Можно ли управлять транспортным средством в РФ на основании бессрочного молдавского водительского удостоверения при наличии российского ВНЖ
Общее правило допуска иностранных граждан к управлению в РФ установлено пунктом 12 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: иностранные граждане допускаются к управлению на основании российских национальных ВУ, а при их отсутствии — на основании иностранных национальных ВУ, но только при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12¹–17 этой статьи.
Граждане Российской Федерации допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных водительских удостоверений в течение срока, установленного пунктом 12 1 настоящей статьи, и при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12 1 , 13, 15 и 16 настоящей статьи. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных водительских удостоверений или международных водительских удостоверений при соблюдении условий и ограничений, указанных в пунктах 12 1 - 17 настоящей статьи.
— п. 12 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Ключевым является пункт 12¹ статьи 25. Для иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ, иностранное национальное водительское удостоверение признаётся недействительным для управления на территории РФ по истечении одного года с даты получения вида на жительство. То есть «бессрочность» молдавских «прав» сама по себе не даёт права управлять в РФ — его ограничивает срок с момента оформления ВНЖ.
Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по истечении одного года с даты получения либо приобретения лицом, являющимся (являвшимся) иностранным гражданином или лицом без гражданства, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации или по истечении одного года с даты первого после получения иностранного национального водительского удостоверения въезда в Российскую Федерацию их владельца, являющегося гражданином Российской Федерации (за исключением национальных водительских удостоверений, выданных в Республике Беларусь, имеющихся у граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь, получивших вид на жительство в Российской Федерации).
— п. 12¹ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Для клиента это означает: если с даты получения российского ВНЖ прошло более одного года, его молдавское водительское удостоверение (даже будучи бессрочным по законодательству Молдовы) недействительно для управления транспортными средствами на территории РФ. Управлять на нём можно было лишь в течение первого года с момента получения ВНЖ. Если год ещё не истёк — в этот промежуток управление на молдавских правах в личных целях допустимо (при соблюдении условий пункта 15 — о переводе).
Дополнительное условие действительности самого иностранного удостоверения — пункт 15 статьи 25: оно должно соответствовать требованиям международных договоров, а при отсутствии записей на русском языке предъявляться с заверенным переводом. Молдова является участницей Венской конвенции о дорожном движении 1968 года, поэтому само по себе её национальное ВУ соответствует международным требованиям, но это не отменяет ограничения пункта 12¹, связанного с ВНЖ.
Иностранное национальное водительское удостоверение, не соответствующее требованиям международных договоров Российской Федерации или выданное в иностранном государстве, не являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации на основе взаимности при условии, если оно предъявляется вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык либо если в данном водительском удостоверении все записи произведены на русском языке.
— п. 15 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Вывод: при уже оформленном ВНЖ молдавское бессрочное водительское удостоверение действительно для управления в РФ только в течение одного года с даты получения ВНЖ. Поскольку права выданы в 2002 году и ВНЖ в настоящее время имеется, с высокой вероятностью указанный годовой срок истёк, и управление автомобилем на основании этого молдавского ВУ в РФ в настоящее время неправомерно — требуется получение российского национального водительского удостоверения. Решающий факт — точная дата получения ВНЖ: если она менее чем за год до момента управления, действует правомерная ветка (управление на молдавских правах допустимо); если более года — ветка неправомерная.
Административная ответственность за управление ТС на основании недействительного молдавского водительского удостоверения
Если годовой срок с момента получения ВНЖ истёк и молдавское удостоверение признано недействительным для управления в РФ (ветка, описанная выше), лицо считается «не имеющим права управления транспортным средством», что квалифицируется по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ.
Состав этого правонарушения и понятие лица, «не имеющего права управления», разъяснены в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 20 от 25.06.2019: таковым признаётся лицо, которое не получало право в установленном законом порядке, либо у которого истёк срок действия соответствующего удостоверения. Управление на иностранных ВУ после истечения установленного пунктом 12¹ статьи 25 ФЗ-196 срока — именно такой случай.
Лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). К таким лицам административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами не применяется. Действия водителя, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, необходимо отграничивать от управления транспортным средством водителем, не имеющим соответствующего действующего удостоверения при себе, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 12.3 данного кодекса.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019
Санкция части 1 статьи 12.7 КоАП РФ — административный штраф от 5 000 до 15 000 рублей. Кроме того, при выявлении таких нарушений применяются меры обеспечения производства: отстранение водителя от управления и задержание транспортного средства.
Управление транспортным средством водителем , не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ
Также водитель обязан иметь при себе и передавать сотруднику полиции для проверки водительское удостоверение на право управления ТС соответствующей категории (п. 2.1.1 ПДД). Предъявление недействительного молдавского ВУ этому требованию не удовлетворяет, поэтому за такое управление наступает ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ, в отличие от случая «забытого дома» действительного удостоверения (ч. 2 ст. 12.3 КоАП).
2.1.1. Иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки * : (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.01.2001 № 67, от 06.10.2011 № 824, от 06.10.2022 № 1769) водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории;
— п. 2.1.1 ПДД РФ
Вывод: управление автомобилем в РФ на основании молдавского водительского удостоверения после истечения одного года с даты получения ВНЖ образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ (штраф 5 000–15 000 руб., отстранение от управления, задержание ТС). До истечения этого годового срока управление в личных целях правомерно.
Порядок получения российского национального водительского удостоверения вместо молдавского
Поскольку после истечения одного года с даты получения ВНЖ молдавское ВУ перестаёт быть действительным в РФ, клиенту необходимо получить российское национальное водительское удостоверение на основании иностранного. Для категорий «М», «А», «В» и подкатегорий «А1», «В1» законом предусмотрен облегчённый порядок: выдача российского ВУ производится после успешной сдачи только теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения при предъявлении медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению ТС.
Выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий "М", "А", "В" и подкатегорий "А1", "В1", производится лицам, достигшим установленного статьей 26 настоящего Федерального закона возраста, после успешной сдачи теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, при предъявлении ими медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
— п. 18³ ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Перечень документов, которые представляются для сдачи экзамена и выдачи российского национального ВУ, установлен пунктом 18 Правил проведения экзаменов, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014: это заявление, документ, удостоверяющий личность, медицинское заключение, а также (при необходимости) перевод документов на русский язык. Документ о прохождении профессионального обучения представляется только для тех категорий, где такое обучение обязательно, — для категории «В» по облегчённому порядку, предусмотренному пунктом 18³ статьи 25 ФЗ-196, он не требуется.
Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 326 ) ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1734 ) з) перевод на русский язык документов
— п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1097 от 24.10.2014
Для категорий «С», «D», «СЕ», «DE» и подкатегорий «С1», «D1», «С1Е», «D1E» действует более строгий порядок (п. 18⁴ ст. 25 ФЗ-196): требуется документ о квалификации (итоговая аттестация в российской организации, реализующей программу профобучения) и сдача теоретического и практического экзаменов. Экзамены принимаются в подразделениях Госавтоинспекции, в том числе по Москве — в соответствующем подразделении ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве.
Вывод: клиент вправе получить российское национальное водительское удостоверение категории «В» на основании своего молдавского ВУ без прохождения профессионального обучения — путём сдачи теоретического экзамена и предоставления медицинского заключения и иных документов, перечисленных в пункте 18 Правил № 1097, в Госавтоинспекцию. Это надёжный путь легального управления ТС в РФ после истечения годового срока с момента получения ВНЖ. Точная дата получения ВНЖ определяет, применяется ли этот порядок немедленно или управление на молдавских правах ещё правомерно в пределах года.
Ограничение использования иностранных ВУ при профессиональной (предпринимательской) деятельности
Даже если клиент находится в пределах годового срока с момента получения ВНЖ (то есть иностранное ВУ ещё формально действительно для личных целей), пункт 13 статьи 25 ФЗ-196 запрещает управление на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. Положение настоящего пункта не распространяется на граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального, осуществляющих предпринимательскую и трудовую деятельность на территории Российской Федерации
— п. 13 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
Из этого запрета федеральным законом сделано исключение для граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального. Молдова к числу таковых не относится (государственным языком Республики Молдова русский язык не является), поэтому исключение пункта 13 к гражданину Молдовы неприменимо.
Если клиент планирует использовать транспортное средство не только в личных целях, а в связи с трудовой или предпринимательской деятельностью (например, в качестве водителя, курьера на служебном автомобиле и т.п.), ему в любом случае требуется российское национальное водительское удостоверение.
Вывод: клиент — гражданин Молдовы не вправе управлять транспортным средством на основании молдавского ВУ при осуществлении трудовой или предпринимательской деятельности, связанной с управлением ТС, — для этого в любом случае необходимо получить российское национальное водительское удостоверение. В личных целях управление на молдавских правах допустимо только в пределах одного года с даты получения ВНЖ.
