Получение ВНЖ в России при наличии убежища в Омске: документы и порядок подачи заявления

Право на подачу заявления о ВНЖ: различие политического и временного убежища

Ключевой вопрос — какой именно статус у вас: «свидетельство о предоставлении убежища» в терминологии закона — это свидетельство о предоставлении временного убежища (ст. 12 ФЗ «О беженцах»), а не политическое убежище (Указ Президента № 746). От этого прямо зависит, можно ли подавать на ВНЖ сразу.

Общее правило гласит, что ВНЖ выдаётся после года проживания по РВП; без РВП — лишь перечисленным в законе категориям.

1. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
   — ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1

Как видно из перечня п. 2 ст. 8, временное убежище (свидетельство по ст. 12 ФЗ «О беженцах») НЕ входит в число оснований для получения ВНЖ без РВП. Сам статус временного убежища — это лишь право временно пребывать, а не постоянное основание для ВНЖ:

Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) Свидетельство в форме электронного документа не выдается. Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
— п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах»

Свидетельство о временном убежище удостоверяет личность и подтверждает право на пребывание (не проживание). Оно не приравнивается к РВП и не даёт права подать заявление о ВНЖ напрямую — для этого нужно сначала получить разрешение на временное проживание и прожить по нему не менее года (п. 1 ст. 8), если вы не подпадаете под льготную категорию (гражданин Украины и др.).

Иначе регулируется политическое убежище — лицо с ним прямо названо в регламенте как получающее ВНЖ без оформления РВП:

Иностранный гражданин, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище 5 . 2.16. Иностранный гражданин, проживающий по виду на жительство и обратившийся с заявлением о замене вида на жительство 6 в случае: 2.16.1. Достижения иностранным гражданином возраста четырнадцати лет, двадцати лет и сорока пяти лет. 2.16.2. Изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности. 2.16.3. Изменения пола. 2.16.4. Непригодности вида на жительство для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин. 2.16.5. Обнаружения неточности или ошибки в произведенных в виде на жительство записях о фамилии, об имени, о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения. 2.16.6. Окончания срока действия вида на жительство, выданного лицу без гражданства, или вида на жительство, выданного высококвалифицированному специалисту и члену его семьи. (Дополнен - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.11.2021 № 804 ) _____________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2019, № 52, ст. 7818. 2 Подпункт 13 пункта 2 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" . 3 Подпункт 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" . 4 Заключено в г. Санкт-Петербурге 24 января 2006 г.
— п. 2.15 Адм. регламента МВД (Приказ № 417)

Для политического убежища установлен особый (сокращённый) перечень документов:

1. Заявитель, указанный в подпункте 2.15 пункта 2 Административного регламента, в отношении себя и членов своей семьи, которым предоставлено политическое убежище, подает документы, перечисленные в подпунктах 26.1, 26.2, 26.4 - 26.6 пункта 26 Административного регламента. 42. Заявитель, указанный в подпункте 2.16 пункта 2 Административного регламента, при подаче заявления о замене вида на жительство одновременно с видом на жительство, подлежащим замене, подает документы, указанные в подпунктах 26.3 - 26.6, 26.22 пункта 26 Административного регламента. Законный представитель, при подаче заявления о замене вида на жительство в отношении иностранного гражданина, указанного в подпункте 2.16 пункта 2 Административного регламента и не достигшего возраста восемнадцати лет, или в соответствии с законодательством иностранного государства признанного недееспособным либо ограниченным в дееспособности, одновременно с видом на жительство, подлежащим замене, подает документы, указанные в подпунктах 26.3 - 26.9, 26.22 пункта 26 Административного регламента. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.11.2021 № 804 ) 43. Заявитель, указанный в подпункте 2.17 пункта 2 Административного регламента, при подаче заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257 подает документы, указанные в подпунктах 26.4, 26.5, 26.13 пункта 26 Административного регламента.
   — п. 41 Адм. регламента МВД (Приказ № 417)

Вывод по вопросу: если у вас политическое убежище (решение Президента РФ, документ выдан по Указу № 746) — подать заявление о ВНЖ можно немедленно, без РВП. Если у вас временное убежище (свидетельство по ст. 12 ФЗ «О беженцах») — статус убежища сам по себе не даёт права на ВНЖ без РВП: сначала нужно получить РВП и прожить по нему не менее одного года, за исключением льготных категорий (граждане Украины — см. следующий блок).

Льготные основания: граждане Украины и лица с временным убежищем с Украины

Если вы гражданин Украины, для вас действуют две существенные льготы, меняющие вывод.

Во-первых, гражданин Украины вправе получить ВНЖ без РВП напрямую:

1. иностранному гражданину, являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины;
   — подп. 18 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает: если вы гражданин Украины (даже со статусом временного убежища), наличие РВП и годичного срока проживания для подачи на ВНЖ не требуется — можно подавать заявление о ВНЖ без РВП.

Во-вторых, если вы гражданин Украины (или Казахстана/Молдовы), РВП выдаётся вам без учёта квоты:

1. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) который указан в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона и которому вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание; 2) который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя); 3) не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 4) состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой); (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 6) который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя); 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8) поступившему на военную службу, - на срок его военной службы; 9) получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 253-ФЗ) 10) являющемуся гражданином государства, входившего в состав СССР, и получившему профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 11) являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины
   — подп. 11 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

В-третьих, особая льгота для лиц без гражданства, постоянно проживавших на Украине и получивших временное убежище в РФ — РВП без квоты:

3 1 . Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, а также лицу без гражданства, постоянно проживавшему на территории Украины, признанному беженцем либо получившему временное убежище на территории Российской Федерации
— п. 3¹ ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

Применение к вашим фактам. Если ваш паспорт — украинский (или вы лицо без гражданства, ранее постоянно проживавшее на Украине, получившее временное убежище в РФ), то путь к ВНЖ существенно упрощён: либо ВНЖ без РВП сразу (граждане Украины), либо РВП вне квоты (граждане Украины/Казахстана/Молдовы и ЛБГ с Украины с временным убежищем), а затем ВНЖ.

Вывод по вопросу. Даже при временном убежище вы можете избежать годичного ожидания: если вы гражданин Украины — подаёте ВНЖ без РВП по подп. 18 п. 2 ст. 8; если вы лицо без гражданства с Украины — получаете РВП вне квоты по п. 3¹ ст. 6. Если вы гражданин иного государства (не из числа указанных) с временным убежищем — только через РВП (в общем порядке, с учётом квоты) и год проживания по нему.

Какие документы нужны помимо паспорта и свидетельства

Для политического убежища перечень документов прямо закреплён в п. 41 регламента (со ссылкой на п. 26): заявление, фотографии, документ, удостоверяющий личность.

1. Заявитель, указанный в подпункте 2.15 пункта 2 Административного регламента, в отношении себя и членов своей семьи, которым предоставлено политическое убежище, подает документы, перечисленные в подпунктах 26.1, 26.2, 26.4 - 26.6 пункта 26 Административного регламента. 42. Заявитель, указанный в подпункте 2.16 пункта 2 Административного регламента, при подаче заявления о замене вида на жительство одновременно с видом на жительство, подлежащим замене, подает документы, указанные в подпунктах 26.3 - 26.6, 26.22 пункта 26 Административного регламента. Законный представитель, при подаче заявления о замене вида на жительство в отношении иностранного гражданина, указанного в подпункте 2.16 пункта 2 Административного регламента и не достигшего возраста восемнадцати лет, или в соответствии с законодательством иностранного государства признанного недееспособным либо ограниченным в дееспособности, одновременно с видом на жительство, подлежащим замене, подает документы, указанные в подпунктах 26.3 - 26.9, 26.22 пункта 26 Административного регламента. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.11.2021 № 804 ) 43. Заявитель, указанный в подпункте 2.17 пункта 2 Административного регламента, при подаче заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257 подает документы, указанные в подпунктах 26.4, 26.5, 26.13 пункта 26 Административного регламента.
   — п. 41 Адм. регламента МВД (Приказ № 417)

Состав этих документов по п. 26 регламента: заявление о выдаче ВНЖ в двух экземплярах (п. 26.1), четыре личные фотографии 35×45 мм, для лиц без гражданства — две (п. 26.4), документ, удостоверяющий личность (п. 26.5):

26.5. Документ, удостоверяющий личность заявителя 1 . В случае если заявителем выступает гражданин Российской Федерации, то в качестве документа, удостоверяющего личность, им представляется паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации 2 . _____________________________ 1 Статья 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" . 2 Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 11, ст. 1301). 26.6. Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о выдаче вида на жительство либо заявление о замене вида на жительство. 26.7. Документы о рождении: документ, подтверждающий факт регистрации рождения, выданный компетентным органом иностранного государства, в который внесены сведения о родителе, подающем заявление о выдаче вида на жительство иностранному гражданину, не достигшему восемнадцатилетнего возраста - в случае подачи заявления о выдаче вида на жительство одним из родителей (усыновителей);
— п. 26.5 Адм. регламента МВД (Приказ № 417)

Помимо прямо перечисленного в п. 41, для получения ВНЖ без РВП (как и с РВП) обязательно прохождение медицинского освидетельствования — иначе последует отказ по подп. 13 п. 1 ст. 9:

является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат
— подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Также уплачивается госпошлина за выдачу вида на жительство — 3500 рублей (подп. 18 п. 1 ст. 333.28 НК РФ; п. 62.1 Адм. регламента МВД).

Итоговый перечень «что ещё нужно» при подаче на ВНЖ по политическому убежищу или как гражданин Украины (без РВП):

1. заявление о выдаче ВНЖ (2 экз.);
2. документ, удостоверяющий личность (ваш паспорт);
3. свидетельство/решение о предоставлении убежища;
4. 4 фотографии 35×45 мм (для ЛБГ — 2);
5. медицинские документы и сертификат об отсутствии ВИЧ/опасных инфекций (по результатам медосвидетельствования);
6. квитанция об уплате госпошлины 3500 руб.

Если вы подаёте через обычный путь (временное убежище, не гражданин Украины), то главный недостающий документ — разрешение на временное проживание, которого у вас нет; без него (либо без льготного основания) заявление о ВНЖ не будет принято.

Вывод по вопросу. «Ещё что-то», помимо паспорта и свидетельства, — это заявление (2 экз.), фотографии 35×45 мм, медицинские документы (ВИЧ/инфекции) и квитанция госпошлины 3500 руб.; а для лиц с временным убежищем без льготного основания — дополнительно разрешение на временное проживание.

Срок рассмотрения, основания отказа и порядок обжалования

Срок рассмотрения зависит от категории заявителя. Для политического убежища (подп. 2.15) он составляет 15 рабочих дней; для большинства остальных категорий — 4 месяца:

23.1. Четыре месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.1 - 2.5, 2.9, 2.10, 2.13 пункта 2 Административного регламента. 23.2. Три месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.7, 2.8, 2.14 пункта 2 Административного регламента. 23.3. Два месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.6 и 2.12, пункта 2 Административного регламента. 23.4. Пятнадцать рабочих дней со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.11, 2.15 пункта 2 Административного регламента. 23.5. Семь рабочих дней со дня принятия заявления о замене вида на жительство, заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257, поданных иностранным гражданином. 23.6. Пятнадцать рабочих дней со дня принятия заявления о замене вида на жительство, заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257, поданных лицом без гражданства. 24. Приостановление срока предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги 25.
— п. 23.1 Адм. регламента МВД (Приказ № 417)

Как видно, политическое убежище прямо отнесено к подпункту 2.15, для которого п. 23.4 установлен срок 15 рабочих дней. Для заявителей, подающих на ВНЖ по иным основаниям (в т.ч. обычный путь через РВП), — 4 месяца (п. 23.1).

Даже при наличии права подать заявление ВНЖ может быть не выдан по основаниям ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ:

1. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 06.05.2008 № 60-ФЗ) 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
   — ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1

Практически важные для вас пороги: подп. 8 п. 1 ст. 9 — неспособность подтвердить содержание себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума; подп. 9 п. 1 ст. 9 — отсутствие жилого помещения по истечении трёх лет; подп. 13 п. 1 ст. 9 — отсутствие сертификата о ВИЧ/медицинских документов (процитирован выше).

Отказ в выдаче ВНЖ обжалуется в ведомственном и судебном порядке:

об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления
— п. 8.8 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод по вопросу. Срок рассмотрения — 15 рабочих дней (политическое убежище) либо 4 месяца (иные категории, включая путь через РВП). Госпошлина — 3500 руб. Отказ обжалуется в вышестоящий орган МВД в течение 3 рабочих дней либо в суд в течение 3 месяцев со дня получения уведомления. Заранее подготовьте медицинские документы (ВИЧ/инфекции), а при общем пути — подтверждение дохода и жилья.