключить риски, существует законный механизм аннулирования выданного РВП по собственному заявлению и последующей подачи нового заявления в Санкт-Петербурге.
Шаг 1 — аннулирование РВП по заявлению. Это право прямо предусмотрено подпунктом 15 пункта 1 статьи 7 ФЗ № 115-ФЗ. Иностранный гражданин вправе обратиться с заявлением об аннулировании ранее выданного ему РВП — это является самостоятельным основанием для аннулирования.
Шаг 2 — повторная подача заявления. Пункт 6 статьи 6 ФЗ № 115-ФЗ устанавливает:
В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание
— п. 6 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002
То есть после аннулирования РВП вы сможете подать новое заявление на получение РВП в Санкт-Петербурге не ранее чем через 1 год со дня аннулирования. При новом обращении необходимо будет предоставить полный пакет документов и пройти все стадии заново: медосвидетельствование, дактилоскопию, фотографирование.
Если РВП получено по браку с гражданином РФ (пп. 4 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ) — при новой подаче заявления без квоты РВП выдаётся в том субъекте, где находится место жительства супруга-гражданина РФ:
состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой)
— пп. 4 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002
Таким образом, если ваш супруг имеет постоянную регистрацию в Санкт-Петербурге, новое РВП по браку будет выдано именно в Санкт-Петербурге без учёта квоты.
Вывод: Если прямой путь регистрации в СПб при РВП из другого региона окажется заблокированным практикой МВД, законный способ — аннулировать действующее РВП по собственному заявлению и через 1 год подать новое заявление уже в Санкт-Петербурге (в пределах квоты либо по браку — без квоты). Этот путь гарантирует, что новое РВП будет «привязано» к Санкт-Петербургу и никаких вопросов при регистрации по месту жительства не возникнет.
