Можно ли переоформить ВНЖ на внутренний паспорт, если загранпаспорт просрочен и нет возможности его заменить из-за боевых действий?

Какой документ удостоверяет личность иностранного гражданина в РФ и можно ли «перевязать» ВНЖ на внутренний паспорт

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. 2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2 1 ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Статья 10 1 . Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность 1.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Приведённая норма прямо определяет круг документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в Российской Федерации: это паспорт иностранного гражданина (в отношении граждан Украины — заграничный паспорт) либо иной документ, прямо установленный федеральным законом или признаваемый международным договором РФ. Внутренний паспорт гражданина Украины (внутренний паспорт/ID-карта) в этот закрытый перечень не входит — он не является «паспортом иностранного гражданина» в смысле ч. 1 ст. 10 ФЗ-115 и не признан в качестве удостоверяющего личность документа каким-либо действующим международным договором РФ с Украиной.

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. 3 п. 1 ст. 2 ФЗ-115

Из определения видно, что ВНЖ подтверждает право на постоянное проживание, но для граждан Украины (в отличие от лиц без гражданства) сам по себе документом, удостоверяющим личность, НЕ является — таким документом остаётся заграничный паспорт. Соответственно, все сведения в ВНЖ (серия/номер документа, удостоверяющего личность) «привязаны» именно к заграничному паспорту.

Вывод по вопросу. Напрямую «переоформить» действующий ВНЖ на внутренний паспорт Украины нельзя: российское миграционное законодательство не рассматривает внутренний паспорт иностранного государства как документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в РФ. ВНЖ может быть заменён только с указанием нового действительного документа, удостоверяющего личность (новый загранпаспорт), — механизм замены ВНЖ при изменении документа предусмотрен и описан в следующем блоке. Внутренний паспорт может использоваться лишь как вспомогательный документ, содержащий персональные данные, но не как основа для внесения реквизитов в ВНЖ.

Механизм замены ВНЖ при изменении документа, удостоверяющего личность

Результатом предоставления государственной услуги является: 22.1. Выдача иностранному гражданину вида на жительство. 22.2. Замена вида на жительство. 22.3. Выдача дубликата вида на жительство в связи с утратой (хищением) вида на жительство. Срок предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги 23. Срок предоставления государственной услуги составляет: 23.1. Четыре месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.1 - 2.5, 2.9, 2.10, 2.13 пункта 2 Административного регламента. 23.2. Три месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.7, 2.8, 2.14 пункта 2 Административного регламента. 23.3. Два месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.6 и 2.12, пункта 2 Административного регламента. 23.4. Пятнадцать рабочих дней со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанными в подпунктах 2.11, 2.15 пункта 2 Административного регламента. 23.5.
— подп. 22.2 п. 22 Административного регламента МВД (приказ № 417)

Административный регламент МВД России (приказ от 11.06.2020 № 417) прямо предусматривает отдельный результат госуслуги — «замена вида на жительство». То есть законодательство содержит специальную процедуру замены ВНЖ, отличную от его выдачи, и она применяется, в том числе, когда меняется документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина.

Заявление о замене вида на жительство и необходимые документы должны быть поданы не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.1, 2.16.4, 2.16.5 пункта 2 Административного регламента, и не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.2 и 2.16.3 пункта 2 Административного регламента. Заявление о замене вида на жительство лица без гражданства подается не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.1 - 2.16.5 пункта 2 Административного регламента. Заявление о замене вида на жительство в случае наступления обстоятельств, указанных в подпункте 2.16.6 пункта 2 Административного регламента, подается не позднее десяти дней со дня окончания срока действия вида на жительство. (Дополнен - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.11.2021 № 804 ) 108. При подаче заявления о выдаче дубликата вида на жительство в случае его хищения заявителем представляется талон-уведомление, а при его отсутствии им сообщаются дата и наименование органа внутренних дел, куда заявитель обращался по факту хищения вида на жительство. 109.
— п. 107 Административного регламента МВД (приказ № 417 от 11.06.2020)

Ключевое: пункт 107 регламента разграничивает обстоятельства замены ВНЖ на две группы. Для обстоятельств, указанных в подпунктах 2.16.2 и 2.16.3 пункта 2 регламента, заявление подаётся «не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность» — то есть речь идёт именно о ситуации, когда иностранный гражданин получил новый (взамен истёкшего/изменённого) документ, удостоверяющий личность, и обязан в 10-дневный срок заменить ВНЖ с внесением данных нового документа. Эта конструкция прямо описывает ситуацию клиентки: у неё есть действующий ВНЖ, привязанный к загранпаспорту, срок которого истекает.

при обращении за выдачей вида на жительство, в том числе в случае его замены, плательщик (физическое лицо) уплачивает государственную пошлину до выдачи вида на жительство или до замены вида на жительство. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333 40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит возврату в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в подразделение по вопросам миграции. 69. Уплатить государственную пошлину за предоставление государственной услуги возможно с использованием Единого портала по предварительно заполненным реквизитам. 69.1. При уплате государственной пошлины за предоставление государственной услуги заявителю обеспечивается возможность сохранения платежного документа, заполненного или частично заполненного, а также печати на бумажном носителе копии заполненного платежного документа. 69.2. В платежном документе указываются уникальный идентификатор начисления и идентификатор плательщика. 69.3. Заявитель информируется о совершении факта уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги посредством Единого портала. 69.4.
— п. 68 Административного регламента МВД (приказ № 417)

за выдачу вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства, в том числе в случае его замены, - 6000 рублей; (В редакции федеральных законов от 02.08.2019 № 258-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 19) за регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в Российской Федерации , за исключением лиц, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 23 мая 2025 года № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан", - 1000 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ, от 31.07.2025 № 271-ФЗ) 19 1 ) за постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, за исключением лиц, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 23 мая 2025 года № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан", - 500 рублей; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.07.2025 № 271-ФЗ) 19 2 ) за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, за исключением случаев, когда срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия визы, - 1000 рублей;
— подп. 18 п. 1 ст. 333.28 НК РФ

Финансовый аспект замены: госпошлина взимается при замене ВНЖ в том же размере, что и при его выдаче, — 6000 рублей, и уплачивается до замены ВНЖ (подп. 18 п. 1 ст. 333.28 НК РФ, п. 68 регламента).

Вывод по вопросу. Переоформление ВНЖ возможно, но не на внутренний паспорт, а только при получении нового действительного документа, удостоверяющего личность (новый заграничный паспорт или иной признаваемый документ). Поскольку клиентка не может выехать для оформления нового загранпаспорта из-за боевых действий, фактически воспользоваться механизмом замены ВНЖ она сможет лишь после получения нового удостоверяющего личность документа. Заявление о замене в этом случае должно быть подано не позднее 10 дней со дня получения нового документа.

Действителен ли действующий ВНЖ при истечении срока загранпаспорта и есть ли риск аннулирования

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 06.05.2008 № 60-ФЗ) 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
— п. 1 ст. 9 ФЗ-115 (закрытый перечень оснований аннулирования)

Перечень оснований, по которым ранее выданный ВНЖ аннулируется, является закрытым (п. 1 ст. 9 ФЗ-115): политические угрозы, терроризм, выдворение/депортация, подложные документы, судимость, неоднократные правонарушения, отсутствие средств и жилья, выезд на ПМЖ, длительное нахождение за границей, брак, наркомания/болезни, заявление об аннулировании, неподача уведомлений о проживании — и (п. 2 ст. 9) решение о нежелательности пребывания.

Сам по себе факт истечения срока действия заграничного паспорта в этом закрытом перечне отсутствует. Следовательно, истечение срока загранпаспорта как таковое НЕ является основанием для аннулирования действующего ВНЖ — сам ВНЖ продолжает действовать в пределах своего срока (или остаётся бессрочным, если выдан без срока действия).

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. 3 п. 1 ст. 2 ФЗ-115

При этом важно различать два аспекта. С одной стороны, ВНЖ остаётся «действительным» и подтверждает статус постоянно проживающего. С другой — для совершения любых юридически значимых действий (замена ВНЖ, регистрация по месту жительства, обращение за гражданством и т.д.) иностранному гражданину необходим действительный документ, удостоверяющий личность, каковым внутренний паспорт Украины в РФ не является. Истёкший загранпаспорт не является действительным удостоверяющим личность документом.

Вывод по вопросу. Действующий (в т.ч. бессрочный) ВНЖ клиентки при истечении срока загранпаспорта не аннулируется автоматически — законодательного основания для этого нет. Однако статус «законно находящегося» лица предполагает наличие действительного ВНЖ, а для любых практических действий с ВНЖ (включая его замену) требуется действительный заграничный паспорт. До получения нового загранпаспорта ВНЖ продолжает действовать, но «перевести» его реквизиты на внутренний паспорт Украины юридически невозможно.

Порядок действий при невозможности оформить новый загранпаспорт: установление личности и урегулирование статуса

Поскольку решающее обстоятельство дела — отсутствие возможности выехать для оформления нового загранпаспорта из-за боевых действий — клиентка фактически окажется в положении иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Для такой ситуации законодательство предусматривает процедуру установления личности иностранного гражданина (ст. 10.1 ФЗ-115).

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 ФЗ-115 установление личности иностранного гражданина осуществляется, помимо инициативы органа внутренних дел, также «по заявлению иностранного гражданина об установлении личности» — то есть это доступный самой клиентке механизм легализации её положения при истёкшем и невосстановимом загранпаспорте. Процедура позволяет подтвердить персональные данные (фамилию, имя, отчество, дату и место рождения), в том числе на основании внутреннего паспорта Украины как документа, содержащего персональные данные (п. 2 ст. 10.1 ФЗ-115 прямо допускает представление «недействительного документа, удостоверяющего личность» и «иных документов, содержащих персональные данные заявителя»).

Практический вывод. Внутренний паспорт Украины не заменяет загранпаспорт как удостоверяющий личность документ в РФ, однако он пригоден как доказательство персональных данных в процедуре установления личности (ст. 10.1 ФЗ-115). Правильная последовательность для клиентки:

1. обратиться в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) с заявлением об установлении личности, представив внутренний паспорт, ВНЖ и иные имеющиеся документы с персональными данными;
2. после установления личности — решить вопрос о получении действительного документа (новый загранпаспорт через консульство Украины, если есть возможность, либо иной признаваемый документ);
3. после получения нового действительного документа, удостоверяющего личность, — в 10-дневный срок подать заявление о замене ВНЖ с внесением его реквизитов (п. 107 регламента, подп. 2.16.2–2.16.3 п. 2 регламента).

Следует учитывать, что нахождение в РФ с истёкшим документом, удостоверяющим личность, без принятых мер по урегулированию статуса несёт риск административной ответственности по ч. 1 (или 1.1) ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) — поэтому обращение за установлением личности не следует откладывать. Органом-адресатом во всех перечисленных действиях является территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) по месту жительства/пребывания.