Нужна ли доверенность от обоих родителей при пересечении границы РФ ребенком, если есть согласие от одного родителя и отец вписан в свидетельство о рождении

Обязательно ли нотариальное согласие ОБОИХ родителей при выезде ребёнка в сопровождении одного из них?

Ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ прямо регулирует этот случай:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из нормы следует: при выезде совместно с одним из законных представителей (то есть в вашем сопровождении) нотариальное согласие второго родителя не требуется — единственное условие состоит в том, чтобы другим законным представителем не было подано заявление о несогласии на выезд (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Нотариальное согласие на выезд требуется лишь тогда, когда ребёнок едет без сопровождения родителей, как указано во втором абзаце ст. 20.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (абзац 1, ч.1)

Значит, само по себе нотариальное согласие отца — не обязательный документ. Имеющееся у вас согласие одного родителя достаточно для выезда вместе с ребёнком. То, что отец вписан в свидетельство о рождении и проживает отдельно, на этот вывод не влияет: в силу п. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права, но это означает лишь равенство обоих как законных представителей, а ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ специально допускает выезд с одним из них без согласия второго.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ

Вывод: нотариальное согласие отца для выезда ребёнка в вашем сопровождении не требуется. Достаточно согласия одного родителя (уже имеется). Вы обязаны быть пропущены при условии, что отец не подавал официального заявления о несогласии на выезд.

Каков единственный законный способ отца воспрепятствовать выезду, и что делать при отказе в пропуске

Единственное законное основание для отказа в пропуске — письменное заявление о несогласии на выезд ребёнка, поданное отцом в порядке ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ч. 1

Заявление о несогласии — официальная административная процедура, подаётся в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД. Устное несогласие отца, развод или проживание его отдельно никакого юридического значения не имеют и не создают препятствий для пересечения границы. КС РФ в постановлении № 29-П от 25.06.2020 подтвердил, что именно подача такого заявления свидетельствует о наличии спора между родителями, а при отсутствии заявления ограничения нет.

на выезд несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации применяется в равной мере и к тому из родителей, который ранее в административной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд. Так, по смыслу Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, если имеется ранее поданное любым из родителей заявление о несогласии на выезд несовершеннолетнего за границу, то аналогичное заявление, поданное вторым родителем, учету не подлежит, о чем ему и сообщается территориальным органом МВД России (подпункты 6.3 и 13.2, приложение № 1). Иными словами, запрет, инициированный одним из родителей, - независимо от отношения к этому обстоятельству второго родителя - применяется к ним обоим. Разрешая дела данной категории, суды указывают, что сама по себе подача одним из родителей в уполномоченный орган заявления об ограничении выезда ребенка за пределы страны свидетельствует о наличии между родителями спора о возможности такого выезда, который подлежит разрешению исключительно судом, обязанным исследовать возможность конкретных поездок определенной продолжительности и в определенные государства в предполагаемые сроки (апелляционные определения Свердловского областного суда от 27 мая 2016 года по делу № 33-8837/2016, Московского городского суда от 14 декабря 2018 года по делу № 33-47959/2018, Приморского краевого суда от 2 июля 2019 года по делу № 33-6832/2019 и др.).
— п. 3 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Если отец подал такое заявление и на границе вам откажут в пропуске — спор о выезде разрешается только в судебном порядке (ст. 21, ч. 4 ФЗ № 114-ФЗ):

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ)
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ч. 4

Запрет, наложенный заявлением одного родителя, распространяется на выезд с любым другим сопровождающим (кроме самого заявившего) — поэтому при наличии заявления отца потребуется решение суда, разрешающее выезд. При отсутствии заявления и необоснованном отказе в пропуске сопровождающий родитель может оспорить действия пограничного органа.

Вывод: без поданного отцом официального заявления о несогласии выезд законен и вас обязаны пропустить. Если такое заявление подано — выезд возможен только на основании решения суда, разрешающего конкретную поездку.

Документы для предъявления на границе и правовые риски

Право родителей как законных представителей выступать в защиту прав и интересов детей закреплено в п. 1 ст. 64 СК РФ:

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ

При выезде с одним из родителей ребёнку достаточно иметь загранпаспорт, а сопроводительных документов от обоих родителей закон не требует. Отцу — в отличие от сопровождающей матери — не требуется нотариального согласия, но важно понимать: если он намеренно препятствует выезду или подаёт заявление о несогласии без объективных причин, а сопровождающий родитель вывозит ребёнка без такого заявления — проблемы не возникает. Однако если один из родителей всё же подаст заявление и ребёнка не выпустят, вопрос решается исключительно судом (ст. 21 ч. 4).

Неисполнение родителем обязанностей по защите прав и интересов детей (например, необоснованное блокирование выезда ребёнка через заявление) влечёт административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ст. 5.35 КоАП РФ, ч. 1

на выезд несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации применяется в равной мере и к тому из родителей, который ранее в административной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд. Так, по смыслу Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, если имеется ранее поданное любым из родителей заявление о несогласии на выезд несовершеннолетнего за границу, то аналогичное заявление, поданное вторым родителем, учету не подлежит, о чем ему и сообщается территориальным органом МВД России (подпункты 6.3 и 13.2, приложение № 1). Иными словами, запрет, инициированный одним из родителей, - независимо от отношения к этому обстоятельству второго родителя - применяется к ним обоим. Разрешая дела данной категории, суды указывают, что сама по себе подача одним из родителей в уполномоченный орган заявления об ограничении выезда ребенка за пределы страны свидетельствует о наличии между родителями спора о возможности такого выезда, который подлежит разрешению исключительно судом, обязанным исследовать возможность конкретных поездок определенной продолжительности и в определенные государства в предполагаемые сроки (апелляционные определения Свердловского областного суда от 27 мая 2016 года по делу № 33-8837/2016, Московского городского суда от 14 декабря 2018 года по делу № 33-47959/2018, Приморского краевого суда от 2 июля 2019 года по делу № 33-6832/2019 и др.).
— п. 3 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Вывод: для вашего выезда достаточно загранпаспортов матери и ребёнка и имеющегося нотариального согласия одного родителя. Отказ в пропуске возможен только при наличии официального заявления отца о несогласии; в этом случае (для вашей ветки — отец заявления не подавал) препятствий нет. Согласование с отцом и его согласие — вопрос семейных отношений, а не обязательное условие законного выезда.

Документы на границе и что делать, если отец подал заявление о несогласии

Необходимые документы: для выезда ребёнка с одним родителем по ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ (см. > Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.

— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ») достаточно иметь при себе действующие загранпаспорта матери и ребёнка; свидетельство о рождении и имеющееся нотариальное согласие одного родителя желательно иметь для предъявления (на случай запроса). Никаких документов от второго родителя закон не требует.

Если отец уже подал заявление о несогласии (неизвестный на момент вашего вопроса факт): тогда ваша ветка меняется — ребёнка в вашем сопровождении не пропустят, поскольку по ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ выезд с одним законным представителем возможен только если другим «не подано заявление о несогласии». Единственная альтернатива — разрешить спор в судебном порядке (ст. 21 ч. 4, > В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ)

— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ч. 4): подать иск об устранении препятствий к выезду ребёнка, и суд разрешит конкретную поездку (определённые сроки и государство).

Если такого заявления нет (как указано в вашем вопросе) — препятствий для выезда нет, документов от отца не требуется.

Вывод: проверьте в подразделении по вопросам миграции МВД, не подавал ли отец заявления о несогласии. Если не подавал — выезд законен; если подавал — потребуется решение суда, разрешающее поездку ребёнка.

Влияет ли проживание отца отдельно и запись в свидетельстве о рождении на необходимость его согласия

Проживание отца отдельно от ребёнка регулируется п. 3 ст. 65 СК РФ, но это касается места жительства ребёнка, а не права выезда:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
— п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ

Эта норма определяет порядок установления места жительства ребёнка, а не условия его выезда из РФ. Проживание отца отдельно и его запись в свидетельстве о рождении не порождают дополнительного требования о нотариальном согласии отца — напротив, запись отца в свидетельстве о рождении лишь подтверждает, что он также является законным представителем (родителем), а ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ (см. > Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.

— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ») допускает выезд ребёнка с одним из законных представителей без согласия другого, если другим не подано заявление о несогласии. Сам по себе факт раздельного проживания не создаёт каких-либо ограничений права на выезд и не превращает отца в лицо, чьё согласие обязательно.

Вывод: ни отдельное проживание отца, ни его запись в свидетельстве о рождении не требуют от вас получения его нотариального согласия. Единственное, что может помешать выезду, — официально поданное отцом заявление о несогласии (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), а не его место жительства или семейное положение.