Справка о подаче документов на ВНЖ не заменяет сам вид на жительство и не даёт права на свободный выезд/въезд
Ключевое различие закреплено в самом определении документа. Право на свободный выезд и въезд даёт именно выданный вид на жительство, а не справка о приёме заявления.
вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие «вид на жительство»), п. 1
Из этого определения следует: у вас на руках нет документа ВНЖ — есть лишь справка о том, что документы приняты. Такая справка сама по себе не является видом на жительство и не входит в перечень документов, по которым иностранный гражданин признаётся «законно находящимся» в РФ с правом свободного пересечения границы. Пока ВНЖ не выдан, ваш статус остаётся прежним — «временно пребывающий» безвизовый иностранный гражданин (именно он въехал по миграционной карте без визы):
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования; (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 22-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие «временно пребывающий»), п. 1
Это означает: при выезде из РФ до получения ВНЖ вы не сможете предъявить на границе документ, подтверждающий право свободного въезда. Возвращаться придётся на общих основаниях безвизового въезда (по миграционной карте) — с учётом лимитов пребывания и возможных оснований неразрешения въезда.
С чем связано законное нахождение в РФ в период рассмотрения заявления
Пока заявление о выдаче ВНЖ рассматривается, вы вправе находиться в России и не обязаны выезжать по истечении обычного срока пребывания: принятие заявления о ВНЖ прямо названо основанием освобождения от обязанности выехать.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Таким образом, находиться в РФ и ждать решения вы можете законно. Но эта норма защищает именно ваше пребывание внутри страны на время рассмотрения заявления — она не создаёт права на беспрепятственный обратный въезд после того, как вы добровольно пересекли границу. Выезд и последующий въезд регулируются отдельными правилами ФЗ № 114-ФЗ.
Риски при обратном въезде
Поскольку на момент выезда ВНЖ у вас нет, при возвращении вы въезжаете как безвизовый иностранный гражданин. Отказ во въезде возможен по общим основаниям ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ (неразрешение/запрет въезда), в том числе за административные правонарушения:
- неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 5) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2006 № 266-ФЗ) 6) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 7) (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 8) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— пп. 4 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ
Отдельно отмечу: основания пп. 10 и 11 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ (выезд на постоянное жительство, нахождение за границей более 6 месяцев) касаются аннулирования уже выданного ВНЖ, а не справки о подаче:
- по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания
— пп. 10 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года
— пп. 11 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
Вывод. Справка о приёме документов на ВНЖ не является видом на жительство и не даёт права на свободный выезд из РФ и обратный въезд. Находиться в РФ до завершения рассмотрения заявления вы можете законно (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ), но при добровольном выезде обратно вы будете въезжать как обычный безвизовый иностранный гражданин на общих основаниях, и гарантии того, что вас «не развернут», нет — она зависит от вашей миграционной истории и соблюдения режима пребывания. Если есть сомнения в отсутствии нарушений, безопаснее дождаться выдачи самого ВНЖ и только затем планировать поездку.
Возможность оформить патент при поданном, но не полученном ВНЖ
Патент — это документ для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем визы, и работающих временно. Работодатель вправе привлекать к труду только при наличии у такого работника патента:
Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом
— п. 1 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ (патент — для безвизовых; обладатели ВНЖ работают без патента)
Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве
— п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ
Из этих норм прямо следует: патент выдаётся именно той категории, к которой вы сейчас относитесь, — безвизовому временно пребывающему иностранному гражданину. Сам факт подачи заявления о выдаче ВНЖ не указан в законе как основание, препятствующее получению патента. Пока ВНЖ не выдан и вы остаётесь в статусе временно пребывающего безвизового лица, вы вправе оформить патент на общих условиях ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ (заявление, документ, миграционная карта с целью «работа», полис ДМС, медицинские документы и т.д.).
Дополнительно получение патента законно продлевает срок вашего пребывания на время его действия:
Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13 2 или 13 5 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13 3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента. (В редакции федеральных законов от 24.11.2014 № 357-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) Абзац.
— п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Важная развилка: получили ВНЖ — патент больше не нужен
Имейте в виду обратное соотношение. Вид на жительство подтверждает право постоянного проживания; постоянно проживающий иностранец осуществляет трудовую деятельность без патента и без разрешения на работу (п. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ). Поэтому:
- если вы ещё не получили ВНЖ (на руках только справка) — статус прежний, патент оформить можно и нужно для законной работы;
- если ВНЖ уже оформлен — патент вам не требуется вовсе, работать можно свободно на всей территории РФ.
При этом сам порядок выдачи ВНЖ в общем случае предполагает предварительное проживание по РВП не менее года:
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ
Вывод. По одной лишь справке о приёме документов на ВНЖ вы вправе оформить патент на работу: закон не связывает возможность получения патента с подачей заявления о ВНЖ, а вы пока остаётесь в статусе безвизового временно пребывающего иностранного гражданина, для которого патент и предназначен (ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ). Однако как только ВНЖ будет выдан, необходимость в патенте отпадёт — обладатель ВНЖ работает без патента. Учтите условие п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ: заявление о патенте подаётся в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ, поэтому, если вы планируете выезжать и возвращаться, при возвращении этот срок будет отсчитываться от нового въезда.
Ответственность и практические риски
Главный риск при неправильной оценке статуса — административная ответственность за нарушение режима пребывания: работа без патента или нахождение в РФ без надлежащего документа влечёт штраф с возможным административным выдворением.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Поэтому важно не смешивать два разных статуса: подача заявления на ВНЖ (и справка о ней) не равна наличию ВНЖ. Если, полагаясь на справку, вы будете работать без патента и без ВНЖ — это образует состав правонарушения. Аналогично, если после выезда вы вернётесь и в период рассмотрения ВНЖ не оформите патент (или ВНЖ так и не будет выдан до истечения разрешённого срока пребывания), вы рискуете оказаться в положении лица, нарушающего режим пребывания.
Вывод. По справке о подаче на ВНЖ нельзя ни работать без патента, ни гарантировать себе беспрепятственный обратный въезд. Пока ВНЖ не выдан: (1) для законной работы оформите патент (ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ); (2) для законного пребывания опирайтесь на п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ, но при планировании выезда за границу учитывайте, что возвращение будет происходить в качестве безвизового временно пребывающего лица по общим правилам въезда. Если вам критично гарантированное возвращение — дождитесь выдачи самого вида на жительство, который прямо подтверждает право на свободный выезд и въезд.