Как оформить доверенность для вывоза детей из России в Узбекистан с бабушкой: пошаговая инструкция

Форма доверенности и необходимость нотариуса: развилка по гражданству детей

Главный вопрос — обязательна ли нотариальная форма. Ответ напрямую зависит от гражданства детей, поэтому рассмотрим обе ветки.

Если дети — граждане Узбекистана (наиболее вероятно для семьи трудового мигранта).

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма сформулирована строго применительно к «несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации» и только для него требует нотариально оформленного согласия законного представителя при выезде без сопровождения родителей. Для детей — иностранных граждан ФЗ № 114-ФЗ такого требования не устанавливает. Напротив, перечень оснований, по которым иностранному гражданину может быть ограничен выезд из России, исчерпывающий:

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания
— ст. 28 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

{c10 токен|} Нотариальное согласие родителей в этом перечне отсутствует — российское законодательство не делает выезд иностранных детей из РФ зависимым от предъявления нотариального согласия отца. То есть по российскому праву для выезда детей-граждан Узбекистана нотариальная доверенность «не нужна по закону», как и для гражданина РФ-ребёнка при сопровождении родителями.

Но практически документ всё же понадобится, и вот почему. Бабушка не является законным представителем детей — такими являются только родители (п. 1 ст. 64 СК РФ), а она действует по уполномочию отца:

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

Чтобы бабушка могла представлять интересы внуков перед авиакомпанией, пограничными органами Узбекистана и другими лицами, ей нужно письменное уполномочие отца — то есть доверенность (ст. 185 ГК РФ). При этом для действий на территории иностранного государства и в перевозке надёжно оформляется именно нотариальная доверенность, поскольку только нотариально удостоверенный документ можно перевести и апостилировать, и он будет принят узбекскими органами. Обязанности пройти нотариуса по ст. 185.1 ГК для «простой» доверенности нет, но применительно к заграничным действиям целесообразно либо нотариально удостоверить доверенность, либо заверить согласие.

Если дети — граждане России (например, родились в РФ), то действует прямо противоположное правило — нотариальное оформление обязательно:

{c5 токен|}Нотариально оформленное согласие отца требуется у пограничного контроля при выезде ребёнка из РФ без сопровождения родителя; доверенность сюда необходимо дополнить либо оформить его как согласие на выезд.

Вывод: для выезда детей-граждан Узбекистана российский закон нотариального согласия не требует; для детей-граждан РФ оно обязательно по ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. В любом случае, чтобы бабушка могла действовать как представитель в поездке и на территории Узбекистана, отец оформляет на неё доверенность; для признания документа в Узбекистане практичнее нотариально удостоверенная форма с переводом.

Куда обращаться, какие документы предъявить, перевод и легализация

Оформление производится у российского нотариуса. Нотариальные действия в РФ совершают как нотариусы государственных нотариальных контор, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, — их документы имеют одинаковую юридическую силу:

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее - реестр нотариусов), ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) в порядке, им установленном. Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В течение двух рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица территориальный орган федерального органа юстиции (далее - территориальный орган юстиции) выдает ему выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) Право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления: 1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;
— ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате

Для удостоверения нотариус устанавливает личность обратившегося по документу, удостоверяющему личность:

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ; от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ;
— ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Для гражданина Узбекистана таким документом служит его национальный паспорт (паспорт иностранного гражданина) — нотариус устанавливает личность и по нему. Практически нотариусу понадобятся: паспорт отца, свидетельство о рождении каждого ребёнка (для подтверждения родства и данных детей), паспорт ребёнка/детей, а также документы бабушки (удостоверяющие её личность — данные вносятся в доверенность). Если документы на иностранном языке — понадобится их нотариальный перевод.

Сама доверенность для действия за рубежом оформляется на русском языке с последующим нотариальным переводом на язык Узбекистана. Верность перевода свидетельствует нотариус:

Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. В случае, если лицо обращается за свидетельствованием верности перевода удаленно, изготовленный нотариусом перевод в электронной форме направляется лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия удаленно, в порядке, установленном статьей 44 3 настоящих Основ. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус. При свидетельствовании подлинности подписи переводчика нотариус проверяет у переводчика наличие документов, предусмотренных Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 251-ФЗ) Требование, установленное частью третьей настоящей статьи, не распространяется на случаи свидетельствования подлинности подписи переводчика, если перевод осуществлен с одного языка, относящегося к языкам народов Российской Федерации, на другой язык, относящийся к языкам народов Российской Федерации.
— ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате

Вопрос о легализации/апостиле документа для признания на территории Узбекистана регулируется действующими международными договорами РФ и Республики Узбекистан, в том числе в связи с присоединением Узбекистана к Гаагской конвенции 1961 г. об апостиле. Поскольку конкретные требования этих договоров в доступных источниках не закреплены, порядок легализации/апостиля следует уточнить у российского нотариуса или в консульском учреждении Узбекистана на дату оформления — в части этого шага рекомендация носит условный характер. Для короткого перелёта в Узбекистан практика перевозчиков обычно принимает нотариально оформленное согласие родителя с заверенным переводом, однако для внутриреспубликанских действий в Узбекистане (регистрация, школа, медобслуживание) может потребоваться апостилированный/легализованный документ — уточняйте требования принимающей стороны заранее.

Вывод: обращаться к нотариусу РФ (государственная контора или частная практика — юридическая сила одинакова), предъявив паспорт иностранного гражданина, свидетельства о рождении детей, паспорт детей и данные бабушки; документ перевести у нотариуса; необходимость дальнейшей легализации/апостиля для Узбекистана уточнить в консульстве Узбекистана на дату поездки.

Содержание доверенности, срок действия, стоимость

Доверенность должна явно перечислить полномочия бабушки: право сопровождать детей при пересечении границы, быть представителем интересов детей перед авиа- и другими перевозчиками, органами Республики Узбекистан, медицинскими и образовательными учреждениями, совершать от имени отца юридические действия в отношении детей на нужный срок. Природа документа — письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ); в части действий с самими детьми как «законными» представителями бабушку нельзя сделать, поэтому оформляется доверенность от отца как от представителя интересов малолетних (пп. 2 ст. 185 ГК РФ), а родитель сохраняет статус законного представителя по ст. 64 СК.

О необходимости указывать дату и срок действия — иначе документ проблемен:

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
   — п. 1 ст. 186 ГК РФ

{c4 токен|} Обязательное требование — указать дату совершения доверенности, иначе она ничтожна. Срок в доверенности указывается по необходимости. Если доверенность удостоверена нотариусом «для действий за границей» без срока, она сохраняет силу до её отмены отцом:

1. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
   — п. 2 ст. 186 ГК РФ

Стоимость удостоверения доверенности, нотариальная форма которой не обязательна по закону, составляет по федеральному тарифу лишь 200 рублей (плюс нотариальные услуги правового/технического характера по тарифам нотариальной палаты региона, если не оформлять простую письменную доверенность):

1. за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей;
   — пп. 6 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Дополнительно оплачиваются: нотариальный перевод доверенности и документов (по ст. 81 Основ — тариф за перевод и заверение перевода), а в ряде случаев тариф за изготовление документа. Отцу следует оформить один комплект: нотариальное согласие/доверенность на бабушку + нотариальный перевод на узбекский + по 2 экземпляра.

Если ребёнок — гражданин РФ, необходимо нотариально оформленное согласие на выезд (ст. 20 ФЗ-114), где можно указать срок пребывания и государство — его также удобно оформить у того же нотариуса. Если ребёнок — гражданин Узбекистана, согласие оформляется прежде всего для предъявления узбекским органам и перевозчику.

Вывод: в доверенности перечислить полномочия бабушки по сопровождению и представительству детей, указать дату составления и срок (для действия за рубежом можно без срока — до отмены); федеральный тариф за удостоверение доверенности, нотариальная форма которой не обязательна, — 200 рублей, плюс услуги за перевод и техническую работу. Для детей-граждан РФ обязательно нотариальное согласие на выезд по ст. 20 ФЗ-114.

Доказательства родства, снятие неопределённости и риски передачи детей бабушке

Доказательства и установление личности. Нотариус устанавливает личность обратившегося по паспорту или документу, исключающему сомнения, а при сомнениях использует госинформресурсы МВД:

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ; от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ;
— ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате

Для гражданина Узбекистана таким документом является его национальный паспорт. Родство с детьми подтверждается свидетельствами о рождении каждого ребёнка; при их отсутствии или оформлении на иностранном языке понадобится восстановить/перевести документы у того же нотариуса (ст. 81 Основ — перевод). Поскольку бабушка не является законным представителем (это только родители — ст. 64 СК), именно доверенность от отца как от представителя малолетних (пп. 2 ст. 185 ГК) передаёт ей полномочия в отношении внуков; без документа о родстве и данных детей доверенность нельзя составить корректно.

Риски. Главный риск — неопределённость по гражданству детей и по требованиям узбекской стороны.

1. Если дети фактически имеют гражданство РФ, на выезде без родителей применяется обязательное нотариальное согласие по ст. 20 ФЗ-114 — при его отсутствии ребёнка не выпустят:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Поэтому до поездки нужно точно установить гражданство каждого ребёнка и, при российском гражданстве, оформить согласие. Если дети — граждане Узбекистана, согласие российским законом прямо не требуется (ст. 20 ФЗ-114 говорит только о гражданах РФ), а ограничения выезда иностранцев исчерпываются основаниями ст. 28 ФЗ-114:

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания
— ст. 28 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

1. Риск невыпуска из Узбекистана обратно и внутриреспубликанских действий. Для надёжности доверенность должна быть переведена у нотариуса; требуется ли дальнейшая легализация/апостиль — зависит от договоров РФ и Узбекистана, поэтому этот шаг уточняется в консульстве Узбекистана перед поездкой (категорично утверждать обязательность апостиля на основе доступных норм нельзя).

2. Риск спора с вторым родителем. Если мать детей (или другой родитель) возражает против выезда, при российском гражданстве ребёнка порядок разрешения спора установлен ст. 21 ФЗ-114 (несогласие на выезд и его судебное оспаривание), а при гражданстве Узбекистана — законодательством Узбекистана. Отцу следует согласовать поездку с другим родителем заранее.

Вывод: перед оформлением документа отец устанавливает гражданство детей и готовит паспорта и свидетельства о рождении (с переводом при необходимости); нотариус удостоверяет личность по национальному паспорту. Ключевые риски — неверно определённое гражданство детей (при российском — без нотариального согласия по ст. 20 ФЗ-114 выезд не состоится) и непринятие документа узбекскими органами, если не выполнен требуемый порядок перевода/легализации, определяемый договорами двух стран.