Могу ли я в 17 лет вернуться из Херсонской области в Россию без нотариальной доверенности при наличии своего паспорта?

Требуется ли нотариальное согласие родителей при поездке Херсонская область — Волгоград

Нотариальное согласие законных представителей требуется законом только для одного случая — выезда несовершеннолетнего гражданина РФ из Российской Федерации без сопровождения:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— абз. 1 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ

Требование о согласии сформулировано исключительно применительно к «выезду из Российской Федерации». Ваша поездка — из Херсонской области в Волгоград — не является выездом из РФ и вообще пересечением государственной границы, поскольку Херсонская область с 4 октября 2022 года входит в состав Российской Федерации как субъект РФ:

1. Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.
   — п. 3 ст. 1 ФКЗ № 6-ФКЗ от 04.10.2022

Соответственно, маршрут Херсонская область — Волгоградская область проходит внутри одной страны, и норма ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ о нотариальном согласии к нему не применяется. Нотариальная доверенность на «выезд за границу» вам не нужна: вы не пересекаете государственную границу Российской Федерации.

Вывод: нотариальное согласие родителей для возвращения из Херсонской области в Волгоград не требуется — это внутрироссийская поездка, а ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ распространяется только на выезд за пределы РФ.

Каким документом удостоверяется личность при поездке внутри РФ

Для передвижения по территории Российской Федерации основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является внутренний паспорт:

Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
— п. 2 Инструкции, утв. Приказом МВД № 605

Вы указали, что у вас есть «свой паспорт». Если это паспорт гражданина РФ (выдаётся с 14 лет), его достаточно: он удостоверяет личность на всей территории РФ без каких-либо согласий родителей. Заграничный паспорт и внутрироссийский паспорт — это документы, по которым происходят именно выезд и въезд через государственную границу, что к вашей внутрироссийской поездке неприменимо:

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод: для поездки Херсонская область — Волгоград вам достаточно действующего внутреннего паспорта гражданина РФ; никакого нотариального согласия к нему не требуется.

Ограничения передвижения: пограничная зона и военное положение в Херсонской области

Право граждан РФ на свободное передвижение внутри страны закреплено законом, а ограничение его допускается только на основании закона:

каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
— ст. 1 Закона РФ № 5242-1

Два законных основания ограничения применительно к вашему маршруту — пограничный режим и военное положение.

Пограничная зона. Если КПП, через которые вы следуете, находятся в пограничной зоне, въезд (проход) туда осуществляется по документам, удостоверяющим личность, а в отдельных случаях — по пропускам пограничных органов:

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности, на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий
— ст. 17 Закона РФ № 4730-1

Обратите внимание: пропуск требуется не от родителей, а от пограничного органа, и выдаётся по личному заявлению гражданина. Нотариальное согласие законных представителей среди документов для въезда в пограничную зону законом не предусмотрено. Сами правила пограничного режима не могут произвольно ограничивать права граждан:

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: 1) в пограничной зоне: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности; (В редакции федеральных законов от 24.12.2002 № 178-ФЗ; от 07.03.2005 № 15-ФЗ; от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.
— ст. 16 Закона РФ № 4730-1

Военное положение. С 20 октября 2022 г. на территории Херсонской области действует военное положение:

Ввести 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей военное положение. 2. Правительству Российской Федерации в соответствии с предложениями Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации в 3-дневный срок представить предложения о мерах, применяемых на территориях, на которых введено военное положение. 3. При необходимости в Российской Федерации в период действия военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении". 4. Настоящий Указ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 19 октября 2022 года № 756
— п. 1 Указа Президента № 756 от 19.10.2022

Оно допускает введение особого режима въезда/выезда и ограничение свободы передвижения, а также административные ограничения — но эти меры касаются порядка передвижения (пропускной режим, проверка документов, комендантский час), а не согласия родителей на поездку:

введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; 5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; 6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества; 8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; 9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; 11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
— п. 4 ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ «О военном положении»

Согласие законных представителей на «выезд» как условие передвижения внутри РФ ни пограничный режим, ни режим военного положения не устанавливают — эти режимы регулируют лишь порядок и места перемещения, а родительское согласие по ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ относится только к пересечению государственной границы.

Вывод: при следовании из Херсонской области в Волгоград вам достаточно паспорта; нотариального согласия родителей на внутрироссийскую поездку не требуется. На отдельных КПП (особенно в пограничной зоне или в связи с военным положением) у вас могут проверить документы, удостоверяющие личность, либо потребовать пропуск пограничного органа — но не согласие родителей. При необоснованном требовании такого согласия ссылайтесь на ст. 1 Закона РФ № 5242-1 и ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ.

Развилка: гражданство и следование через территорию третьего государства

Если вы гражданка РФ — вывод, изложенный выше, действует в полном объёме: поездка внутри страны, нотариальное согласие не требуется.

Если вы не имеете гражданства РФ (например, гражданка иного государства, временно пребывающая в РФ) — вопрос упирается не в родительское согласие, а в режим пребывания иностранного гражданина в РФ. Норма ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ о согласии родителей касается только «несовершеннолетних граждан Российской Федерации» и к вам не применится; для иностранных граждан действуют иные правила въезда/выезда через границу (ст. 24, ч. 2 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ), а по внутрироссийской территории вы, законно находясь в РФ, также пользуетесь свободой передвижения с ограничениями, установленными законом (ч. 3 ст. 1 Закона РФ № 5242-1). Однако для подтверждения законности пребывания вам понадобится документ, удостоверяющий личность и законность нахождения в РФ.

Важный маршрутный нюанс. Если по пути из Херсонской области в Волгоград вы проезжаете через территорию иностранного государства (транзитом) — то при таком следовании вы фактически пересекаете государственную границу, и тогда к вам применяются ст. 6 и ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ: для несовершеннолетнего гражданина РФ потребуется нотариальное согласие законного представителя на выезд и действительный заграничный паспорт. Закон рассматривает следование с одной части территории РФ на другую через иностранное государство как выезд/въезд (это прямо вытекает из ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ, где перечислены случаи, когда пересечение границы не считается выездом/въездом).

Вывод: по прямому внутрироссийскому маршруту согласие родителей не нужно. Но если маршрут предполагает транзит через территорию другого государства — это уже выезд за пределы РФ, и тогда несовершеннолетней гражданке РФ без сопровождения потребуется нотариальное согласие одного из законных представителей (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) и действительный загранпаспорт. Выбирайте маршрут, не пересекающий государственную границу.