Квалификация трёх нарушений и санкции по каждому
Просрочка срока пребывания («неделя» и «месяц») — это нарушение режима пребывания по ч. 1 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Поскольку нарушения совершены в Москве, применяется квалифицирующий признак города федерального значения — ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 3. Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 3 1 . Нарушение, предусмотренное частью 1 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
Здесь в цитате видны сразу три нормы. Ключевое для клиента — ч. 3 ст. 18.8: штраф от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением или без такового. То есть по ч. 3 выдворение НЕ обязательно — судья может назначить только штраф. При этом ч. 3.1 ст. 18.8 (просрочка в форме отсутствия документов/уклонения от выезда, совершённая в Москве) предполагает штраф 5 000–7 000 рублей уже с обязательным выдворением — без альтернативы «без такового». От того, по какой из этих частей составлены протоколы № 1 и № 2, напрямую зависит, обязательно ли выдворение по «базовому» (не повторному) эпизоду.
Третий протокол («просрочка медицины») — это отдельный состав нарушения иммиграционных правил, ст. 18.11 КоАП РФ.
- Уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации - (В редакции федеральных законов от 30.12.2006 № 266-ФЗ, от 23.06.2016 № 222-ФЗ, от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ
Штраф по ст. 18.11 — от 2 000 до 4 000 рублей, выдворение факультативно («или без такового»). Самостоятельная обязанность пройти медосвидетельствование установлена для трудящегося гражданина ЕАЭС абз. 3 п. 18 ст. 5 ФЗ-115 (в течение 30 календарных дней со дня въезда).
Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах" , обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование
— абз. 3 п. 18 ст. 5 ФЗ-115
А обязанность повторно проходить освидетельствование (ежегодно) — п. 19 ст. 5 ФЗ-115.
- Иностранные граждане, указанные в пункте 18 настоящей статьи, в течение тридцати календарных дней по истечении одного года со дня прохождения ими медицинского освидетельствования, предусмотренного настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах" , обязаны повторно пройти медицинское освидетельствование
— абз. 1 п. 19 ст. 5 ФЗ-115
Вывод. Каждый из трёх протоколов наказывается отдельно (ч. 1 ст. 4.4 КоАП — наказание назначается за каждое правонарушение). По «базовым» составам выдворение в основном факультативно (ч. 3 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.11): грозит лишь в случае, если протоколы о просрочке квалифицированы по ч. 3.1 ст. 18.8 (где выдворение обязательно). Опасность резко возрастает при признании второго эпизода повторным — об этом в следующем блоке.
Повторность и обязательность выдворения (главный риск)
Решающий вопрос — признаётся ли второй (и третий) протокол «повторным в течение одного года». От этого зависит, становится ли выдворение обязательным.
- Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ
- Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ
Логика норм такова: по ч. 4 ст. 18.8 повторное (в течение года) совершение нарушения, предусмотренного ч. 1 или ч. 2, влечёт штраф 5 000–7 000 с обязательным выдворением; по ч. 5 — повторное нарушение именно ч. 3 (то есть уже совершённое в Москве/МО) влечёт штраф 7 000–10 000 с обязательным выдворением.
Развилки. (1) Если по первому протоколу («неделя») постановление уже вынесено и вступило в силу, а второй протокол («месяц») охватывает иной период просрочки и квалифицирован по ч. 3 ст. 18.8 — он будет считаться повторным по ч. 5 ст. 18.8, и выдворение становится обязательным. (2) Если же первый и второй протоколы фиксируют одно и то же непрерывное (длящееся) нарушение срока пребывания без выезда из РФ между ними — действует п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, и второй протокол подлежит прекращению как повторное привлечение за тот же факт.
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
— п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
(3) Важно: протокол о «просрочке медицины» (ст. 18.11) не образует «повторности» по ст. 18.8, так как повторность считается только в рамках одной и той же статьи — ч. 4 и ч. 5 ст. 18.8 прямо отсылают к ч. 1–3 той же статьи. Сама по себе «медицина» не запускает обязательное выдворение по ст. 18.8.
Вывод. Обязательное выдворение наступает, только если хотя бы один протокол о просрочке пребывания признан повторным в течение года по ч. 4 или ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф от 5 000–7 000 до 7 000–10 000 рублей, выдворение безальтернативно). Если протоколы не повторные (один факт длящегося нарушения либо разные статьи), выдворение по ним факультативно. Точный ответ зависит от двух неизвестных: выносились ли уже постановления и охватывают ли протоколы разные периоды просрочки.
Кто и как назначает выдворение; учёт семейного положения
Административное выдворение назначается судьёй.
- Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей либо органом или должностным лицом
— ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ
При этом судья обязан учитывать семейное положение и иные обстоятельства, выбирая между принудительным выдворением и контролируемым самостоятельным выездом.
- При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ
Правовая позиция Конституционного Суда РФ прямо требует от суда соразмерности: если выдворение (влекущее пятилетний запрет на въезд) чрезмерно ограничивает право на уважение частной жизни, суд вправе отказаться от его назначения.
в той мере, в какой это положение не допускает возможность отказа от назначения административного наказания в этой части в случае однократного нарушения иностранным гражданином указанного требования, если суд - учитывая длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства - придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни
— Постановление КС РФ № 5-П от 17.02.2016, п. 1 резолютивной части
Для клиента это ключевая защитная норма. Однако важно: незарегистрированный гражданский брак сам по себе не даёт правовых преимуществ. Ч. 4 ст. 3.10 КоАП учитывает именно «семейное положение» — им признаётся, прежде всего, зарегистрированный брак и наличие детей (в том числе несовершеннолетних детей — граждан РФ). Сожительство без регистрации брака и без общих детей, по сложившейся практике, не образует того «семейного положения», которое могло бы быть препятствием к выдворению. Весомее будут: длительное легальное проживание, труд по договору, уплата налогов, жильё, отсутствие иных нарушений.
Вывод. Выдворение назначает судья, который обязан взвесить семейное положение и другие обстоятельства (ч. 4 ст. 3.10 КоАП, Постановление КС РФ № 5-П от 17.02.2016). Но ссылаться на «гражданский брак» без регистрации и без общих детей как на гарантию от выдворения непродуктивно — суды его фактически не учитывают как семейное положение; это обстоятельство усилит лишь позицию в сочетании с легальной работой, налогами и жильём.
Запрет на въезд и срок пребывания гражданина ЕАЭС
Если выдворение всё же назначат, действует пятилетний запрет на въезд.
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи
— пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114
Кроме того, для ситуации клиента критичен пп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114: неоднократное (два и более раза) привлечение в течение года к административной ответственности за нарушение режима пребывания само по себе влечёт запрет на въезд на 5 лет — независимо от выдворения.
- иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности
— пп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114
То есть даже без выдворения наличие двух и более вступивших в силу постановлений по ст. 18.8 в течение одного года может дать МВД основание для неразрешения въезда на 5 лет. Поэтому в интересах клиента — оспаривать протоколы, где есть процессуальные дефекты (например, ошибка в подсчёте дней просрочки), чтобы не накопить два «чистых» постановления.
Важное отличие для гражданина Казахстана: как трудящийся государства — члена ЕАЭС он находится в ином режиме, чем «безвизовые 90 суток».
- Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора
— п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС
Если у клиента есть действующий трудовой или гражданско-правовой договор, срок его пребывания определяется сроком действия этого договора, а не 90 сутками. Это значит, что часть протоколов о «просрочке» может быть необоснованной, если в момент вменяемой просрочки действовал трудовой договор либо он имел право пребывания по договору. Это обстоятельство нужно проверить по дате въезда и датам договоров.
Вывод. Выдворение автоматически влечёт запрет въезда на 5 лет (пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114); два постановления по ст. 18.8 в течение года — самостоятельное основание для 5-летнего запрета (пп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114). Но если клиент работает по договору как трудящийся ЕАЭС, срок пребывания определяется договором (п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС) — часть эпизодов «просрочки» может быть необоснованной, что следует проверить и использовать при обжаловании.
Процедура защиты: обжалование и суммарный расчёт
Постановления по каждому протоколу обжалуются в 10-дневный срок.
может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Штрафы по совокупности назначаются за каждое правонарушение отдельно (ч. 1 ст. 4.4 КоАП).
- При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение
— ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ
Итоговый расчёт (если все протоколы признаны и нет «повторности»): два эпизода по ч. 3 ст. 18.8 — по 5 000–7 000 рублей каждый (итого 10 000–14 000 руб.), эпизод по ст. 18.11 — 2 000–4 000 рублей; суммарно от 12 000 до 18 000 рублей, выдворение в этих пределах факультативно. Если второй эпизод признан повторным по ч. 5 ст. 18.8 — по нему штраф 7 000–10 000 рублей и обязательное выдворение.
Конкретные действия: (1) запросить копии всех трёх протоколов и постановлений, сверить даты въезда, выезда и время просрочки; (2) при наличии действующего трудового/гражданско-правового договора подтвердить статус трудящегося ЕАЭС — это снимает обвинение в «просрочке пребывания» за периоды действия договора; (3) если первый и второй протоколы описывают один непрерывный период нахождения без выезда — требовать прекращения второго дела по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; (4) при вынесении постановлений — обжаловать в 10-дневный срок в вышестоящий суд, указывая на семейное положение, работу, налоги и отсутствие иных нарушений в обоснование отказа от выдворения (ч. 4 ст. 3.10 КоАП, позиция КС РФ № 5-П).
Вывод. Реальный риск депортации (принудительного выдворения) возникает только при квалификации какого-либо из эпизодов просрочки как повторного в течение года по ч. 4 или ч. 5 ст. 18.8, либо если протоколы о просрочке составлены по ч. 3.1 ст. 18.8. Во всех остальных случаях наказание — штраф (суммарно ориентировочно 12 000–18 000 рублей), а выдворение факультативно и может быть отменено с учётом семейного положения, работы и законопослушного поведения. Гражданский брак без регистрации и без общих детей от выдворения сам по себе не защищает.