Как оспорить аннулирование ВНЖ и запрет на въезд в Россию гражданину Узбекистана, если в РФ проживает его мать, гражданка РФ 65 лет

Законно ли само аннулирование ВНЖ по основанию «неоднократное административное правонарушение»

Основание, по которому аннулирован ВНЖ, закреплено в подп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ:

1. неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
   — подп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает, что для законного аннулирования ВНЖ по данному основанию должны одновременно наличествовать: (1) не менее ДВУХ вступивших в силу постановлений о привлечении к административной ответственности, (2) совершённых в течение одного года, (3) по составам строго ограниченного круга — посягательство на общественный порядок/общественную безопасность, нарушение режима пребывания (проживания) иностранцев либо порядка трудовой деятельности, либо незаконный оборот наркотиков. Тот же порог «два и более раза в течение одного года» воспроизведён в подп. «ж» п. 59 Административного регламента МВД по выдаче вида на жительство:

59.7. Неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
— подп. «ж» п. 59 Административного регламента МВД по выдаче вида на жительство (утв. Приказом МВД)

Следовательно, первая линия оспаривания — проверка формальной законности квалификации «неоднократность»: сколько постановлений положено в основу, вступили ли они в силу, приходятся ли на один год и подпадают ли их составы под перечисленный перечень. Если хотя бы одно условие отсутствует (например, нарушение не относится к составам по режиму пребывания или было одно, а не два), решение МВД является незаконным и подлежит отмене судом по формальному основанию — независимо от семейных связей. Точные статьи КоАП, по которым лицо привлекалось, и даты постановлений — решающие факты, которые надо истребовать для этой проверки.

Вывод: аннулирование ВНЖ по «неоднократности административных правонарушений» законно только при наличии минимум двух вступивших в силу постановлений за один год по строго очерченным составам. Первый шаг оспаривания — проверка этой формальной совокупности через истребование всех постановлений; при её недоказанности решение признаётся незаконным.

Основание и срок запрета на въезд, установленного одновременно с аннулированием ВНЖ

Запрет на въезд по тем же фактам («неоднократность правонарушений в течение одного года») предусмотрен подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
   — подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Таким образом, запрет на въезд по данному основанию устанавливается сроком В ПЯТЬ ЛЕТ, и исчисляется он со дня вступления в силу ПОСЛЕДНЕГО постановления о привлечении к административной ответственности. Для проверки решения МВД критически важны: точный срок, указанный в решении (должен быть пять лет, а не иной), и дата последнего постановления, от которой отсчитывается начало течения запрета. Также подлежит проверке, действительно ли «неоднократность» (два и более нарушения, вступившие в силу, в пределах одного года) подтверждена документально.

Отдельно отмечу: сам запрет на въезд по своей природе — мера принуждения, а не наказание, и она не обязана следовать автоматически за фактом привлечения к административной ответственности. Это прямо закреплено Конституционным Судом:

запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию хотя и может быть последствием наложения на него меры ответственности в виде административного выдворения, но по своей правовой природе является мерой принуждения, не тождественной привлечению к ответственности за административное правонарушение в сфере миграционного законодательства и не обусловленной применением или неприменением санкции в виде административного выдворения за пределы страны; […] при этом для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить семейное положение иностранного гражданина и последствия такого решения для его семейной жизни;
— абз. 12 Постановления КС РФ № 37-П от 07.07.2023, п. 4

Это означает, что при оспаривании запрета на въезд суд не ограничен формальной констатацией наличия основания, а обязан исследовать соразмерность — в частности, семейное положение иностранца и последствия запрета для его семейной жизни (здесь — совместное проживание с матерью, гражданкой РФ 65 лет).

Вывод: запрет на въезд по данному факту должен быть установлен на срок пять лет со дня вступления в силу последнего постановления; иной срок или отсутствие проверки семейного положения в решении МВД — самостоятельные основания для признания запрета незаконным.

Порядок оспаривания: куда, в какой срок и в какой форме обращаться

Оспаривание решения МВД об аннулировании ВНЖ и запрете на въезд производится в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Право на обращение и выбор способа защиты:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть закон допускает обращение СРАЗУ в суд, без обязательного предварительного обжалования в вышестоящий орган МВД (для этой категории дел обязательный досудебный порядок не установлен). Вышестоящая жалоба — право, а не условие.

Подсудность — суд общей юрисдикции. По общему правилу иск подаётся по месту нахождения органа, принявшего решение:

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Но для оспаривания решений органов власти действует и альтернативная подсудность по месту жительства административного истца (ч. 3 ст. 24 КАС РФ, процитированная выше как c13): административное исковое заявление об оспаривании решений органов государственной власти может подаваться также в суд по месту жительства гражданина — административного истца.

1. Административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
   — ч. 3 ст. 24 КАС РФ

Этот вывод прямо подтверждён разъяснением Пленума ВС РФ применительно именно к решениям о неразрешении въезда: такие иски подаются в суд по месту нахождения соответствующего органа (ч. 1 ст. 22 КАС РФ) ЛИБО в суд по выбору истца, указанный в ч. 3 ст. 24 КАС РФ (п. 14 Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.2022). Практически это означает: гражданин Узбекистана, проживающий с матерью в Пензе, вправе предъявить иски об оспаривании обоих актов в районный суд города Пензы по месту своего жительства. Оба требования целесообразно соединить в одном административном иске, поскольку они основаны на одних фактах.

Срок обращения — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку копия решения вручена на руки, срок начинает течь со дня вручения. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен:

1. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. 2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
   — ч. 1–2 ст. 95 КАС РФ

Ходатайство о восстановлении срока подаётся одновременно с иском (ст. 95 КАС РФ прямо требует совершения процессуального действия вместе с заявлением о восстановлении).

Суд при рассмотрении не связан доводами истца и проверяет законность решения в полном объёме, включая полномочия органа, порядок принятия, основания и соответствие содержания решения закону.

Вывод: иски об оспаривании аннулирования ВНЖ и запрета на въезд подаются в районный суд по месту жительства гражданина (в Пензе — районный суд города Пензы) либо по месту нахождения органа МВД; срок — 3 месяца со дня вручения копии решения, с возможностью восстановления по уважительной причине; предварительное обжалование в вышестоящий орган МВД не обязательно.

Семейные связи (мать — гражданка РФ 65 лет) как решающий довод о несоразмерности

Наличие у иностранного гражданина на территории России близких родственников — граждан РФ не отменяет автоматически право государства аннулировать ВНЖ и запрещать въезд, но обязывает орган и суд взвесить соразмерность меры. Ключевая правовая позиция Конституционного Суда:

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что, хотя семья и семейная жизнь находятся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, данные ценности не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не дает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 года № 628-О, от 19 ноября 2015 года № 2667-О и др.). В то же время в силу конституционного принципа приоритета прав и свобод человека в правовом и социальном государстве на законодателе - даже в условиях предоставления ему широкой дискреции при регулировании в названной сфере - лежит обязанность установить процедуры, позволяющие при вынесении решений по миграционным вопросам учитывать, среди прочего, гуманитарные соображения и необходимость баланса частных и публичных интересов, а правоприменители, включая суды, должны обеспечивать соразмерность принимаемых мер, исходя из их места и взаимосвязи в системе правового регулирования (Постановление от 6 октября 2022 года № 41-П ).
— п. 2 резолютивной части Постановления КС РФ № 37-П от 07.07.2023

Конституционный Суд прямо сформулировал обязанность суда именно в контексте запрета на въезд при наличии семьи в России — независимо от формального соответствия решения закону:

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных, в частности, в постановлениях от 16 февраля 2016 года № 4-П , от 17 февраля 2016 года № 5-П , от 20 октября 2016 года № 20-П и от 6 октября 2022 года № 41-П , вытекает, что государство в силу предписаний Конституции Российской Федерации и соотносимых с ними положений международно-правовых актов вправе - при неукоснительном соблюдении конституционных требований - использовать законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определить правовой режим пребывания и проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры административного принуждения и ответственности за его нарушение и правила применения этих мер для пресечения правонарушений в области миграционных отношений, для восстановления нарушенного правопорядка и для предотвращения противоправных, особенно множественных и грубых, на него посягательств. Вместе с тем согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1), дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, в которой обеспечивается приоритет семейного воспитания (статья 67 1 , часть 4).
— абз. 30 Постановления КС РФ № 37-П от 07.07.2023, п. 2

Эта обязанность суда — оценить соразмерность, а не ограничиться формальной констатацией основания — применяется и судами общей юрисдикции. Верховный Суд через обзоры практики указывает на ошибку судов, признавших запрет соразмерным, но оставивших без правовой оценки семейное положение иностранца:

признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан. Между тем, как усматривается из обжалуемых судебных актов, суды, сославшись на отсутствие сведений об уважительных причинах нахождения 106 административного истца после истечения срока законного пребывания на территории Российской Федерации и обстоятельств, объективно препятствующих ей покинуть территорию страны, расценили ее поведение как сознательное пренебрежительное отношение к законодательству Российской Федерации, сделали вывод о соразмерности примененной административным ответчиком меры ответственности в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации, сочли оспариваемое решение в качестве адекватной меры реагирования государства на поведение Г., оставили без правовой оценки то обстоятельство, что запрет на въезд
— п. 40 Обзора судебной практики ВС РФ № 3/2023 (утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2023)

Применительно к ситуации: совместное проживание с матерью — гражданкой РФ 65 лет — это существенное обстоятельство семейной жизни, которое МВД обязано было оценить и которое суд обязан взвесить при проверке соразмерности. Аргументация истца строится на том, что высылка и пятилетний запрет въезда разрывают устойчивые семейные связи с престарелой матерью-россиянкой. Слабое место аргумента: по уточнению клиента «уход не требуется», поэтому ссылаться на нуждаемость матери в постоянном уходе нельзя — упор делается на единство семьи и совместное проживание как фактическую семейную общность. Наличие иных близких родственников-россиян (супруг, дети) усилило бы позицию.

Дополнительно вес имеют обстоятельства, перечисленные в ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ (длительность проживания, семейное положение, налоги, доход, жильё, законопослушное поведение):

1. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ

Вывод: наличие совместно проживающей матери — гражданки РФ 65 лет не дает безусловного иммунитета, но обязывает суд при оспаривании оценить соразмерность аннулирования ВНЖ и запрета на въезд последствиям для семейной жизни истца; это главный содержательный довод иска наряду с проверкой формальной законности основания. Ссылка на «уход за матерью» малопригодна (уход, по данным клиента, не требуется), поэтому опора — на единство семьи и совместное проживание.

Последствия аннулирования ВНЖ и риски при несвоевременном выезде

После аннулирования ВНЖ гражданин обязан покинуть РФ в установленный срок:

1. В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.
   — п. 2 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ

Неисполнение этой обязанности влечёт депортацию:

1. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. 4. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 168-ФЗ) 5. Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона. 6.
   — п. 3 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ

И одновременно после аннулирования ВНЖ и при отсутствии иного законного основания для нахождения в РФ лицо переходит в статус нарушителя режима пребывания (проживания), что образует состав административного правонарушения:

1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Это означает, что после вручения уведомления об аннулировании ВНЖ гражданин должен либо в 15-дневный срок выехать из РФ, либо успеть подать административный иск и принять меры к защите. Нахождение в РФ после истечения 15-дневного срока чревато привлечением по ст. 18.8 КоАП РФ вплоть до административного выдворения и включением в реестр контролируемых лиц (режим высылки). Вместе с тем обязанность выехать в 15 дней не приостанавливает право на судебную защиту: подача административного иска об оспаривании решения — способ борьбы за восстановление статуса, однако сам иск не даёт автоматического права игнорировать обязанность выехать; вопрос о возможности временно остаться до разрешения спора решается через суд (обеспечительные меры, а также оценка судом последствий немедленного исполнения решения).

Вывод: после вручения уведомления действует 15-дневный срок на добровольный выезд; при его нарушении наступают депортация и административная ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ. Оспаривание решения в суде — основной способ защиты, но оно не приостанавливает обязанность выехать автоматически, поэтому действовать нужно незамедлительно с момента вручения копии.