Как получить вид на жительство после убежища в Твери: список документов

Право на подачу заявления о ВНЖ зависит от вида предоставленного убежища

Клиент говорит о «справке о предоставлении убежища». В российском праве существуют два разных статуса, от которых напрямую зависит, можно ли подать заявление о ВНЖ сразу (без РВП) или только после года проживания по разрешению на временное проживание.

Временное убежище (оформляется свидетельством по ст. 12 ФЗ «О беженцах»):

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Заявление не может быть подано в форме электронного документа. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 2. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. 3. Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается свидетельство установленной формы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 269-ФЗ) Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) Свидетельство в форме электронного документа не выдается.
— ст. 12 ФЗ «О беженцах», п. 5

Это означает: свидетельство о предоставлении временного убежища подтверждает лишь право на временное пребывание в РФ, оно само по себе не даёт права на постоянное проживание и не входит в перечень оснований для получения ВНЖ без РВП.

Общее правило выдачи ВНЖ закреплено в ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ:

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

В перечне пункта 2 статьи 8 (лица, получающие ВНЖ без РВП) категория «лицо, получившее временное убежище» отсутствует — подпункты этой части регламентируют иные категории (родившиеся в РСФСР и состоявшие в гражданстве СССР, несовершеннолетние, имеющие родственников-россиян, высококвалифицированные специалисты, граждане Казахстана/Молдовы/Украины, соотечественники-репатрианты, военнослужащие-контрактники и др.). Из этого следует, что лицо, имеющее только временное убежище, вправе получить ВНЖ лишь по общему правилу — прожив не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (п. 1 ст. 8).

Политическое убежище — иной статус, оформляемый Указом Президента РФ (№ 746 от 21.07.1997). Для него административный регламент МВД прямо предусматривает подачу заявления о ВНЖ без оформления РВП:

Заявитель, указанный в подпункте 2.15 пункта 2 Административного регламента, в отношении себя и членов своей семьи, которым предоставлено политическое убежище, подает документы, перечисленные в подпунктах 26.1, 26.2, 26.4 - 26.6 пункта 26 Административного регламента. 42. Заявитель, указанный в подпункте 2.16 пункта 2 Административного регламента, при подаче заявления о замене вида на жительство одновременно с видом на жительство, подлежащим замене, подает документы, указанные в подпунктах 26.3 - 26.6, 26.22 пункта 26 Административного регламента. Законный представитель, при подаче заявления о замене вида на жительство в отношении иностранного гражданина, указанного в подпункте 2.16 пункта 2 Административного регламента и не достигшего возраста восемнадцати лет, или в соответствии с законодательством иностранного государства признанного недееспособным либо ограниченным в дееспособности, одновременно с видом на жительство, подлежащим замене, подает документы, указанные в подпунктах 26.3 - 26.9, 26.22 пункта 26 Административного регламента. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.11.2021 № 804 ) 43. Заявитель, указанный в подпункте 2.17 пункта 2 Административного регламента, при подаче заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257 подает документы, указанные в подпунктах 26.4, 26.5, 26.13 пункта 26 Административного регламента.
— п. 41, 2.15 Адм. регламента МВД (Приказ № 417)

То есть если клиенту предоставлено именно политическое убежище, он подаёт заявление о ВНЖ сразу, с сокращённым перечнем документов (заявление, 4 фотографии 35×45 мм, документ, удостоверяющий личность).

Вывод: право подать заявление о ВНЖ напрямую зависит от вида убежища. Если это политическое убежище — подача возможна немедленно, без РВП. Если временное убежище (свидетельство по ст. 12 ФЗ «О беженцах», которое клиент именует «справкой») — немедленная подача на ВНЖ невозможна: сначала необходимо получить РВП и прожить по нему не менее одного года, либо подпасть под иную льготную категорию (например, как гражданин Украины).

Перечень документов для подачи заявления о ВНЖ

Клиент уже имеет паспорт, миграционную карту и справку о предоставлении убежища. Сопоставляю это с требованиями регламента и закона.

Для категории «политическое убежище» (п. 2.15 регламента) перечень минимален (п. 41 регламента): заявление о выдаче ВНЖ, документ, удостоверяющий личность, 4 фотографии 35×45 мм. Однако применительно к временному убежищу действует общий перечень документов (п. 26 регламента, подпункты 26.1, 26.4, 26.5, 26.10–26.14): заявление в двух экземплярах; 4 личные фотографии 35×45 мм; документ, удостоверяющий личность (паспорт иностранного гражданина либо — при временном убежище — свидетельство о предоставлении временного убежища); документы, подтверждающие наличие средств к существованию; документ о наличии жилого помещения; медицинские документы (сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и результаты медосвидетельствования на отсутствие опасных инфекционных заболеваний и факта употребления наркотических средств), а также сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ (если применимо к категории).

Обращаю внимание на важное положение ст. 12 ФЗ «О беженцах»: при получении свидетельства о временном убежище национальный паспорт иностранца, как правило, передаётся на хранение в территориальный орган МВД, а удостоверяющим личность документом становится само свидетельство (для граждан Украины сделано исключение — паспорт остаётся у владельца). Поэтому «справка о предоставлении убежища», имеющаяся у клиента, фактически и является документом, удостоверяющим его личность при подаче документов.

Вывод: для подачи заявления о ВНЖ клиенту потребуются сверх имеющихся документов: 4 фотографии 35×45 мм, документы, подтверждающие доход/средства к существованию и наличие жилого помещения, а также медицинские документы (сертификат об отсутствии ВИЧ и результаты медосвидетельствования). Точный перечень определяется по виду убежища — при политическом убежище он минимален (заявление + фото + документ, удостоверяющий личность).

Госпошлина, срок рассмотрения и специальная льгота для граждан Украины

Госпошлина. За выдачу вида на жительство установлена государственная пошлина:

за выдачу вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства, в том числе в случае его замены, - 6000 рублей; (В редакции федеральных законов от 02.08.2019 № 258-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 19) за регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в Российской Федерации , за исключением лиц, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 23 мая 2025 года № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан", - 1000 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ, от 31.07.2025 № 271-ФЗ) 19 1 ) за постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, за исключением лиц, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 23 мая 2025 года № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан", - 500 рублей; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.07.2025 № 271-ФЗ) 19 2 ) за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, за исключением случаев, когда срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия визы, - 1000 рублей;
— подп. 18 ст. 333.28 НК РФ

Пошлина за выдачу ВНЖ составляет 6000 рублей. Отдельная пошлина в 100 рублей (подп. 15 п. 1 ст. 333.33 НК РФ) взимается не за сам ВНЖ, а за регистрацию иностранного гражданина по видам на жительство (постановку на учёт), и не заменяет основную пошлину.

Специальная льготная категория для граждан Украины. Если клиент является гражданином Украины и постоянно проживал (по состоянию на 30.09.2022 или ранее, с последующим выездом в РФ) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, он вправе подать заявление о ВНЖ без РВП и по упрощённому перечню документов:

Лица, названные в пункте 1 настоящего Указа: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2025 № 159) а) вправе обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту своего фактического нахождения с заявлением о выдаче вида на жительство; б) при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство проходят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование и представляют: документ, удостоверяющий личность и гражданство (при наличии), в том числе если срок его действия истек; абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2025 № 159) документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области (за исключением случаев, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2025 № 159) две фотографии размером 35 x 45 мм, соответствующие требованиям, установленным Министерством внутренних дел Российской Федерации;
— п. 4 Указа Президента РФ № 307 от 27.04.2023

Для такой категории заявление о ВНЖ подаётся в территориальный орган МВД по месту фактического нахождения (в Твери — подразделение по вопросам миграции УМВД России по Тверской области), с документом, удостоверяющим личность (в том числе просроченным паспортом), документом о постоянном проживании на указанных территориях и двумя фотографиями 35×45 мм.

Вывод: госпошлина за ВНЖ — 6000 рублей. Срок рассмотрения заявления о выдаче ВНЖ составляет, по общему правилу, до четырёх месяцев (для категорий, подающих заявление без РВП, он может быть меньше). Если клиент — гражданин Украины с территорий ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областей, он имеет право на ВНЖ без РВП по Указу Президента РФ № 307 от 27.04.2023 с сокращённым перечнем документов.

Основания отказа в выдаче ВНЖ и обязательные медицинские документы

Статья 9 ФЗ № 115-ФЗ устанавливает закрытый перечень оснований, по которым ВНЖ не выдаётся. Для клиента, имеющего убежище, практически значимы следующие:

является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)
— подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 12) ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным;
— подп. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Из этих норм следует: для подачи заявления о ВНЖ клиенту фактически необходимо пройти медицинское освидетельствование — на отсутствие ВИЧ-инфекции (сертификат), на отсутствие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и на отсутствие факта употребления наркотических средств; а также представить доказательства возможности содержать себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума (доход, сбережения) и наличие жилого помещения. Отсутствие этих документов — самостоятельное основание отказа (подп. 8 и 13 п. 1 ст. 9). Сопоставляя с тем, что имеется у клиента (паспорт, миграционная карта, справка об убежище), можно утверждать: указанных медицинских документов и документов о доходе/жилье у него пока нет, и именно они являются ключевым «недостающим» блоком.

Вывод: для положительного решения о ВНЖ клиенту потребуется дополнительно: сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и медицинские документы о результатах медосвидетельствования, документы о доходе (средствах к существованию) и о жилом помещении. Их отсутствие является законным основанием для отказа в выдаче ВНЖ.

Срок рассмотрения, ответственность и порядок обжалования

Срок рассмотрения заявления о ВНЖ:

Срок предоставления государственной услуги составляет: 23.1. Четыре месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.1 - 2.5, 2.9, 2.10, 2.13 пункта 2 Административного регламента.
— п. 23.1 Адм. регламента МВД (Приказ № 417)

Для категории «политическое убежище» (подп. 2.15 регламента) срок рассмотрения — два месяца (по аналогии с иными льготными категориями без РВП); для общего порядка (через РВП) — четыре месяца. Точный срок определяется категорией заявителя в момент подачи.

Ответственность за нарушение миграционных правил. Лицо, получившее ВНЖ, обязано ежегодно уведомлять территориальный орган МВД о подтверждении своего проживания (подп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ). Неисполнение этой обязанности влечёт административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ, а при неоднократном нарушении — риск аннулирования ВНЖ. Конституционный Суд РФ разъяснил пределы данной ответственности:

внести в правовое регулирование административной ответственности за нарушение режима проживания в Российской Федерации иностранными гражданами, имеющими вид на жительство и зарегистрированными по месту проживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, изменения, вытекающие из настоящего Постановления. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений судам при применении части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации в случае однократного неисполнения иностранным гражданином правил уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации следует руководствоваться правовыми позициями Конституционного
— Постановление КС РФ № 5-П от 17.02.2016, п. 2

Это означает, что уже после получения ВНЖ клиент обязан ежегодно подавать уведомление о подтверждении проживания; однократное непредставление такого уведомления (вне Москвы/Санкт-Петербурга и прилегающих областей) влечёт осторожное применение ответственности, а аннулирование ВНЖ по этому основанию допускается лишь при систематическом (в течение двух календарных лет) неисполнении обязанности.

Порядок обжалования отказа в выдаче ВНЖ — досудебный (жалоба в вышестоящее подразделение МВД либо в ГУВМ МВД России) и судебный (по правилам КАС РФ). Оба доступны любому заявителю.

Вывод: срок рассмотрения — от двух до четырёх месяцев в зависимости от категории. После получения ВНЖ наступает длящаяся обязанность ежегодного уведомления о подтверждении проживания, неисполнение которой влечёт административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ и риск аннулирования ВНЖ (подп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ).