Правило 90 суток в календарный год и законность её годового учебного пребывания
С 08.08.2024 Федеральным законом № 260-ФЗ правило срока пребывания безвизовых иностранцев изменено: лимит теперь считается не по скользящему 180-дневному периоду, а по календарному году.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток
— ст. 5 п. 1 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Это означает, что счётчик «90 суток» теперь привязан к календарному году и фактически «обнуляется» с 1 января следующего календарного года — в отличие от прежнего скользящего правила «90 из 180», где выезд не сбрасывал счётчик и приходилось ждать, пока «выветрится» накопленное пребывание. Именно отсюда в обиходе появилось опасение «ждать 90 дней».
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации
— ст. 5 п. 7 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Для вашей ситуации это означает: ваше годовое пребывание было законным не потому, что «как-то терпели», а потому, что срок вам продлевался на период обучения по прямому основанию закона. Такое пребывание — исключение из общего правила 90 суток и само по себе не образует нарушения и не порождает запрет на последующий въезд.
Вывод по вопросу: правило «90/180» и связанное с ним ожидание «90 дней вне РФ» утратило силу — теперь действует лимит «90 суток в календарный год». Ваше учебное пребывание было законным и не исчерпывает «лимита» нового календарного года. Самостоятельного требования «выжидать 90 дней» между выездом и новым въездом закон не содержит.
Въезд по трудовому (гражданско-правовому) договору: особый статус трудящегося ЕАЭС
Вы — гражданка Казахстана, то есть государства — члена ЕАЭС. Для граждан ЕАЭС, въезжающих с целью работы, действует особый международный режим: их срок пребывания определяется не «90/180» и не «90 суток в год», а сроком действия заключённого трудового или гражданско-правового договора.
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг)
— п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
Здесь ключевой нюанс: это исключение «включается» только при наличии заключённого трудового или гражданско-правового договора. Вы пишете, что договора на данный момент нет — вы только собираетесь искать работу. Поэтому на момент самого въезда в миграционной карте у вас ещё не будет основания пребывать сверх 90 суток «по договору».
Это не запрет, а порядок оформления статуса. Практические следствия:
- Если вы въедете и заключите договор уже на месте, статус «трудящегося ЕАЭС» у вас возникнет с момента заключения договора, и пребывание будет законно продлено на срок его действия — но для этого целесообразно сразу после въезда встать на миграционный учёт и заключить договор, а при необходимости оформить постановку на учёт по месту пребывания.
- Если задача — гарантированно не «вылететь» по 90 суткам в этом же календарном году, то наиболее надёжный путь — заключить трудовой (или гражданско-правовой) договор до либо вскоре после въезда: с этого момента срок пребывания больше не ограничен 90 сутками, а определяется договором, и вопрос «ждать ли 90 дней» вообще снимается.
Вывод по вопросу: «выжидать 90 дней» вам не требуется. При повторном въезде без договора действует лимит 90 суток суммарно в текущем календарном году; чтобы пребывать дольше и не зависеть от этого лимита, нужно заключить трудовой или гражданско-правовой договор — тогда срок пребывания станет определяться сроком договора (п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС).
Риски: возможный отказ во въезде и ответственность за превышение срока
Защита от неблагоприятного сценария здесь строится на том, что вы выезжаете до истечения срока пребывания (осталась неделя), то есть не допускаете нарушения. Само превышение срока пребывания влечёт два вида последствий — административную ответственность и запрет на последующий въезд на срок до трёх лет.
иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 12 ст. 27 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области
— ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ
Применение этих норм к вашей ситуации: запрет въезда по подп. 12 ст. 27 ФЗ-114 наступает только если вы в период предыдущего пребывания превысили допустимый срок. Поскольку вы находились по законно продлённому учебному сроку и намерены выехать до его истечения, состава нарушения (а значит, и основания для запрета на въезд) не возникает. Аналогично административная ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ (в Москве — по ч. 3) грозит лишь за нарушение режима пребывания, которого в вашем случае нет.
Что действительно важно соблюсти, чтобы вас спокойно пропустили на границе при повторном въезде:
- Выехать до истечения срока по миграционной карте (у вас есть неделя — запас достаточный).
- При въезде корректно указать цель поездки (не сообщать о себе и о цели заведомо ложные сведения — это самостоятельное основание «может быть не разрешён въезд» по подп. 2 ст. 26 ФЗ-114).
- При необходимости подтвердить наличие средств для проживания и последующего выезда (подп. 6 ст. 27 ФЗ-114), если об этом спросят на границе.
- Встать на миграционный учёт по месту пребывания в установленный срок после въезда (регистрацию вы оформляли и ранее — порядок для вас знаком).
Вывод по вопросу: при выезде до истечения учебного срока пребывания оснований для отказа во въезде и для запрета на последующий въезд у вас нет. Риск возникает только при превышении срока пребывания — его следует избегать, тогда «развернуть» вас на границе при законном безвизовом въезде гражданки Казахстана оснований не будет.
Процедура повторного въезда: миграционная карта и постановка на миграционный учёт
Ваши обязанности при повторном въезде ничем не отличаются от стандартных для безвизового въезда гражданина ЕАЭС, но для граждан ЕАЭС, въезжающих с целью работы, действует льгота по срокам регистрации.
Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению. 5. Бланк миграционной карты заполняется на русском языке. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность. 6. Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом. 7. Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию. 8. Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации: иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию;
— п. 4 Правил использования миграционной карты, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413
Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. 56 В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. 7. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов. 8. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. 9.
— п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014
уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями). (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 133-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 3 2 . Учреждение, исполняющее уголовное наказание, обязано представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в течение семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 385-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 4. Иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию. (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ) 4 1 . Высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, являющиеся членами семьи высококвалифицированного специалиста, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию Российской Федерации. При этом указанные иностранные граждане, в установленном порядке зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в Российской Федерации, в случае их передвижения по территории Российской Федерации и при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания. После истечения такого девяностодневного или тридцатидневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней
— ст. 20 ФЗ-109 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п. 2
Применение к вашей ситуации: вы уже знаете процедуру — регистрацию по всем правилам оформляли ранее, поэтому механика для вас не нова. Ключевое отличие при «рабочем» въезде: как гражданка ЕАЭС, прибывшая в целях трудоустройства, вы освобождены от постановки на учёт в течение 30 суток с даты въезда (п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС). Если же цель поездки у вас будет не связана с работой (например, частная поездка), действует общий срок уведомления о прибытии (ст. 20 ФЗ-109).
Важное предостережение по штрафу за несоответствие цели:
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий
— ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ
Это означает, что при въезде следует указывать ту цель, которой соответствует ваша реальная деятельность: если едете искать работу и планируете заключить трудовой договор — указывайте цель «работа» (трудоустройство). Если фактически будете работать без отражения этой цели в миграционной карте, возникает риск административной ответственности.
Вывод по вопросу: для повторного въезда нужно заполнить миграционную карту при въезде, корректно указать цель поездки («работа»/трудоустройство), и встать на миграционный учёт — для граждан ЕАЭС, въезжающих с целью трудоустройства, регистрация допускается в течение 30 суток с даты въезда; при иной цели действует общий уведомительный срок по ст. 20 ФЗ-109.