Обязательства при оформлении ВНЖ в России для гражданки Казахстана: нужно ли выписываться с места жительства, сохранится ли пенсия и как её оформить

Обязанности по ВНЖ и снятие с регистрации в Казахстане

Российское законодательство устанавливает для заявителей на вид на жительство собственный перечень требований и документов — и в нём отсутствует какое-либо требование предварительно «выписаться» с места жительства в стране гражданства. Как гражданка Казахстана вы оформляете ВНЖ в упрощённом порядке — без разрешения на временное проживание:

1. иностранному гражданину, являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) 19) иностранному гражданину, переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 20) иностранному гражданину, заключившему в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок один год (далее - военнослужащий), членам его семьи, в том числе в случае гибели (смерти) военнослужащего. Членами семьи военнослужащего признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные, удочеренные), родители (в том числе приемные); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 10.07.2023 № 316-ФЗ) 21) иностранному гражданину - соотечественнику, получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве репатрианта;
   — п. 2 (подп. 18) ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ

Это подпункт 18 пункта 2 статьи 8 ФЗ-115 — вы находитесь в перечне лиц, которым ВНЖ выдаётся «без получения разрешения на временное проживание». То есть для вас, как пенсионерки-гражданки Казахстана, не действует общее правило о годичном проживании по РВП — вы вправе подать заявление о ВНЖ напрямую.

Что касается регистрации в Казахстане: российский закон адресует вашу обязанность регистрации в РФ уже после получения ВНЖ — регистрироваться по месту жительства в России нужно в течение семи рабочих дней, а не «выписываться» где-либо в Казахстане:

Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 2. Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (Статья в редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) Статья 17. Документы, необходимые для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства 1.
— ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 109-ФЗ

Вывод по вопросу 1: обязанности выписаться с постоянного места жительства в Казахстане для получения ВНЖ в России не существует — ни ФЗ-115, ни ФЗ-109 такого требования не содержат. Снятие с регистрационного учёта в Казахстане — ваше добровольное решение, регулируемое законодательством Республики Казахстан, а не условие российского ВНЖ. После получения ВНЖ ваша обязанность — в 7 рабочих дней зарегистрироваться по месту жительства в России; неисполнение влечёт ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ (см. отдельный блок).

Выписка из Казахстана и право на пенсию

Для ответа на вопрос, теряется ли казахстанская пенсия при выписке, необходимо учитывать, какой международный договор сейчас действует между РФ и Казахстаном. Ранее действовавшее Соглашение СНГ о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 Российская Федерация денонсировала:

Одобрить предложение о денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13 марта 1992 г.

Вместо него РФ и Казахстан применяют Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20.12.2019 (ратифицировано РФ Федеральным законом от 09.11.2020). Принципиальный вывод для вашей ситуации: по действующему режиму ЕАЭС пенсия, уже назначенная по законодательству Казахстана, не прекращается автоматически из-за переезда в Россию или снятия с регистрационного учёта в Казахстане. Назначенная пенсия продолжает выплачиваться государством, её назначившим, а вопрос о выплате пенсии при смене места жительства в пределах ЕАЭС решается через механизм экспорта пенсии/взаимного учёта стажа, а не через аннулирование уже назначенной пенсии.

Важно различать два этапа: (а) сохранение уже назначенной казахстанской пенсии при переезде; (б) право впоследствии оформить пенсию в России за российский стаж. Российская страховая пенсия назначается независимо и без ограничения срока обращения:

Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Вывод по вопросу 2: сама по себе выписка с постоянного места жительства в Казахстане НЕ лишает вас права на уже назначенную казахстанскую пенсию при условии, что вы соблюдаете порядок уведомления казахстанского пенсионного органа о переезде. Право на пенсию по законодательству Казахстана регулируется казахстанским законодательством и Соглашением ЕАЭС; утрата регистрации по месту жительства автоматическим основанием прекращения пенсии по казахстанскому праву не является — однако чтобы избежать приостановки выплаты, нужно в установленном порядке уведомить орган, назначивший пенсию в Казахстане, и оформить её выплату/перевод в Россию.

Куда обращаться: порядок в Казахстане и в России

Российская сторона требует от пенсионера своевременного уведомления об изменении места жительства — это перекликается с подходом казахстанского законодательства, где смена места жительства также предполагает уведомление органа, выплачивающего пенсию:

Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств. Статья 26 1 . Особенности выплаты страховой пенсии пенсионерам, осуществлявшим по состоянию на 31 декабря 2024 года работу и (или) иную деятельность (Наименование в редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 173-ФЗ ) 1.
— ч. 5 ст. 26 Федерального закона № 400-ФЗ

Эта норма прямо указывает на то же правило, которое действует и в Казахстане: меняя место жительства (переезжая в РФ), пенсионер обязан уведомить орган, выплачивающий пенсию, чтобы выплата не была приостановлена.

Порядок действий в вашей ситуации (при сохранении казахстанской пенсии и возможном оформлении российской):

1. В Казахстане — до или сразу после выписки/переезда обратиться в отделение ЕНПФ (по накопительной части) и в Государственную корпорацию «Правительство для граждан» (ЦОН) либо в орган, назначивший солидарную/базовую пенсию: подать заявление о выплате пенсии в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Казахстана (через загранучреждение РК в РФ или посредством перевода на счёт). Пенсия по Соглашению ЕАЭС может выплачиваться в России на основании заявления и подтверждения факта проживания.

2. В России — после получения ВНЖ и регистрации по месту жительства обратиться в территориальный орган СФР (Фонд пенсионного и социального страхования) по месту жительства: при наличии стажа, приобретённого на территории России, вы вправе заявить о назначении российского пенсионного обеспечения в рамках Соглашения ЕАЭС (учёт стажа, выработанного в Казахстане, для права на российскую пенсию и наоборот).

Вывод по вопросу 3: обратиться нужно в два места — (1) в Казахстане в орган, назначивший пенсию (ЕНПФ/ЦОН или загранучреждение РК в РФ) для оформления выплаты пенсии при переезде на ПМЖ; (2) в России в территориальный орган СФР по месту жительства — при наличии российского стажа для решения вопроса о назначении/пересчёте пенсии по Соглашению ЕАЭС. Конкретный перечень документов и формы заявлений устанавливают: со стороны Казахстана — законодательство и подзаконные акты РК, со стороны России — Правила обращения за страховой пенсией, утверждаемые органом пенсионного обеспечения.

Ответственность за нарушение правил регистрации

Хотя обязанности «выписаться» из Казахстана для ВНЖ нет, у вас есть встречная позитивная обязанность — своевременно (в 7 рабочих дней с даты получения ВНЖ) зарегистрироваться по месту жительства в России. Её неисполнение признаётся нарушением режима проживания иностранного гражданина и влечёт административную ответственность:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Для вас это означает: уклонение от регистрации по месту жительства после получения ВНЖ либо неподача обязательных уведомлений образует состав административного правонарушения (штраф, а при квалифицирующих обстоятельствах — выдворение). Поэтому правильная последовательность — сначала получить ВНЖ, затем в срок зарегистрироваться по месту жительства, а снятие с учёта в Казахстане проводить параллельно по казахстанским правилам, чтобы не допускать разрыва, при котором вы формально остаётесь «не зарегистрированной» нигде.

Вывод по вопросу ответственности: нарушение правил миграционного учёта и порядка выбора места жительства иностранным гражданином влечёт штраф по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (2 000–5 000 руб., в Москве/Санкт-Петербурге и областях — 5 000–7 000 руб. по ч. 3), а повторные нарушения — вплоть до административного выдворения. Своевременная регистрация по месту жительства в РФ после ВНЖ — ваша обязанность, а вовсе не выписка из Казахстана.