Период исчисления 6-месячного лимита отсутствия для обладателя ВНЖ: календарный год или «отчётный» год между уведомлениями?
Основанием для аннулирования ВНЖ по причине длительного отсутствия является пп. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»:
- находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью
— п. 1 пп. 11 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
Из текста нормы прямо следует, что периодом, за который суммируются дни отсутствия, является календарный год — то есть с 1 января по 31 декабря. Это означает, что миграционный орган проверяет количество дней нахождения за пределами России именно в рамках каждого календарного года, а не в рамках «отчётного года» между подачами уведомлений (ноябрь—ноябрь).
Таким образом, для проверки соблюдения условия о 183 днях нахождения в России каждый год «обнуляется» 1 января, и счётчик дней отсутствия начинает суммироваться заново. Даже если ваше уведомление подаётся в ноябре, количество дней отсутствия для целей аннулирования ВНЖ по этому основанию будет считаться за полный календарный год (январь—декабрь), а не за ноябрь—октябрь предыдущего года.
Вывод: период исчисления 6-месячного (183+ дней) лимита отсутствия — календарный год (с 1 января по 31 декабря).
Это два независимых цикла:
- цикл календарного года — для контроля лимита 6-месячного отсутствия (риск аннулирования ВНЖ по пп. 11);
- цикл «от даты получения ВНЖ» — для подачи ежегодного уведомления (риск аннулирования по пп. 15 при неподаче два года подряд).
Как связаны лимит отсутствия и обязанность подачи уведомления: два независимых механизма
Обязанность подачи уведомления и лимит 6-месячного отсутствия — это два самостоятельных требования, нарушение каждого из которых влечёт самостоятельные последствия, и периоды для них исчисляются по-разному.
1. Обязанность уведомления (ст. 8 п. 6 ФЗ № 115-ФЗ): постоянно проживающий иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания. То есть «годовой цикл» для подачи уведомления отсчитывается не от 1 января, а от даты получения ВНЖ. Если вы получили ВНЖ, например, 15 ноября, то очередной год со дня получения истекает 15 ноября каждого года, и у вас есть два месяца (до 15 января) для подачи уведомления.
2. Лимит отсутствия (пп. 11 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ): аннулирование грозит, если вы находились за пределами РФ более шести месяцев суммарно в течение календарного года. То есть 1 января счётчик отсутствия обнуляется и начинает отсчитываться заново. При этом для уведомления, поданного в ноябре, миграционный орган проверяет дни отсутствия в том календарном году, который уже подходит к концу.
Дополнительное основание аннулирования за неподачу уведомлений (пп. 15 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ):
- непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
— п. 1 пп. 15 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
Эта норма устанавливает аннулирование, если вы непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения ВНЖ не подавали уведомление. И здесь период также привязан к календарным годам — но именно факт неподачи, а не факт отсутствия.
Исключения из правила о 6-месячном отсутствии (пп. 11 ст. 9): лимит не применяется, если вы не могли покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжёлой болезнью или смертью близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также в случаях нахождения за пределами РФ в связи со служебной необходимостью.
Вывод: лимит отсутствия (6 месяцев) и обязанность подачи уведомления — два независимых требования с разными периодами исчисления и разными последствиями. Для вашего риска (аннулирование ВНЖ за длительное отсутствие) применяется исключительно календарный год.
Рекомендуемые действия для минимизации рисков
Исходя из установленных норм, для исключения риска аннулирования ВНЖ вам необходимо:
-
Вести раздельный учёт:
- По календарному году (1 января — 31 декабря): суммарное нахождение за пределами РФ не должно превышать 6 месяцев (183 дня). Это главный риск аннулирования по пп. 11 ст. 9 ФЗ-115.
- По годовому циклу от даты получения ВНЖ: своевременно подавать уведомление (в течение 2 месяцев после истечения очередного года). Пропуск уведомления два календарных года подряд — самостоятельное основание аннулирования по пп. 15 ст. 9 ФЗ-115.
-
Документально подтвердить уважительные причины отсутствия, если они имеются (экстренное лечение, тяжёлая болезнь, смерть близкого родственника, служебная необходимость) — пп. 11 ст. 9 содержит закрытый перечень исключений.
-
Важно: если ваши выезды укладываются в допустимый лимит по календарному году и вы своевременно подаёте уведомления — оснований для аннулирования ВНЖ не возникает.
-
Если ВНЖ аннулирован ошибочно или по формальным основаниям — решение об аннулировании может быть обжаловано: в вышестоящий орган МВД и/или в суд (по нормам КАС РФ) в течение 3 месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). При аннулировании ВНЖ может последовать неразрешение въезда в РФ (на основании ст. 25.10 и пп. 11 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ») и административная ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима проживания.
Административная ответственность и последствия аннулирования ВНЖ
Помимо аннулирования самого ВНЖ, нарушение режима проживания влечёт административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима проживания в Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленных правил проживания либо в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в зависимости от региона совершения правонарушения).
Нарушение срока подачи уведомления о подтверждении проживания также квалифицируется по ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение режима проживания — что подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 № 5-П.
При аннулировании ВНЖ по пп. 11 ст. 9 ФЗ-115 (нахождение за пределами РФ более 6 месяцев в календарном году) дополнительным последствием является неразрешение въезда в РФ — на основании ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (пп. 11 п. 1 ст. 27 — если ВНЖ аннулирован).
Обжалование решения об аннулировании ВНЖ осуществляется в административном порядке (в вышестоящий орган МВД) либо в судебном порядке по нормам КАС РФ: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 218–219 КАС РФ).
Вывод: при соблюдении лимита 6-месячного отсутствия в календарном году и своевременной подаче уведомлений ответственность и риск аннулирования ВНЖ отсутствуют. При нарушении — аннулирование ВНЖ, штраф по ст. 18.8 КоАП РФ и последующее неразрешение въезда в РФ.