Как гражданке Кыргызстана без действующего паспорта легализоваться в России, если есть семья и дети, и избежать запрета на въезд?

Срок пребывания и статус: вы не «нелегалка» в смысле отсутствия права въезда, а лицо с просроченным пребыванием по уважительным причинам

Как гражданка Кыргызстана (государства — члена ЕАЭС) вы въехали в РФ в безвизовом порядке. Общий порядок для таких лиц устанавливает лимит временного пребывания, но для трудящихся государств ЕАЭС действуют специальные правила международного договора, имеющие приоритет:

1. Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. 2. Государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания. 3. В целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании.
   — п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС

Это ключевое положение: как трудящаяся государства-члена ЕАЭС (вы приехали «работать») вы в принципе не подпадали под «90-суточный» лимит, пока действовал трудовой/гражданско-правовой договор, — срок вашего пребывания определялся сроком договора:

1. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). 6. Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. 56 В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. 7. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов. 8.
   — п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС

Практический смысл таков: если у вас был (или до сих пор есть) действующий трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем в РФ, то ваше пребывание юридически привязано к нему, а не к просроченному заграничному паспорту. Просроченный паспорт сам по себе не отменяет факт вашего законного нахождения, если есть иные подтверждающие документы, но при этом — и это важно — вы перестали быть «законно находящейся» в смысле ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ с момента, когда у вас не стало ни действительного паспорта, ни миграционной карты, ни трудового договора, ни иного документа, подтверждающего право пребывания:

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1

То есть юридически значимая проблема формулируется точно: у вас истёк документ, удостоверяющий личность, и (возможно) прекратился трудовой договор в связи с рождением ребёнка и болезнью, из-за чего вы утратили подтверждение законности пребывания. Это не «уголовное» состояние, а административное нарушение режима пребывания, которое устраняется легализацией, а не выдворением «автоматом».

Установление личности без действительного паспорта — первый обязательный шаг (у вас есть для этого законный механизм)

Ответы консульства/посольства («нет оснований, есть удостоверение личности, можете уехать») не исчерпывают ваших возможностей. Федеральный закон прямо предусматривает процедуру установления личности иностранного гражданина, находящегося в РФ без действительного документа, — по его собственному заявлению либо по инициативе МВД:

1. Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 2. Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии.
   — ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1

Для вас это означает: вы вправе обратиться в территориальный орган МВД (по месту пребывания) с заявлением об установлении личности, представив имеющиеся документы — недействительный загранпаспорт, действующее кыргызское удостоверение личности, свидетельство о рождении, документы о расторжении брака и т.д. Процедура завершается заключением об установлении личности, а при подтверждении гражданства иностранного государства вам выдают специальную справку с фотографией для следования в дипломатическое представительство:

1. По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения. Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации. Форма заявления о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации, форма такой справки и порядок ее выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 13.
   — п. 12-13 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ

Срок процедуры — до трёх месяцев с возможностью однократного продления ещё на три месяца:

1. Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 14. Формы бланков заявления об установлении личности, справки о приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.05.2013 № 83-ФЗ) Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации 1.
   — п. 13 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ

Применительно к вашей ситуации это два практических вывода. Во-первых, МВД обязано принять у вас заявление об установлении личности — отказ или «мы этим не занимаемся» противоречит названной норме. Во-вторых, выданная по итогам процедуры справка с фотографией — это тот самый документ, с которым вы сможете обратиться в консульство Кыргызстана за оформлением паспорта (консульство получает подтверждение вашей личности и законных оснований) и, параллельно, решать вопрос о продлении пребывания. Дактилоскопия, которой у вас нет, как раз оформляется в рамках процедур МВД, а не «до» них.

Административная ответственность: штраф и выдворение, но с гарантией соразмерности (дети-граждане РФ)

Нарушение режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание, либо в уклонении от выезда, образует состав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ; отсутствие миграционного учёта — состав ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ:

1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 3.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Санкции — штраф от 2 до 5 тыс. рублей (в Москве/Санкт-Петербурге и областях — от 5 до 7 тыс. рублей по ч. 3, 3.1) с административным выдворением или без него. Обратите внимание: по ч. 1.1 выдворение назначается в обязательном порядке, по ч. 1 — по усмотрению. При этом выдворение влечёт пятилетний запрет на въезд (подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), а при невыезде свыше 270 суток — десятилетний запрет.

Однако Конституционный Суд и Верховный Суд прямо установили: суд, назначая наказание, обязан учитывать семейное положение, длительность проживания, наличие детей — граждан РФ, и вправе не назначать выдворение, если оно чрезмерно ограничивает право на семейную жизнь:

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда от 17 февраля 2016 г. № 5-П, определение от 2 марта 2006 г. № 55-О). Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
— п. 40 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023

Для вашей ситуации это решающая норма защиты: у вас несовершеннолетний сын — гражданин РФ (есть свидетельство о рождении с вашими данными) и фактически на вашем иждивении находятся дети гражданского мужа, также граждане РФ. Ссылаясь на п. 40 Обзора ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023 и Постановление КС РФ от 17.02.2016 № 5-П, вы вправе требовать от суда назначения только штрафа без административного выдворения как несоразмерного. То есть штрафы, которых вы так ищете в МВД, выписывает в конечном счёте суд, и именно в суде лежит защита от выдворения и запрета въезда.

Запрет на въезд: как он возникает и как его не допустить или оспорить

Запрет на въезд не применяется «автоматически» — он вводится решением уполномоченного органа при наличии оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ. Для вашего случая релевантны:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
   — подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 15) иностранный гражданин или лицо без гражданства включены в список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.03.2022 № 30-ФЗ) Если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 2 1 , 2 2 , 3 и 7 части первой настоящей статьи, пограничные органы федеральной службы безопасности и федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 10.01.2007 № 4-ФЗ; от 02.07.2013 № 178-ФЗ;
   — подп. 14 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Ключевой момент, который прямо вытекает из этих норм и разъяснён в правоприменительной практике: основания подп. 12 и 14 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ «срабатывают» только со дня выезда из РФ (запрет отсчитывается «со дня выезда»). Это означает следующее: пока вы находитесь на территории РФ и не выезжаете, запрет въезда по этим основаниям формируется «на будущее» — он станет реальным препятствием при попытке повторного въезда после выезда. Сейчас, не выезжая из страны, вы можете урегулировать статус, не давая запрету «зафиксироваться» как действующему.

Почему это критично для вас: вы непрерывно находитесь в РФ свыше 270 суток после окончания формального срока пребывания (август 2022 г.), то есть при последующем выезде подпадаете под десятилетний запрет по подп. 14. Единственный способ не допустить его — легализоваться, находясь внутри страны (не выезжая), через описанные ниже «каналы»: приём заявления на РВП/вид на жительство. Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ, факт принятия у вас заявления о РВП или вида на жительство сам по себе легализует пребывание и останавливает обязанность выехать:

1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 357-ФЗ, от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
   — п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Иными словами: подача заявления о РВП или ВНЖ — это правовой «якорь», который немедленно снимает состояние «уклонения от выезда» и запускает механизм легализации, пока вы остаётесь на территории РФ.

Основания получить РВП без квоты и вид на жительство: почему ваш ребёнок — ключ

Федеральный закон даёт иностранному гражданину, имеющему ребёнка — гражданина РФ, льготные каналы легализации.

Основания для вида на жительство без предварительного РВП (подп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ):

1. иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) иностранному гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 6) иностранному гражданину, который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 7 1 ) иностранному гражданину, который имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;
   — подп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Здесь нужно точное прочтение применительно к вашим фактам. Буквально подп. 4 говорит о ребёнке, «рождённом (усыновлённом) в браке с гражданином Российской Федерации». Вы не состояли в браке с биологическим отцом Никиты (Сергеем) на момент рождения, поскольку развелись с прежним мужем уже после рождения. Поэтому «брачный» вариант может не сработать, и это нужно проверить документально: если в свидетельстве о рождении ребёнка отец вообще не указан, либо указан, но вы не в браке, — формальное основание подп. 4 проблематично. Однако существует параллельное основание — без учёта квоты РВП выдаётся лицу, состоящему в браке с гражданином РФ, с которым есть общий ребёнок, рождённый в таком браке (подп. 4 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ):

1. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) который указан в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона и которому вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание; 2) который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя); 3) не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 4) состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой);
   — п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

Практический вывод: ваш наиболее надёжный путь к легализации лежит не через «детей, которые зовут мамой», а через ваш статус матери ребёнка — гражданина РФ и через регистрацию брака с его отцом-гражданином (Сергеем). После регистрации брака вы получаете: (а) право на РВП без квоты как супруга гражданина РФ, постоянно проживающего в РФ, с общим ребёнком; (б) впоследствии — вид на жительство. Даже если брак регистрировать не будете, сам факт наличия у вас несовершеннолетнего сына — гражданина РФ является решающим доводом против выдворения и запрета въезда в суде (см. блок 3), а не самостоятельным основанием для автоматического РВП.

Режим высылки и текущая «легализация»: что реально действует и что вам делать прямо сейчас

Вы упоминаете «идущую легализацию незаконных граждан». Действующий механизм, введённый ФЗ № 260-ФЗ от 08.08.2024, — это не «амнистия», а «режим высылки»: правовой режим в отношении лиц, не имеющих законных оснований пребывания, в целях обеспечения их выезда либо приобретения ими законных оснований:

режим высылки - правовой режим, применяемый на основании настоящего Федерального закона в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях обеспечения их выезда из Российской Федерации или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) аккредитация - оформление и выдача аккредитационных документов иностранным гражданам, указанным в пункте 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, в целях подтверждения наличия у них дипломатических привилегий и иммунитетов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или общепризнанными нормами международного права; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.11.2025 № 405-ФЗ) аккредитационный документ - документ, подтверждающий наличие дипломатических привилегий и иммунитетов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или общепризнанными нормами международного права, у иностранного гражданина из числа указанных в пункте 2 статьи 30 настоящего Федерального закона (дипломатическая, консульская или служебная карточка, карточка персонала, удостоверение должностного лица международной организации).
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (режим высылки), п. 1

Это важно понимать честно: режим высылки — прежде всего инструмент контроля (внесение в реестр контролируемых лиц, ограничения прав), а не автоматическое «узаконивание». Его цель для вас — принудить либо к выезду, либо к оформлению законного статуса. Поэтому опора на «легализацию незаконных граждан» как на готовое решение неверна; правильная стратегия — активно легализоваться через уполномоченные механизмы (установление личности → восстановление паспорта → подача на РВП/ВНЖ).

Решение о продлении срока пребывания принимает МВД (его территориальный орган):

1. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ; от 19.05.2010 № 86-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 5. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13 2 или 13 5 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13 3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
   — п. 4 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Куда идти и что делать — по этапам:

1. Подать в территориальный орган МВД заявление об установлении личности (ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ) — получить заключение и справку с фотографией.
2. Со справкой и всеми документами — в консульство Кыргызстана за восстановлением загранпаспорта; при отказе — зафиксировать его письменно.
3. Параллельно (не дожидаясь паспорта) подать заявление о выдаче РВП/ВНЖ по доступному льготному основанию (регистрация брака с отцом ребёнка; наличие ребёнка — гражданина РФ) — сам факт приёма заявления легализует пребывание.
4. Пройти обязательную дактилоскопию, фотографирование и медосвидетельствование в порядке, установленном МВД.
5. При привлечении к ответственности по ст. 18.8 КоАП — в суде просить только штраф без выдворения со ссылкой на наличие ребёнка — гражданина РФ и позиции ВС/КС.
6. Обращение к Уполномоченному по правам человека (вы его уже направили) — правильный, но вспомогательный шаг: он не заменяет подачу заявлений в МВД и судебную защиту.

Юридически ваш приоритет — не «избежать запрета», а как можно быстрее создать в отношениях с МВД письменную траекторию легализации, которая в силу п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ и позиций судов защитит вас и от выдворения, и от будущего запрета въезда.