Продал квартиру, снялся с регистрации, оформил временную, уехал за границу, не получил ВНЖ — есть ли нарушение?

Отсутствие регистрации при проживании за границей — есть ли нарушение

Ключевой вопрос вашей ситуации: образует ли состав административного правонарушения отсутствие регистрации у гражданина РФ, который физически находится за границей и не проживает ни в каком жилом помещении на территории РФ.

Состав, который обычно вменяют за «отсутствие регистрации», — ст. 19.15.1 КоАП РФ — сформулирован как проживание в жилом помещении без регистрации:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ) 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Объективная сторона здесь — именно проживание в жилом помещении на территории РФ свыше установленных сроков. Если вы находитесь за пределами Российской Федерации и не проживаете в жилом помещении в РФ, то самого деяния (проживания без регистрации) нет — значит, нет и состава правонарушения. Само по себе «отсутствие регистрации» в реестре как таковое ст. 19.15.1 КоАП РФ не наказывает.

Сроки регистрации привязаны к прибытию в жилое помещение, а не к абстрактному нахождению за границей:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.
— ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Формулировки «со дня прибытия гражданина в жилое помещение» и «изменивший место жительства… со дня прибытия на новое место жительства» указывают: обязанность регистрироваться возникает только тогда, когда гражданин физически вселился/прибыл в жилое помещение на территории РФ. Обратной нормы, обязывающей гражданина, выехавшего за границу, «иметь регистрацию», в законе нет; напротив, закон закрепляет право на свободный выезд и свободу передвижения:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 2. Основные понятия В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Вывод: нахождение за границей без регистрации по месту жительства/пребывания в РФ нарушением не является. Состав ст. 19.15.1 КоАП РФ образуется только проживанием в жилом помещении в РФ без регистрации свыше установленных сроков (7 дней по месту жительства, 90 дней по месту пребывания). Пока вы за границей и не проживаете в жилом помещении в РФ, привлекать вас не за что.

Обязанность регистрации при возвращении в Российскую Федерацию

Нарушение может возникнуть не сейчас, а в момент возвращения в РФ. Закон прямо обязывает регистрироваться тех, кто прибывает в жилое помещение:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Сроки: по месту жительства (при вселении на постоянной основе) — 7 дней, по месту пребывания (временное проживание) — 90 дней:

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
— п. 16 Правил № 713, утв. ПП РФ от 17.07.1995

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это означает: как только вы вернётесь в РФ и станете проживать в каком-либо жилом помещении (у родственников, по найму и т. п.), у вас начнёт течь соответствующий срок. Если вы будете жить в помещении, не являющемся вашим местом жительства, дольше 90 дней — обязаны оформить временную регистрацию по месту пребывания. Если вы вселяетесь на постоянной основе (новое место жительства) — обязаны в течение 7 дней зарегистрироваться по месту жительства.

Важный нюанс освобождения от ответственности: если вы проживаете без регистрации у близких родственников, которые сами зарегистрированы в этом жилом помещении, вы освобождаетесь от административной ответственности по ст. 19.15.1 КоАП РФ (примечание к статье перечисляет супругов, детей, родителей, родных братьев и сестёр, бабушек, дедушек и внуков нанимателя/собственника). Этот момент актуален именно для ситуации «у родственников».

Вывод: обязанность зарегистрироваться возникает только при фактическом прибытии в жилое помещение на территории РФ — за границей она не действует. При возвращении: если живёте у родственников дольше 90 дней без постоянной регистрации — нужна временная регистрация; при вселении на постоянной основе — регистрация по месту жительства в 7-дневный срок. Если проживаете у близких родственников (супруг, дети, родители и др.), зарегистрированных там же, вы освобождены от штрафа за отсутствие регистрации по месту пребывания.

Обязанность уведомить МВД о получении вида на жительство иностранного государства

Отдельный от регистрационного учёта вопрос — уведомление о получении ВНЖ другого государства. Здесь норма действует и имеет жёсткий срок:

Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление об утрате гражданства
— ч. 1 ст. 11 ФЗ-62 от 28.04.2023 «О гражданстве Российской Федерации»

Срок подачи уведомления и особенность для находящихся за границей:

Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ-62 от 28.04.2023 «О гражданстве Российской Федерации»

Ключевые моменты для вашей ситуации:

1. Сейчас обязанности ещё нет — вы ВНЖ иностранного государства ещё не получили («собираюсь»). Обязанность уведомить возникает только с факта получения ВНЖ (или иного документа о праве постоянного проживания), а не с намерения переехать или длительного пребывания.
2. После получения ВНЖ — уведомление подаётся не позднее 60 календарных дней со дня получения. Поскольку вы находитесь за пределами РФ, работает специальное правило: если вы не подали уведомление в срок из-за нахождения за границей, вы обязаны подать его не позднее 60 дней со дня въезда в Российскую Федерацию (подать можно в дипломатическое представительство или консульское учреждение, либо по возвращении — в орган МВД/подведомственное предприятие).

Ответственность за нарушение этой обязанности:

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

Вывод: на данный момент нарушения нет — обязанность уведомить возникает только с фактического получения ВНЖ иностранного государства. Когда вы его получите, вы обязаны подать уведомление в течение 60 дней; находясь за границей, можно подать его через консульство РФ, а если не подали — то в течение 60 дней после въезда в РФ. Несвоевременная подача грозит штрафом от 500 до 1000 рублей (ст. 19.8.3 КоАП РФ). Само получение ВНЖ российского гражданства не прекращает:

Сохранение российского гражданства и иных прав при получении ВНЖ иностранного государства

Получение вида на жительство другого государства (равно как и приобретение его гражданства) не прекращает российское гражданство:

Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации, осужденный судом Российской Федерации к лишению свободы и имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, при наличии его добровольного согласия может быть передан для отбывания наказания в иностранном государстве, гражданство (подданство) которого он имеет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. 5. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание такого гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 6. Порядок приобретения, прекращения двойного гражданства, особенности правового положения гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство, могут устанавливаться федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Статья 11.
— ч. 2 ст. 10 ФЗ-62 от 28.04.2023 «О гражданстве РФ»

Из закона также следует, что двойное/множественное гражданство либо ВНЖ иностранного государства не влечёт высылки или выдачи, но могут устанавливаться отдельные ограничения федеральным законом (например, для занятия отдельных государственных должностей или допуска к гостайне). Для вашей бытовой ситуации (проживание за рубежом, планы получить ВНЖ) таких ограничений, касающихся регистрационного учёта, нет.

Дополнительно: права и обязанности гражданина РФ сохраняются в полном объёме, регистрация или её отсутствие не является основанием ограничения прав:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Вывод: получение ВНЖ иностранного государства не лишает вас российского гражданства и не создаёт нарушений в части регистрационного учёта. Единственная формальная обязанность, которая у вас появится после получения ВНЖ, — подать уведомление в 60-дневный срок (разобрано выше). Все остальные ваши действия (продажа квартиры, снятие с регистрационного учёта, оформление временной регистрации у родственников, выезд за границу) требований закона не нарушают.