Потерял паспорт Казахстана при наличии ВНЖ: примут ли справку из консульства для уведомления в миграционной службе

Является ли ВНЖ документом, удостоверяющим личность, и можно ли по нему подать уведомление без паспорта

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа
— абз. «вид на жительство» п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ

Закон прямо разграничивает два случая: для лица без гражданства вид на жительство «является одновременно и документом, удостоверяющим его личность», а для иностранного гражданина, имеющего гражданство (как вы — гражданин Казахстана), вид на жительство удостоверяет лишь право на постоянное проживание и право на свободный выезд/въезд, но НЕ заменяет собой национальный паспорт как документ, удостоверяющий личность. Поэтому формально при подаче уведомления в органы миграционного учёта основанием идентификации лица ВНЖ сам по себе не является.

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;
— абз. «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин» п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ

При этом сам факт наличия у вас действительного вида на жительство означает, что вы законно находитесь в РФ и сохраняете статус постоянно проживающего иностранного гражданина независимо от того, что национальный паспорт утрачен. Утрата паспорта не прекращает действия вида на жительство и не «обнуляет» ваш правовой статус.

Вывод по вопросу: вид на жительство для гражданина Казахстана не является документом, удостоверяющим личность, и потому не может сам по себе заменить паспорт как основание идентификации; однако он подтверждает ваш законный статус постоянно проживающего и должен предъявляться вместе с документами об утрате паспорта. Сама по себе утрата национального паспорта не влечёт ни прекращения, ни обязательной замены вида на жительство, ни тем более его аннулирования.

Обязанность уведомить об утрате паспорта и о замене ВНЖ

вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе
— подп. 1 п. 1 ст. 9 ФЗ № 109-ФЗ

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 109-ФЗ

Данные о реквизитах документа, удостоверяющего личность (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия), входят в перечень сведений, которые фиксируются при миграционном учёте. Утрата национального паспорта и последующее получение нового паспорта означает изменение этих сведений (новые серия, номер, дата выдачи паспорта), поэтому закон возлагает на вас обязанность сообщить в орган миграционного учёта об изменившихся данных — в порядке, установленном Правительством РФ. Отсюда и требование сотрудников «уведомить о потере паспорта»: зафиксировать утрату документа и впоследствии актуализировать его реквизиты в учёте.

Вид на жительство подлежит замене в случае: 1) достижения иностранным гражданином возраста четырнадцати лет, двадцати лет и сорока пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 2) изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности; 3) изменения пола; 4) непригодности вида на жительство для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; 5) обнаружения неточности или ошибки в произведенных в виде на жительство записях о фамилии, об имени, о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения; 6) окончания срока действия вида на жительство, в случаях, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи
— п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Обратите внимание на важное различие: перечень оснований для замены вида на жительство исчерпывающий — это достижение определённого возраста, изменение фамилии/имени/данных о рождении/гражданства, изменение пола, непригодность ВНЖ, ошибки в записях, истечение срока. Простая утрата национального паспорта в этот перечень не входит. Если при восстановлении паспорта ваши фамилия, имя, дата и место рождения, гражданство не изменились — заменять ВНЖ из-за потери паспорта не требуется. Замена ВНЖ понадобится только после получения нового паспорта, если в нём изменились какие-либо из установочных данных.

Заявление о замене вида на жительство иностранного гражданина подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 6 настоящей статьи, и не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи
— п. 7 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод по вопросу: уведомить орган миграционного учёта об утрате паспорта вы обязаны — это требование вытекает из п. 2 ст. 9 ФЗ № 109-ФЗ (изменение сведений о документе, удостоверяющем личность). Но это не то же самое, что замена вида на жительство: пока ваши установочные данные не изменились, ВНЖ менять из-за утраты паспорта не нужно; обязанность замены ВНЖ (в срок 10 дней после получения нового документа) возникнет, только если в новом паспорте изменятся фамилия, имя, данные о рождении или гражданство.

Примут ли справку консульства о приёме документов на восстановление паспорта как документ для уведомления

Закон не устанавливает прямо, каким именно документом иностранец должен подтверждать факт утраты национального паспорта при обращении в орган, осуществляющий миграционный учёт. Справка консульства Казахстана о том, что вы подали документы на восстановление паспорта, не является документом, удостоверяющим личность, и сама по себе не может заменить паспорт как основание идентификации — она лишь подтверждает факт вашего обращения в консульство и то, что новый паспорт находится в стадии оформления.

Практическое правило здесь такое:

• Для целей идентификации органу миграционного учёта нужен документ, удостоверяющий личность. У вас его временно нет (паспорт утрачен, новый не оформлен). В этом качестве сотрудник, как правило, принимает вид на жительство — несмотря на то, что по букве закона ВНЖ для гражданина (не ЛБГ) не является документом, удостоверяющим личность, он содержит ваши данные, фотографию и подтверждает законный статус, поэтому на практике именно он используется для установления личности при обращении постоянно проживающего иностранца.
• Справка консульства прикладывается как дополнительный документ, подтверждающий причину отсутствия паспорта и факт обращения за его восстановлением. Сама по себе (без ВНЖ) она основанием для идентификации и приёма уведомления быть не должна.

Развилка по тому, что именно указано в вашей справке:

• Если в справке только фиксируется факт подачи документов на новый паспорт — она примется как подтверждение обращения, но как документ, удостоверяющий личность, не подойдёт; основным документом для вас останется ВНЖ.
• Если консульство выдало временный документ, удостоверяющий личность (свидетельство/удостоверение на возвращение или временное удостоверение личности) — такой документ имеет иной статус и уже может быть признан документом, удостоверяющим личность, для целей предъявления в органах миграционного учёта. В этом случае принесите в МВД именно его вместе с ВНЖ.

Вывод по вопросу: справку консульства о подаче документов на восстановление паспорта в миграционной службе должны принять, но не как самостоятельный документ, удостоверяющий личность, а как подтверждение факта утраты и обращения за новым паспортом — в паре с вашим видом на жительство, по которому вас идентифицируют. Окончательная правовая «прочность» зависит от того, выдал ли вам консул только справку или также временный документ, удостоверяющий личность: во втором случае ваша позиция существенно сильнее.

Риски и последствия: аннулирование ВНЖ и административная ответственность

Утрата национального паспорта не входит в перечень оснований для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство (ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ). В этом перечне, в частности, — осуждение за преступления, неоднократные административные правонарушения, отсутствие средств к существованию, отсутствие жилья, выезд на ПМЖ, пребывание за границей более 6 месяцев, непредставление медицинских документов и неисполнение обязанности ежегодно подтверждать проживание. Потеря паспорта как самостоятельное основание аннулирования ВНЖ законом не предусмотрена, поэтому сам по себе этот факт не угрожает вашему статусу.

Реальный риск связан с несвоевременным сообщением об изменении сведений о документе, удостоверяющем личность (п. 2 ст. 9 ФЗ № 109-ФЗ). Если орган миграционного учёта зафиксирует нарушение порядка и сроков сообщения изменённых сведений, это может повлечь административную ответственность по законодательству о нарушении правил миграционного учёта. Поэтому главная ваша задача — своевременно зафиксировать факт утраты паспорта в территориальном органе МВД (подразделении по вопросам миграции), а после получения нового паспорта — повторно представить его реквизиты для актуализации учётных сведений.

Практическая рекомендация: при визите в подразделение по вопросам миграции возьмите с собой: действительный вид на жительство, справку консульства о приёме документов на восстановление паспорта (и, если выдано, — временный документ, удостоверяющий личность), а также талон-уведомление об обращении в полицию по факту утраты паспорта (если подавали заявление о пропаже). Совокупность этих документов даёт органу основание принять ваше уведомление об утрате и зафиксировать изменение сведений без отказа.

Вывод по вопросу: утрата паспорта не влечёт аннулирования вида на жительство и не грозит выдворением; риск ограничивается административной ответственностью за несвоевременное сообщение изменённых сведений в орган миграционного учёта. Чтобы его исключить, уведомить об утрате следует незамедлительно, а после получения нового паспорта — актуализировать его реквизиты в учёте.

Административная ответственность: что именно грозит и за что

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Обязанность сообщить об изменении сведений, фиксируемых при миграционном учёте (включая реквизиты документа, удостоверяющего личность), установлена п. 2 ст. 9 ФЗ № 109-ФЗ. Её неисполнение квалифицируется как нарушение правил миграционного учёта и влечёт ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением или без такового. Именно поэтому вам и говорят «надо уведомить о потере паспорта»: зафиксировав утрату своевременно, вы исключаете риск привлечения по этой статье.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Важно не смешивать два разных состава. Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за неподачу заявления об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, — то есть это про утрату самого вида на жительство или разрешения на временное проживание, а не национального паспорта. Поскольку у вас утрачен именно национальный паспорт (документ, удостоверяющий личность), а вид на жительство на руках и действителен, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к вашей ситуации не применяется — его предмет иной. Ваш случай охватывается обязанностью по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение правил миграционного учёта) при условии несвоевременного сообщения изменённых сведений о паспорте.

Заявление о замене вида на жительство и необходимые документы должны быть поданы не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.1, 2.16.4, 2.16.5 пункта 2 Административного регламента, и не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.2 и 2.16.3 пункта 2 Административного регламента
— п. 107 Административного регламента МВД (Приказ № 417)

Дополнительно подчёркну: срок для замены вида на жительство отсчитывается не от утраты паспорта, а от получения нового документа, удостоверяющего личность, и только при наступлении обстоятельств, указанных в п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ (изменение фамилии, имени, данных о рождении, гражданства и т.п.). Пока таких изменений нет — обязанности менять ВНЖ не возникает, а сроки по п. 107 регламента в отношении вас не запускаются.

Вывод по вопросу: реальный правовой риск — административная ответственность за несвоевременное сообщение изменённых сведений о документе (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ), а не за утрату паспорта как таковую и не по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (которая касается утраты самого вида на жительство). Своевременное уведомление об утрате паспорта этот риск полностью снимает. Утрата национального паспорта не влечёт аннулирования вида на жительство и не запускает обязанности его замены, если установочные данные не изменились.