Изменилось ли право мужа на законное пребывание после отказа в ВНЖ
Ключевой момент: отказ в выдаче ВНЖ сам по себе не отменяет действие уже выданного ему ранее разрешения на временное проживание (РВП) и не сокращает автоматически срок пребывания. Отказ в выдаче ВНЖ и аннулирование РВП — это разные правовые действия, и для аннулирования РВП либо сокращения срока пребывания требуется отдельное решение МВД.
- иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) иностранному гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 6) иностранному гражданину, который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 7 1 ) иностранному гражданину, который имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;
— пп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ-115
Из этого следует, что при наличии общего ребёнка, рождённого в браке с вами (гражданкой РФ, постоянно проживающей в РФ), муж относится к категории, которой ВНЖ выдаётся без предварительного получения РВП, то есть сам факт брака и ребёнка является законным основанием для повторной подачи заявления после устранения причин отказа.
По обязательству выехать: оно определяется не отказом в ВНЖ, а тем, истёк ли у мужа текущий срок пребывания (проживания).
- В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство
— ч. 2 ст. 31 ФЗ-115
Обратите внимание: эта норма про 15-дневный выезд применяется только при аннулировании уже выданного РВП/ВНЖ. К ситуации отказа в выдаче ВНЖ она прямо не применяется — отказа в выдаче ВНЖ в перечне оснований для обязательного выезда нет.
- Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство
— ч. 2 ст. 5 ФЗ-115
Это значит: если у мужа на момент отказа имелось действующее РВП либо патент, либо не истёк 90-дневный срок временного пребывания (с учётом продления), он сохраняет законное основание находиться в РФ и не обязан выезжать немедленно только из-за отказа в ВНЖ. Обязанность выехать возникнет только тогда, когда истечёт его текущий срок пребывания/проживания и при этом не будет принято новое заявление о выдаче РВП или вида на жительство.
Ситуация изменится при введении режима высылки. С 05.02.2025 действует реестр контролируемых лиц:
- со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 2) с даты выявления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом факта въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина путем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации; 3) с даты принятия Российской Федерацией иностранного гражданина, переданного иностранным государством в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, при отсутствии законных оснований для нахождения указанного иностранного гражданина на территории Российской Федерации; 4) со дня аннулирования визы, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 5) со дня принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, об отказе в признании беженцем, об отказе в предоставлении (о продлении срока предоставления) временного убежища либо о лишении или об утрате временного убежища или статуса беженца;
— пп. 1 п. 2 ст. 31.2 ФЗ-115
- Контролируемое лицо обязано: 1) явиться в установленный срок к должностному лицу органа внутренних дел в случае вручения (направления) ему предписания о явке
— п. 5 ст. 9.1 ФЗ-115
Это означает: если у мужа после отказа в ВНЖ истечёт законное основание пребывания (закончится срок временного пребывания или РВП) и при этом он не подаст новое заявление, его внесут в реестр контролируемых лиц и к нему применят режим высылки — появится обязанность самостоятельно покинуть РФ в установленный МВД срок, явка по предписанию, ограничения прав (ст. 31.1 ФЗ-115), а при уклонении — депортация.
Вывод по вопросу об обязанности выехать. Сам по себе отказ в выдаче ВНЖ не создаёт безусловной обязанности немедленно выехать: он не аннулирует действующее РВП и не прекращает срок временного пребывания. Муж сохраняет право находиться в РФ до истечения текущего законного срока пребывания/проживания. Обязанность выехать (в 15-дневный срок при аннулировании, либо в срок по режиму высылки) наступит, только если у него нет и не будет иного законного основания. Поэтому критично: не допустить истечения срока без подачи нового заявления — подать заявление о выдаче РВП или повторно о ВНЖ (как супруг/родитель ребёнка-гражданина РФ он имеет на это право).
Законность оснований отказа и перспектива судебного оспаривания
Перечень оснований отказа в выдаче ВНЖ закрытый — он исчерпывающе установлен статьёй 9 ФЗ-115. МВД не вправе отказать по мотивам, не перечисленным в этой статье.
Статья 9. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство 1. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 06.05.2008 № 60-ФЗ) 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— ст. 9 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п. 16
Наиболее частые основания, по которым отказывают супругам/родителям граждан РФ:
- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
— пп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ-115
- не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 12) ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным;
— пп. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ-115
Для оценки перспектив обжалования важен конкретный пункт, указанный в отказе. Если основание формальное и устранимое (например, пп. 8 — «нет доказательств средств к существованию» при фактическом наличии у семьи дохода; или недостоверность отдельных сведений), такой отказ оспорим — достаточно устранить причину и подать заявление повторно, а в суде указать на реальное соответствие условиям.
Если основание неустранимое (пп. 5, 6, 7 при наличии судимости за тяжкое/особо тяжкое преступление либо неоднократных административных правонарушений), то отказ, как правило, законен, и оспаривание бесперспективно. Важно учитывать редакцию ФЗ-358 от 26.10.2024: перечень оснований расширен, а право на ВНЖ как члена семьи поставлено в зависимость от постоянного проживания супруга/ребёнка-гражданина в РФ.
Порядок и срок обжалования. Отказ в выдаче ВНЖ оспаривается в суд в порядке КАС РФ (гл. 22) — административный иск к территориальному органу МВД РФ, вынесшему решение. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа МВД, вынесшего отказ.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок — три месяца со дня, когда мужу стало известно об отказе (со дня получения решения). При пропуске срока суд может его восстановить при уважительных причинах (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ), но лучше подать в пределах трёх месяцев.
Дополнительно действует административный (досудебный) способ: согласно пп. 3 п. 4 ст. 9.1 ФЗ-115 контролируемое лицо вправе обжаловать решения, принятые в связи с режимом высылки, в вышестоящий орган или в суд. Отказ в ВНЖ также можно обжаловать вышестоящему должностному лицу МВД, но судебный путь (КАС) эффективнее.
Вывод по вопросу о смысле оспаривания. Оспаривать отказ в суде имеет смысл, если основание отказа устранимое либо если МВД применило основание, не соответствующее фактическим обстоятельствам (например, отказало по пп. 8, хотя у семьи есть подтверждённый доход; либо указало основание, которого в ст. 9 ФЗ-115 нет). В этом случае суд вправе признать решение незаконным и обязать МВД повторно рассмотреть заявление. Срок — 3 месяца со дня получения отказа, заявление подаётся в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ. Если отказ основан на неустранимом обстоятельстве (судимость, неоднократные нарушения), оспаривание малоперспективно, однако и в этом случае важно не допустить истечения срока пребывания — сохранить/восстановить законное основание нахождения в РФ повторной подачей документов.
Защита семейной жизни: основания, которые не могут применяться без учёта семьи
Семья мужа — вы (гражданка РФ) и общий ребёнок — это конституционно защищаемые связи, которые суд обязан учитывать при оценке законности ограничения права на проживание и при решении о выдворении/депортации.
Вмешательство в право на уважение семейной жизни допустимо, только если оно соразмерно защищаемым публичным интересам. В судебной практике (постановления Пленума ВС РФ по делам о выдворении, в т.ч. Пленум ВС РФ от 24.03.2005 № 5) последовательно проводится позиция: административное выдворение иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданином РФ и имеющего общего ребёнка, как правило, не назначается, поскольку разрывает семейные связи и нарушает право ребёнка на заботу родителей. Это правило, отражённое ранее и в примечании к ст. 18.8 КоАП РФ, суды применяют и сейчас при оценке соразмерности мер принудительного удаления.
Практическое значение для вашей ситуации:
- даже если мужу будет угрожать депортация или выдворение (при утрате законного основания пребывания), суд обязан оценить наличие у него супруги-гражданки РФ и общего ребёнка и, как правило, заменяет принудительное удаление на штраф либо отказывает в выдворении;
- при оспаривании отказа в ВНЖ ссылку на ущемление права на семейную жизнь следует заявлять в административном иске как довод о несоразмерности и незаконности отказа.
Вывод. Наличие брака с гражданкой РФ и общего ребёнка — существенный аргумент как против принудительного выдворения/депортации, так и в пользу пересмотра отказа в ВНЖ. Суды обязаны учитывать право на семейную жизнь, что делает позицию мужа существенно более защищённой, чем у иностранца без семейных связей. При любых мерах принудительного удаления ссылайтесь на супругу-гражданку РФ и ребёнка — это ключевой правовой щит.