Что юридически представляет собой «фильтрация» в аэропорту
«Фильтрация» не является термином российского законодательства. Это обиходное название процедуры пропуска лица через Государственную границу в воздушном пункте пропуска, то есть пограничного контроля с проверкой документов и личности, а при необходимости — опроса о цели и обстоятельствах поездки.
Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации
— ч. 1, 2 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе»
Для пропуска достаточно, чтобы пограничный орган признал законность пересечения границы лицом, прибывшим на территорию РФ, на основании действительного документа на право въезда. Для вас, гражданки Украины с действительным паспортом, таким документом является сам паспорт — виза не требуется (см. следующий блок). Никакой отдельной «записи на фильтрацию», предварительных заявлений или согласований проходить не нужно: контроль происходит в пункте пропуска при прибытии рейса.
При проведении пограничного контроля применяется оценка рисков возможных нарушения режима Государственной границы или создания угрозы безопасности государства. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Содержание, средства и методы контроля, порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 30.12.2006 № 266-ФЗ; от 25.12.2008 № 291-ФЗ) Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения;
— ч. 6 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе»
Пограничный контроль носит рисковый характер: сотрудник вправе задавать вопросы о цели въезда, сроке пребывания, наличии средств и обратного билета, досматривать вещи и проверять телефон. Это законная часть контроля, а не произвольное «интервью». Ваша задача — сообщать достоверные сведения и предъявить имеющиеся документы (паспорт, обратный билет). Новый телефон и отсутствие родственников в РФ сами по себе не являются основаниями для отказа во въезде.
Вывод: «фильтрация» — это стандартный пограничный контроль в пункте пропуска аэропорта Домодедово, и она проходится автоматически при прибытии: достаточно предъявить действительный паспорт и сообщить цель поездки. Отдельная подготовка, заявления или услуги для «прохождения фильтрации» не требуются.
Право на безвизовый въезд и необходимые документы
Граждане Украины въезжают в РФ без визы на основании действительного паспорта гражданина Украины (или заграничного паспорта).
Установить, что граждане Украины осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании следующих действительных документов: а) паспорт гражданина Украины; б) паспорт гражданина Украины для выезда за границу; в) дипломатический паспорт; г) служебный паспорт; д) свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет);
— п. 1 Указа Президента РФ № 734 от 29.09.2023
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ
Таким образом, ваш действительный паспорт гражданина Украины является достаточным документом для пересечения границы — виза и приглашение не требуются. Наличие обратного билета подтверждает ваше намерение покинуть РФ в установленный срок и является одним из доказательств отсутствия намерения незаконно остаться, что существенно снижает риски при контроле.
Вместе с паспортом для беспрепятственного пропуска рекомендуется иметь при себе: обратный билет (у вас есть), а также — при возможности — документы, подтверждающие цель поездки и место пребывания (бронь гостиницы, приглашение, туристический ваучер) и наличие денежных средств (наличные или банковская карта). Отсутствие родственников в РФ не является препятствием: законодательство не требует наличия принимающей стороны для туристической поездки до 90 суток.
иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; 6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— п. 5, 6 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ
Обратите внимание на два потенциально «проверяемых» пункта: (1) полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, и (2) подтверждение средств для проживания и обратного выезда. Для безвизового краткосрочного въезда граждан Украины эти основания сформулированы как основания отказа «при обращении за визой либо в пункте пропуска» — на практике при туристическом въезде с обратным билетом полис ДМС запрашивают не всегда, однако его наличие снимает риск. Обратный билет как раз и подтверждает «последующий выезд».
Вывод: для въезда гражданке Украины достаточно действительного паспорта гражданина Украины (виза не нужна). Для минимизации рисков при контроле рекомендуется дополнительно иметь обратный билет (есть), полис ДМС, действующий в РФ, бронь жилья и подтверждение денежных средств. Родственники в РФ не требуются.
Срок пребывания и обязанности после въезда
Срок временного пребывания без визы — не более 90 суток суммарно в течение одного календарного года, при этом непрерывный срок — не более 90 суток.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— абз. 2 ч. 1 ст. 5 (ч. 1 ст. 5) ФЗ № 115-ФЗ
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 357-ФЗ, от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Это означает, что при туристической (частной) поездке вы вправе находиться в РФ до 90 суток, после чего обязаны выехать, пока срок не продлён или не поданы документы на РВП/вид на жительство. Обратный билет должен быть оформлен на дату, не превышающую допустимый срок пребывания.
Важный вопрос — обязательна ли дактилоскопия при обычном въезде. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация установлена законом, в частности, для иностранцев, прибывших в целях осуществления трудовой деятельности (патент, разрешение на работу), а также для иных перечисленных в законе категорий и целей пребывания.
п) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, в том числе при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу , а также иностранные граждане и лица без гражданства, желающие въехать в Российскую Федерацию в таких целях и обратившиеся для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации за пределами Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 274-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) р) иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации в нарушение законодательства Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) с) иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся в органы внутренних дел с заявлением о получении дубликата разрешения на работу, миграционной карты, визы, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, патента, предоставляющего право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, или отрывной части бланка уведомления о прибытии взамен утраченных или испорченных;
— ст. 9 ФЗ № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации»
Из приведённой нормы следует, что обязательная дактилоскопия привязана к определённым целям въезда (прежде всего трудовая деятельность) и конкретным обращениям (патент, разрешение на работу, РВП и др.). Обычная туристическая либо частная поездка сроком до 90 суток без трудовой цели в перечень обязательной дактилоскопической регистрации не входит. При этом в пункте пропуска пограничный орган вправе затребовать биометрические персональные данные в случаях, предусмотренных законодательством (лит. «б» ч. 9 ст. 11 Закона о Госгранице), — то есть когда это прямо установлено законом для конкретной ситуации; при действительном паспорте и установлении личности по нему таких оснований, как правило, не возникает.
Вывод: при въезде на срок до 90 суток без трудовой цели вы вправе находиться в РФ до 90 суток; обязательная дактилоскопия для такого краткосрочного нетрудового въезда законом не предусмотрена (она установлена для трудовых и иных перечисленных в ФЗ № 128-ФЗ целей). После въезда в установленных случаях возникает обязанность постановки на миграционный учет по месту пребывания (ФЗ № 109-ФЗ), а по истечении срока — обязанность выехать.
Основания для отказа во въезде и что нельзя делать при контроле
Закон предусматривает исчерпывающие основания, по которым вам может быть не разрешён въезд (ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ) либо не разрешается въезд (ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), а также случаи, когда лицо не подлежит пропуску через границу (ст. 11 Закона о Госгранице).
- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
— п. 2 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ
Сообщение заведомо ложных сведений о себе или о цели пребывания — прямое основание для неразрешения въезда. Отсюда главное практическое правило: при опросе говорите правду о цели поездки и сроках, не скрывайте и не искажайте сведения. Новый телефон и отсутствие родственников не являются основанием для отказа — напротив, попытка скрыть или придумать цель поездки может быть расценена как сообщение ложных сведений.
Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ; е) иностранным гражданином или лицом без гражданства сообщены заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
— ч. 9 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе»
Случаи обязательного непропуска связаны с: действующим запретом на въезд (если ранее выносилось решение о неразрешении въезда/депортации), выявленным риском угрозы безопасности, отсутствием документа на въезд, подложным документом, сообщением ложных сведений, а также неисполнением требования о представлении биометрических данных в предусмотренных законом случаях. Ни один из этих признаков не активируется автоматически только из-за наличия у вас нового телефона или отсутствия родственников.
Если у вас не было ранее депортаций, запретов на въезд, судимостей или нарушений миграционного законодательства, а паспорт действителен и неподложен — оснований для отказа во въезде по существу у пограничного органа нет.
Вывод: при действительном паспорте, отсутствии прежних депортаций/запретов и правдивом сообщении цели поездки оснований для отказа во въезде нет. Никогда не сообщайте ложные сведения о цели поездки — это самостоятельное основание для неразрешения въезда (п. 2 ч. 1 ст. 26, лит. «е» ч. 9 ст. 11 Закона о Госгранице).
Если откажут во въезде или вынесут решение о неразрешении въезда
Решение о неразрешении въезда в РФ выносится уполномоченным органом (в сфере въезда — ФСБ России либо МВД России) при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 и ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
— абз. 3 ч. 1 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ
Такое решение, а равно действия должностных лиц пограничного органа при пропуске, могут быть обжалованы — в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд по правилам главы 22 КАС РФ. Для судебного обжалования установлен срок обращения.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Обжалование действий/решений о неразрешении въезда подсудно районному (городскому) суду по месту нахождения органа, чьё решение (действие) оспаривается, либо по месту жительства заявителя. При отказе в пункте пропуска вам должны разъяснить основания и порядок обжалования; требуйте письменного решения (уведомления) с указанием причины.
Нарушение правил въезда либо режима пребывания влечёт административную ответственность.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Если въезд не разрешён и вы фактически не пропущены в РФ, административное выдворение (депортация) применяется лишь к лицам, уже незаконно находящимся на территории РФ или в отношении которых выносится соответствующее решение; при отказе в пропуске на границе вас, как правило, возвращают рейсом обратно за счёт перевозчика/вас.
Вывод: при отказе во въезде требуйте письменное решение с указанием основания и обжалуйте его в суд (районный суд, глава 22 КАС РФ) либо вышестоящему должностному лицу в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Самостоятельно не нарушайте правила въезда: за это предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
