Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вид на жительство (ВНЖ)

Можно ли восстановить внутренний паспорт РФ через консульство за границей и одновременно оформить загранпаспорт, если он заканчивается, а выезд в Россию невозможен?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Немедленно запишитесь в консульский отдел посольства РФ в стране пребывания сына.
  2. 2
    Подайте заявление на новый загранпаспорт, не дожидаясь истечения действующего.descriptionЗаявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерац (свободная форма)
  3. 3
    Выберите паспорт на 5 лет либо биометрический на 10 лет, если консульство оснащено.
  4. 4
    Приложите действующий загранпаспорт, фотографии и документ об уплате консульского сбора.
  5. 5
    Если загранпаспорт истечёт до получения нового: При истечении загранпаспорта до получения нового оформите временный документ на возвращение.descriptionЗаявление в консульство о выдаче свидетельства на возвращение (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Действующий загранпаспорт сына — основной документ для подачи в консульство.
  • Заявление в местную полицию об утрате внутреннего паспорта — подтверждение факта утраты.
  • Письменное заявление о выдаче загранпаспорта с анкетными данными (ст. 9 ФЗ № 114-ФЗ).
  • Личные фотографии установленного образца для оформления загранпаспорта.
  • Документ об уплате консульского сбора.
  • Вид на жительство в европейской стране — подтверждение проживания за пределами РФ.

  • Срочно: первые шаги

    • Возьмите на подачу действующий загранпаспорт, фото и документ об уплате консульского сбора.
    • Внутренний паспорт в консульстве не восстанавливайте — это полномочие только МВД России.
    • При риске истечения загранпаспорта запросите временный документ на возвращение в РФ.

  • Сроки и риски

    • При экстренных обстоятельствах (лечение, смерть близкого) паспорт оформят за 3 рабочих дня.
    • Если загранпаспорт истечёт до получения нового, консульство выдаст временный документ на возвращение в РФ.
    • Штраф по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ к вам неприменим — вы проживаете за границей.
    • Готовый загранпаспорт может быть направлен почтой по месту нахождения за ваш счёт.

  • Чего не делать

    • Не ждите истечения загранпаспорта — подавайте на новый в консульстве немедленно.
    • Не требуйте внутренний паспорт для оформления загранпаспорта за рубежом — он не нужен.
    • Не опасайтесь штрафа по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ — он касается только проживающих в РФ.
    • Не выезжайте в Россию только ради внутреннего паспорта, если не планируете возвращаться.
    • Не тяните с обращением в консульство — срок оформления загранпаспорта до трёх месяцев.

  • Когда нужен адвокат

    • Консульство не восстановит внутренний паспорт — это полномочие только МВД России.
    • Если сын не планирует возвращаться в РФ, внутренний паспорт срочно не нужен.
    • Загранпаспорт в консульстве оформляется без внутреннего паспорта — успейте подать до осени.
    • Если консульство откажет в приёме или затянет срок свыше трёх месяцев — нужен адвокат.
    • Если возникнет спор о гражданстве или утрата обоих документов: При споре о гражданстве или утрате обоих документов — без адвоката не обойтись.

  • Альтернативные пути

    • Оформите новый загранпаспорт в консульстве по месту проживания сына — возвращаться в Россию не нужно.
    • Подайте заявление немедленно: срок оформления в загранучреждении — до трёх месяцев.
    • Отложите восстановление внутреннего паспорта до следующей поездки в Россию — за границей он не нужен.
    • Заявите о направлении готового загранпаспорта почтой по месту нахождения в стране пребывания.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация юридическим языком. Гражданин РФ, достигший совершеннолетия, более четырёх лет постоянно проживает за пределами РФ в европейском государстве и имеет вид на жительство этого государства. Постоянно проживающим на территории РФ он не является. Внутренний паспорт гражданина РФ утрачен при неясных обстоятельствах за границей, о чём подано заявление в местную полицию. Заграничный паспорт гражданина РФ действителен, но истекает осенью текущего года. Из этого следует: для целей оформления документов сын относится к категории «гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ»; его личность за рубежом удостоверяет действующий загранпаспорт; внутренний паспорт для жизни за границей и для замены загранпаспорта не требуется.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Оформление внутреннего паспорта гражданина РФ — затронуто фактом утраты документа. Выдача и замена внутреннего паспорта отнесены исключительно к компетенции МВД России и его территориальных органов; консульские учреждения таким полномочием не наделены. Это означает, что восстановить внутренний паспорт в консульстве нельзя.
    • Оформление и выдача загранпаспорта за пределами РФ — затронуто истечением срока действующего загранпаспорта. Для гражданина, проживающего за пределами РФ, загранпаспорт оформляет и выдаёт дипломатическое представительство или консульское учреждение в государстве пребывания. Это означает, что новый загранпаспорт сын вправе получить по месту проживания, без выезда в Россию.
    • Документирование личности гражданина РФ за рубежом — затронуто утратой внутреннего паспорта и скорым истечением загранпаспорта. За границей основным документом, удостоверяющим личность, является загранпаспорт; при его недействительности или утрате консульство выдаёт временный документ на возвращение в РФ. Это означает, что даже при истечении загранпаспорта до получения нового сын не останется без механизма возвращения в Россию.
    • Административная ответственность за отсутствие внутреннего паспорта — затронуто опасением возможного штрафа. Обязанность иметь внутренний паспорт закон связывает с гражданами, проживающими на территории РФ; сын постоянно проживает за границей. Это означает, что оснований для привлечения его к ответственности за отсутствие внутреннего паспорта в описанной ситуации нет.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Сын постоянно проживает за пределами РФ и имеет вид на жительство иностранного государства — именно этот статус определяет, что загранпаспорт ему оформляет загранучреждение, а не российский орган.
    • Внутренний паспорт утрачен за границей, но действующий загранпаспорт сохранился — он выполняет функцию основного документа, удостоверяющего личность, и достаточен для подачи заявления на новый загранпаспорт в консульстве.
    • Загранпаспорт истекает осенью, а срок оформления нового в загранучреждении составляет до трёх месяцев — это делает юридически значимым немедленное обращение в консульство, не дожидаясь истечения срока действия действующего паспорта.
    • Внутренний паспорт выдаётся только МВД России и его территориальными органами — консульское учреждение не вправе его восстановить, поэтому решение вопроса о внутреннем паспорте возможно только при последующем обращении в Россию.
    • Готовый загранпаспорт может быть направлен заявителю почтовой связью по месту его нахождения в государстве пребывания — это снимает необходимость личной явки за готовым документом, если консульство принимает соответствующее заявление.

Можно ли восстановить внутренний паспорт в консульстве — или только в России

Внутренний паспорт гражданина РФ — это документ, удостоверяющий личность на территории Российской Федерации, и его выдача/замена отнесена исключительно к компетенции МВД и его территориальных органов, а не загранучреждений.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Здесь важно: обязанность иметь паспорт закон связывает с гражданами, проживающими на территории Российской Федерации. Ваш сын постоянно проживает за границей и имеет вид на жительство в европейской стране, поэтому обязанность иметь при себе внутренний паспорт на него в этом статусе не распространяется — но это же означает, что документ ему в любом случае оформляет только российский орган.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
— п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Из этих норм прямо следует: единственный орган, который оформляет и выдает внутренний паспорт гражданина РФ, — МВД России (его территориальные органы, а также по месту обращения, включая прием через МФЦ). Консульское учреждение или консульский отдел посольства таким полномочием не наделен. Причём заявление можно подать и дистанционно — через Единый портал госуслуг (п. 14 Положения прямо допускает подачу заявления и фотографии в электронном виде), но сама выдача паспорта в конечном счёте происходит при личном обращении в территориальный орган МВД.

Вывод: восстановить внутренний паспорт в консульском отделе посольства нельзя — это полномочие только МВД России. Обязательный личный приезд в Россию в чистом виде не обязателен на этапе подачи заявления (его можно подать через портал госуслуг), но получить готовый паспорт придётся лично в территориальном органе МВД. Если сын не планирует в ближайшее время возвращаться в Россию, отсутствие внутреннего паспорта для него некритично: за границей его личность удостоверяет загранпаспорт, а обязанность иметь внутренний паспорт закон связывает только с проживающими на территории РФ.

Можно ли оформить загранпаспорт в консульстве — да, это главное решение

Загранпаспорт — в отличие от внутреннего — оформляется и выдаётся именно диппредставительством или консульским учреждением гражданину, проживающему за границей. Это касается и первичного оформления, и замены по истечении срока.

Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина
— ч. 5 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это ключевая норма для вашей ситуации: сын уже четвёртый год живёт и работает в Европе и имеет вид на жительство, то есть относится к категории «проживающий за пределами территории РФ», поэтому новый загранпаспорт ему обязано оформить и выдать загранучреждение в стране пребывания — возвращаться в Россию для этого не нужно.

К компетенции загранучреждений это прямо отнесено и Консульским уставом:

оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, временных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - российские визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие или аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации
— пп. 2 ч. 2 ст. 5 Консульского устава РФ (ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ)

При обращении в загранучреждение гражданину предоставлен выбор: обычный загранпаспорт на 5 лет либо паспорт с электронным носителем (биометрический) на 10 лет — при условии, что конкретное консульство оснащено техсредствами для биометрии.

Гражданин Российской Федерации при подаче в соответствии с положениями настоящего Федерального закона письменного заявления о выдаче паспорта в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесен прием письменных заявлений о выдаче паспорта, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, оснащенные специальными программно-техническими средствами для оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта
— ч. 3 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). […] Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: загранпаспорт сыну можно и нужно оформлять в консульском отделе посольства в стране его пребывания — приезжать в Россию для этого не требуется. Он сам выберет паспорт на 5 или 10 лет (при наличии в консульстве техники для биометрии). Утрата внутреннего паспорта этому не препятствует: идентификацию и гражданство консульство устанавливает по действующему загранпаспорту и заявлению.

Какие документы, сроки и что делать при истечении нынешнего загранпаспорта

Для оформления загранпаспорта за рубежом закон предъявляет минимальный набор требований: письменное заявление с анкетными данными и основной документ, удостоверяющий личность.

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. […] В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта
— ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Роль «основного документа, удостоверяющего личность» для сына выполняет его действующий (пока) заграничный паспорт. Внутренний паспорт, который он потерял, для оформления загранпаспорта за рубежом не требуется.

По срокам:

Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ;
— ч. 8 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть консульство оформляет паспорт до трёх месяцев со дня подачи заявления (за исключением подачи через портал госуслуг). Это важно при планировании: если нынешний загранпаспорт истекает «осенью», подавать документы на новый следует заблаговременно, не дожидаясь истечения, поскольку оформление занимает до трёх месяцев.

Государство гарантирует защиту и покровительство граждан за рубежом:

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации
— ч. 1 ст. 4 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: для замены загранпаспорта в консульстве нужны только заявление, фотографии, оплата консульского сбора и действующий загранпаспорт; внутренний паспорт не требуется. Срок оформления — до трёх месяцев, поэтому подавать документы надо немедленно, не дожидаясь истечения срока действующего паспорта. После истечения срока загранпаспорт становится недействительным, и въезд в Россию по нему будет невозможен — тогда понадобится временный документ (свидетельство на возвращение).

Временный документ на возвращение и направление паспорта почтой — страховка на случай истечения срока

Если текущий загранпаспорт потеряет силу до получения нового (или возникнет срочная необходимость въехать в Россию), консульство выдаёт временный документ, дающий право на въезд (возвращение) в РФ.

В случае, если гражданин Российской Федерации утратил документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и заявил об этом в консульское учреждение, консульское должностное лицо после проверки сведений о заявителе и подтверждения его принадлежности к гражданству Российской Федерации оформляет и выдает в установленном законодательством Российской Федерации порядке временный документ, удостоверяющий личность данного гражданина и дающий ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию
— ч. 1 ст. 20 Консульского устава РФ (ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ)

Эта норма касается утраты именно загранпаспорта, но работает и как общий механизм на случай, когда гражданин за рубежом остался без действительного документа для въезда. Применительно к вашему сыну: пока его загранпаспорт действителен, он неплохо защищён — ему не нужен внутренний паспорт для жизни в Европе, а для возврата в Россию достаточно загранпаспорта. Свидетельство на возвращение понадобится только если загранпаспорт истечёт до оформления нового.

Также закон допускает направление готового паспорта почтой, если личное получение затруднено:

При оформлении паспорта за пределами территории Российской Федерации в случае подачи гражданином Российской Федерации или его законным представителем в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации письменного заявления о направлении оформленного паспорта почтовой связью такой паспорт может направляться указанным дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации данному гражданину или его законному представителю по месту нахождения данного гражданина или его законного представителя в соответствующем государстве пребывания за счет средств данного гражданина или его законного представителя почтовой связью
— ч. 1 ст. 10.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: если загранпаспорт истечёт раньше, чем будет готов новый, либо сыну потребуется экстренно вернуться в Россию, консульство выдаст ему временный документ, дающий право на въезд (свидетельство на возвращение), после проверки гражданства. Таким образом, даже в худшем сценарии он не окажется «запертым» без документов. Практически правильный порядок действий — немедленно подать заявление на новый загранпаспорт в консульство, не доводя до истечения действующего.

Административная ответственность: грозит ли штраф за отсутствие внутреннего паспорта

Отдельно стоит развеять опасение, что утрата внутреннего паспорта влечёт штраф для сына, пока он живёт за границей. Состав правонарушения сформулирован так, что применим только к проживанию в жилом помещении на территории РФ.

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Совместно с п. 1 Положения (обязанность иметь паспорт — только у «проживающих на территории РФ») это означает: пока сын проживает за границей по виду на жительство, он не является субъектом данного правонарушения за пределами России. Штраф в 2–3 тыс. рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — 3–5 тыс.) может грозить лишь тогда, когда он, находясь в России, будет проживать по месту жительства/пребывания без паспорта. Поэтому, если он приедет в Россию восстанавливать внутренний паспорт, ему следует сразу обратиться в МВД (в том числе заранее подав заявление через госуслуги), чтобы не задерживаться на территории РФ длительно без паспорта.

Вывод: за сам факт утраты паспорта за границей ответственности нет. Административный штраф по ст. 19.15 КоАП РФ возможен только за проживание в жилом помещении на территории РФ без паспорта, что к сыну, проживающему в Европе, неприменимо. Опасения о «непонятных документах» для полёта необоснованны: пока действует загранпаспорт, он удостоверяет личность сына и даёт право на въезд/выезд из РФ.

Как обжаловать действия/бездействие консульства, если возникнут препятствия

Если консульское должностное лицо откажет в приёме документов или затянет оформление, закон прямо закрепляет порядок обжалования — внутри ведомства и в суд.

Действия (бездействие) или решения консульских должностных лиц могут быть обжалованы главе консульского учреждения, главе дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и (или) в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Консульское должностное лицо выполняет консульские функции от имени третьего государства только по поручению федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и с согласия государства пребывания. 5. Консульское должностное лицо выполняет консульские функции в третьем государстве только по поручению федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, после уведомления государства пребывания и третьего государства, если данные государства не возражают против этого. 6.
— ч. 3 ст. 16 Консульского устава РФ (ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ)

Помимо этого, Консульский устав в ст. 20 предусматривает возврат уплаченного консульского сбора в случае отказа в выдаче паспорта:

отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 11.06.2021 № 178-ФЗ) 11. Заявление о возврате уплаченной суммы консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий (далее - заявление о возврате), подается плательщиком главе дипломатического представительства Российской Федерации или главе консульского учреждения по месту совершения консульского действия, за которое уплачены указанные сборы. К заявлению о возврате прилагаются подлинные платежные документы в случае, если уплаченная сумма сборов подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, копии этих платежных документов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 11.06.2021 № 178-ФЗ) 12. Решение о возврате плательщику уплаченной суммы консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий, в наличной или безналичной форме принимает глава дипломатического представительства Российской Федерации или глава консульского учреждения по месту совершения консульского действия, за которое уплачены указанные сборы, в течение десяти дней со дня подачи заявления о возврате. (Дополнение частью - Федеральный закон от 11.06.2021 № 178-ФЗ) 13.
— ч. 10 ст. 20 Консульского устава РФ (ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ)

Вывод: если консульство неправомерно откажет в оформлении загранпаспорта или будет бездействовать, сын вправе обжаловать это главе консульского учреждения, главе диппредставительства, в МИД России, а затем — в суд в порядке, установленном законодательством РФ (по правилам КАС РФ в отношении действий и решений органа публичной власти). При отказе в выдаче паспорта уплаченный консульский сбор подлежит возврату. Срок оформления паспорта загранучреждением, как указано выше, не должен превышать трёх месяцев — превышение этого срока является основанием для жалобы.

Восстановить внутренний паспорт в консульстве нельзя — его оформляет только МВД России, а вот новый загранпаспорт ваш сын может и должен получить именно в консульском отделе посольства в стране пребывания, без возвращения в Россию.

По вопросу восстановления внутреннего паспорта

Внутренний паспорт гражданина РФ удостоверяет личность на территории Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). Его выдача и замена отнесены исключительно к компетенции МВД России и его территориальных органов — по месту жительства, месту пребывания или месту обращения (п. 10 того же Положения). Консульские учреждения таким полномочием не наделены.

При этом обязанность иметь внутренний паспорт закон связывает только с гражданами, проживающими на территории РФ (п. 1 Положения). Ваш сын постоянно проживает за границей и имеет вид на жительство в европейской стране, поэтому отсутствие у него внутреннего паспорта не образует правонарушения, пока он находится за пределами России. Штраф по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ возможен только за проживание в жилом помещении на территории РФ без паспорта — к вашему сыну это сейчас неприменимо.

Подать документы на выдачу внутреннего паспорта можно непосредственно в территориальный орган МВД либо через должностных лиц МФЦ (п. 14 Положения); дистанционной подачи заявления через портал госуслуг эта норма прямо не предусматривает. По общему правилу паспорт выдаётся при личном обращении в территориальный орган МВД. Если сын не планирует в ближайшее время возвращаться в Россию, восстанавливать внутренний паспорт срочно не требуется — за границей его личность удостоверяет загранпаспорт.

По вопросу оформления загранпаспорта в консульстве

Загранпаспорт — в отличие от внутреннего — оформляется и выдаётся дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ гражданину, проживающему за пределами России (ч. 5 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Это прямо отнесено к компетенции загранучреждений и Консульским уставом (пп. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ).

Для оформления загранпаспорта за рубежом требуются (ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ):

  • письменное заявление с анкетными данными;
  • основной документ, удостоверяющий личность — им выступает действующий загранпаспорт;
  • личные фотографии;
  • документ об уплате консульского сбора.

Внутренний паспорт для оформления загранпаспорта за рубежом не требуется. Утрата внутреннего паспорта не препятствует замене загранпаспорта — гражданство и личность консульство устанавливает по действующему загранпаспорту.

Сын вправе выбрать паспорт на 5 лет либо биометрический на 10 лет, если конкретное консульство оснащено техсредствами для биометрии (ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

Срок оформления загранпаспорта в загранучреждении — не более трёх месяцев со дня подачи заявления (ч. 8 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Учитывая, что нынешний паспорт истекает осенью, подавать документы нужно немедленно, не дожидаясь истечения срока.

Если загранпаспорт истечёт до получения нового

Если действующий загранпаспорт потеряет силу до оформления нового, консульское должностное лицо после проверки сведений и подтверждения гражданства оформит и выдаст временный документ, удостоверяющий личность и дающий право на въезд (возвращение) в РФ (ч. 1 ст. 20 Консульского устава РФ, ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ). Это гарантирует, что сын не окажется без документов даже в худшем сценарии.

Кроме того, по письменному заявлению готовый загранпаспорт может быть направлен консульством почтовой связью по месту нахождения гражданина в государстве пребывания за счёт средств самого гражданина (ч. 1 ст. 10.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Немедленно записаться в консульский отдел посольства РФ в стране пребывания сына и подать заявление на оформление нового загранпаспорта. При себе иметь действующий загранпаспорт, фотографии и документ об уплате консульского сбора. Внутренний паспорт не нужен.

  2. Выбрать тип паспорта — на 5 лет или биометрический на 10 лет (при наличии в консульстве техсредств для биометрии).

  3. Не дожидаться истечения действующего загранпаспорта — срок оформления нового составляет до трёх месяцев (ч. 8 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

  4. Если загранпаспорт истечёт раньше готовности нового — обратиться в то же консульство за временным документом на возвращение в РФ (ч. 1 ст. 20 Консульского устава РФ).

  5. Внутренний паспорт восстанавливать только при плановой поездке в Россию. Документы подаются непосредственно в территориальный орган МВД либо через МФЦ, а готовый паспорт выдаётся при личном обращении в территориальный орган МВД по месту обращения (п. 10, 14 Положения о паспорте гражданина РФ). До этого момента отсутствие внутреннего паспорта за границей никаких правовых последствий не влечёт.

  6. При отказе консульства в приёме документов или затягивании сроков — обжаловать действия (бездействие) консульского должностного лица главе консульского учреждения, главе дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и (или) в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо в судебном порядке.