Аннулировали ВНЖ по браку по подпункту 4 пункта 1 статьи 9 без уведомления: как обжаловать и восстановить права

Содержание основания аннулирования по пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ-115 и его применимость к ситуации мужа

МВД сослалось на подпункт 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ. Буквальное содержание этого основания таково:

1. представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
   — пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ-115

То есть пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ-115 охватывает только две конкретные причины: (а) представление поддельных/подложных документов либо (б) сообщение заведомо ложных сведений о себе. Это означает, что для законного аннулирования ВНЖ по данному основанию орган МВД обязан установить и доказать именно факт представления подложного документа или заведомо ложных сведений — а не «непредставление документов» и не какие-либо иные обстоятельства семейной или имущественной жизни.

Из описания ситуации критически важно: ответ МВД, полученный вами, содержит формулировку «он не предоставил какие-то документы». Это не совпадает с текстом пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ-115: «непредставление документов» само по себе не образует ни «поддельные/подложные документы», ни «заведомо ложные сведения». Напротив, по закону причина аннулирования должна быть доказана в виде факта фальсификации либо осознанного искажения сведений о себе. Если в решении МВД факты поддельности документов или ложных сведений не установлены и не подтверждены материалами дела (а вы утверждаете, что все документы подавались своевременно и в деле есть квитанции и справки), то применение пп. 4 п. 1 ст. 9 по сути не подтверждено — это ключевой довод обжалования.

Дополнительно обращаю внимание на смежные основания, которые могли бы подойти, но в вашей ситуации НЕ подтверждаются, что усиливает позицию:

1. не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 12) ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным; (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 13) является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 357-ФЗ) 14) обратился с заявлением об аннулировании выданного ему вида на жительство; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 15) непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания
   — пп. 9, 11, 12, 15 п. 1 ст. 9 ФЗ-115

Брак с 2020 года действует и не расторгнут — значит, пп. 12 (аннулирование из-за расторжения брака) неприменим. Вы ежегодно подаёте уведомления о проживании и живёте по месту регистрации — значит, пп. 15 (неподача уведомлений два года подряд) неприменим, а пп. 11 (нахождение за рубежом более 6 месяцев в году) также не подтверждается, раз супруг проживает с вами и ребёнком в доме в России.

Вывод: основание пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ-115 применимо только к фактам подделки документов или заведомо ложных сведений. Формулировка МВД «не предоставил документы» этому основанию не соответствует. Если такие факты в решении не установлены и не доказаны, аннулирование ВНЖ по пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ-115 неправомерно и подлежит отмене.

Обязанность МВД направить уведомление об аннулировании и последствия её неисполнения

Закон прямо устанавливает обязанность территориального органа МВД уведомить иностранного гражданина о принятом решении об аннулировании ВНЖ:

8 7 . В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8 8 . Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления.
— п. 8.7 ст. 9 ФЗ-115

Таким образом, именно на орган МВД возложена обязанность вручить уведомление лично либо направить его в форме электронного документа (через портал госуслуг и т.п.) либо почтовым отправлением. В вашем случае уведомления на почту не поступало, об аннулировании вы узнали иным способом (через ответ на ваш запрос о включении мужа в список контролируемых лиц). Это означает, что установленный законом порядок доведения решения до сведения иностранного гражданина органом не соблюдён.

Юридическое значение этому ненаправлению придаёт следующая норма о сроках обжалования:

8 8 . Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления. Информация о принятом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решении по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8 9 . В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 9.
— п. 8.8 ст. 9 ФЗ-115

Ключевой момент: и трёхдневный срок подачи жалобы в МВД России, и трёхмесячный срок обращения в суд привязаны не к дате вынесения решения, а к дате ПОЛУЧЕНИЯ иностранным гражданином уведомления. Если уведомление вам не вручено и не направлено, то предусмотренный законом срок обжалования формально не начал течь. На практике это означает: при обращении в суд вы вправе настаивать, что срок не пропущен, поскольку уведомление о решении не получено, а сам факт получения документального подтверждения причины (ответ на ваш запрос) произошёл позднее — от этой даты и следует исчислять осведомлённость.

Вывод: МВД было обязано направить уведомление об аннулировании (п. 8.7 ст. 9 ФЗ-115), но не сделало этого. Поскольку срок обжалования по п. 8.8 ст. 9 ФЗ-115 исчисляется с момента получения уведомления, его ненаправление играет в вашу пользу — у вас есть основания настаивать на том, что срок не пропущен и тянуть с обжалованием далее не следует.

Порядок обжалования: досудебная жалоба в МВД России и административный иск в суд

Решение об аннулировании ВНЖ можно обжаловать двумя путями, которые закон допускает параллельно либо последовательно.

Досудебный (жалоба в МВД России). По п. 8.8 ст. 9 ФЗ-115 решение территориального органа может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России). Срок — три рабочих дня со дня получения уведомления, однако при его ненаправлении этот срок фактически не начал течь. При отмене решения вышестоящим органом действует восстановительный механизм:

8 9 . В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 9. Форма решения об аннулировании вида на жительство и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2018 № 528-ФЗ)
— п. 8.9 ст. 9 ФЗ-115

То есть при положительном исходе жалобы территориальный орган обязан в течение 10 рабочих дней восстановить (выдать) вид на жительство.

Судебный (по КАС РФ). Возможность оспорить решение органа в суде прямо предусмотрена:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ст. 218 ч. 1 КАС РФ

Подсудность и срок определяются КАС РФ:

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
   — ст. 22 ч. 1 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД, принявшего решение об аннулировании (по общему правилу ч. 1 ст. 22 КАС РФ).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ст. 219 ч. 1 КАС РФ

Трёхмесячный срок для обращения в суд исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении прав. Поскольку уведомление не вручалось, а о причинах вы узнали лишь из ответа на запрос, момент «узнало ли лицо» смещается — оспаривание возможно с даты получения этого ответа, и есть основания для восстановления срока при необходимости.

Рекомендация по последовательности. Наиболее надёжный путь — одновременно подать жалобу в МВД России (она не требует много времени, и при успехе ВНЖ восстановят во внесудебном порядке) и административный иск в суд о признании решения об аннулировании незаконным. Параллельность обоснована тем, что досудебный порядок по этому спору не является обязательным условием обращения в суд (ст. 218 КАС РФ допускает обращение непосредственно в суд).

Вывод: обжалование возможно и в МВД России (жалоба, с восстановлением ВНЖ в 10 рабочих дней при успехе), и в районный суд по месту нахождения органа МВД (административное исковое заявление по гл. 22 КАС РФ, трёхмесячный срок с момента фактической осведомлённости). Для ускорения целесообразно подать оба документа параллельно.

Защита права на семейную жизнь и права контролируемого лица на информацию

Ваш вопрос о нарушении права на личную (семейную) жизнь обоснован, и закон даёт для него опору в двух плоскостях.

Право контролируемого лица на информацию о причинах. Поскольку муж включён в реестр контролируемых лиц, к нему применяется режим высылки, а статус контролируемого лица прямо наделяет его правами:

1. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами; 2) знакомиться с принятыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностными лицами в отношении его решениями о применении в рамках режима высылки мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции; 3) обжаловать решения (действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа и их должностных лиц (далее - должностное лицо органа внутренних дел), принятые (совершенные) в связи с применением режима высылки, в том числе в связи с установлением ограничительных мер, и применением мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в рамках режима высылки, и нарушающие права контролируемого лица, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 5.
   — п. 4 ч. 1 ст. 9.1 ФЗ-115

Это означает, что муж вправе по запросу получить от территориального органа МВД всю информацию, содержащую основания применения режима высылки (то есть о причинах аннулирования ВНЖ), знакомиться с решениями и обжаловать их, в том числе в суд. Тем самым действия органа, не раскрывшего причину («без подробностей»), нарушают прямо закреплённое законом право на получение информации об основаниях. На это следует прямо ссылаться в жалобе и иске: отсутствие мотивировки и нераскрытие оснований — самостоятельный порок решения.

Семейная жизнь как дополнительный довод. Наличие действующего брака с гражданкой РФ с 2020 года, совместного ребёнка, дома и ведения общего хозяйства означает, что выселение (депортация/высылка) мужа повлечёт разрыв устойчивых семейных связей и нарушение права на уважение семейной жизни. Этот довод суды учитывают при оценке пропорциональности меры: аннулирование ВНЖ и применение режима высылки должны быть соразмерны допущенному нарушению. В вашей ситуации, если факт подделки документов/ложных сведений не доказан, а семья реальная и длительная (брак с 2020 года, ребёнок, общий дом), мера в виде аннулирования ВНЖ и фактического выдворения является несоразмерной и нарушает семейные права — это самостоятельное основание признать решение незаконным.

Вывод: права контролируемого лица на получение информации об основаниях (п. 4 ст. 9.1 ФЗ-115) были нарушены — орган обязан раскрыть причины. Нераскрытие причин и несоразмерность меры реальным семейным обстоятельствам (брак, ребёнок, дом) являются доводами как в жалобе в МВД России, так и в административном иске.

Правовое положение дома и ипотеки: имущество остаётся общей собственностью супругов

Отдельно о вашем беспокойстве за дом и ипотеку. Аннулирование ВНЖ не влечёт само по себе прекращения имущественных прав на совместно нажитое имущество. Дом и ипотечное обязательство, возникшие в браке, регулируются семейным законодательством независимо от миграционного статуса:

1. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. 2. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. 3. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода. Статья 35. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов 1. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов. 2.
   — ст. 34 п. 1–2 СК РФ

Имущество, нажитое в браке (в том числе дом, приобретённый за счёт общих доходов), является совместной собственностью супругов независимо от того, на чьё имя оно оформлено. Статус иностранного гражданина или аннулирование ВНЖ не изменяет режим общей совместной собственности и не лишает мужа его доли в общем имуществе, пока право собственности (доля) зарегистрировано в установленном порядке. Аналогично ипотечное обязательство продолжает существовать на прежних условиях для обоих заёмщиков/созаёмщиков.

Однако практический риск состоит в ином: применение режима высылки может привести к обязанности мужа покинуть территорию РФ, что затруднит погашение ипотеки и пользование домом, но не прекращает и не переводит автоматически его имущественные права на другого супруга. Поэтому главная задача — оперативно обжаловать решение об аннулировании, чтобы не допустить принудительного выезда и разрыва семейных и имущественных связей.

Вывод: дом и ипотека, нажитые в браке, остаются общей совместной собственностью супругов (ст. 34 СК РФ) и не утрачиваются из-за аннулирования ВНЖ. Основной юридический риск — не потеря имущества, а вынужденный выезд мужа по режиму высылки, что делает скорейшее обжалование решения первоочередной задачей.