Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вид на жительство (ВНЖ)

Нужно ли сдавать экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства для ВНЖ сестре-инвалиду 1 группы 65 лет, если она не училась и не имеет свидетельства об образовании?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните, кем выдана справка об инвалидности I группы: российской МСЭ или органом Киргизии.
  2. 2
    Если справка об инвалидности выдана органом Киргизии: При киргизской справке пройдите освидетельствование в учреждении МСЭ по месту жительства сестры.
  3. 3
    Подайте заявление о приёме в гражданство РФ в территориальный орган МВД по месту жительства.descriptionЗаявление о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании вида на жительство (свободная форма)
  4. 4
    Если инвалидность I группы подтверждена российской МСЭ: Приложите российскую справку МСЭ об инвалидности I группы; экзамен и документ об образовании не нужны.
  5. 5
    При отказе принять документы ссылайтесь на ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ.
  6. 6
    Если территориальный орган МВД отказал в приёме документов или в приёме в гражданство: Обжалуйте отказ вышестоящему должностному лицу МВД либо в суд по месту нахождения органа.

Документы и доказательства

  • Если инвалидность I группы подтверждена российской МСЭ: Справка об инвалидности I группы, выданная российским учреждением МСЭ.
  • Если справка об инвалидности выдана органом Киргизии и получено заключение МСЭ РФ: Заключение МСЭ РФ о признании инвалидом I группы, если справка киргизская.
  • Документ, удостоверяющий личность сестры, и её вид на жительство в РФ.
  • Свидетельство об образовании не требуется — при инвалидности I группы оно не представляется.
  • Сертификат о сдаче экзамена по русскому языку, истории и законодательству не требуется.

  • Когда нужен адвокат

    • Если справка об инвалидности выдана органом Киргизии: Справка об инвалидности выдана в Киргизии — нужно освидетельствование в МСЭ РФ.
    • Если мВД отказывается принимать заявление или требует сертификат об экзамене: МВД отказывается принимать заявление или требует сертификат об экзамене.
    • Если мВД требует документ об образовании: МВД требует документ об образовании, которого у сестры нет.
    • Если мВД вынесло отказ: Отказ МВД нужно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд.
    • Если возник спор о признании киргизской инвалидности I группы в РФ: Возник спор о признании киргизской инвалидности I группы в РФ.

  • Альтернативные пути

    • Если справка об инвалидности выдана органом Киргизии: Подтвердите инвалидность I группы через МСЭ РФ, если справка выдана в Киргизии.
    • Если инвалидность I группы подтверждена российской МСЭ: При российской справке МСЭ экзамен и документ об образовании не требуются.
    • Если инвалидность I группы подтверждена российской МСЭ: Приложите справку МСЭ об инвалидности I группы вместо сертификата об экзамене.
    • Если мВД вынесло отказ: Обжалуйте отказ вышестоящему должностному лицу МВД или в суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация

Сестра клиента — гражданка Киргизии, 1960 года рождения (полных 65 лет), инвалид I группы с детства. Вид на жительство в РФ уже получен, документы на руках. Аттестата или иного документа об образовании нет и никогда не было: в школу она не ходила по состоянию здоровья. Имеются справка об инвалидности и заключение.

Клиент опасается, что отсутствие документа об образовании создаст препятствие при подтверждении владения русским языком, знанием истории России и основ законодательства РФ — и спрашивает, нужно ли сестре сдавать соответствующий экзамен.

Юридически значимо здесь следующее: сестра уже имеет ВНЖ, то есть стадия получения вида на жительство завершена. Вопрос об экзамене актуален для следующего этапа — приёма в гражданство РФ. По общему правилу (ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ) владение русским языком и знание истории/законодательства обязательны, однако ч. 3 той же статьи полностью выводит инвалидов I группы из-под этих требований. Возраст 65 лет сам по себе для гражданства недостаточен (возрастное освобождение наступает с 70 лет), но инвалидность I группы является самостоятельным и достаточным основанием.

Затронутые правоотношения

  • Приём в гражданство РФ в общем порядке — затронут, поскольку сестра с ВНЖ будет подавать заявление о приёме в гражданство; именно на этой стадии закон предъявляет требования о языке, истории и законодательстве.
  • Освобождение от подтверждения владения русским языком и знания истории/законодательства — затронуто напрямую: инвалидность I группы исключает применение пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ, поэтому экзамен и документ об образовании не требуются.
  • Подтверждение статуса инвалида I группы — затронуто, поскольку именно этот статус является юридическим ключом к освобождению; практическое значение имеет, каким документом подтверждена группа (российская МСЭ или иностранный орган).
  • Правоотношения по получению ВНЖ — затронуты ретроспективно: на момент оформления ВНЖ сестра как женщина старше 60 лет уже подпадала под возрастное освобождение по ст. 15.1 ФЗ № 115-ФЗ, поэтому и тогда экзамен не требовался.

Юридически значимые обстоятельства

  1. Сестра является инвалидом I группы — это решающее обстоятельство для гражданства: ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ прямо исключает применение требований о владении русским языком и знании истории/законодательства к инвалидам I группы.
  2. Возраст 65 лет — для гражданства возрастного освобождения ещё нет (оно наступает с 70 лет), поэтому опираться на возраст на этапе гражданства нельзя; однако для уже пройденного этапа ВНЖ возраст имел значение: женщины с 60 лет освобождались от экзамена по ст. 15.1 ФЗ № 115-ФЗ.
  3. Отсутствие документа об образовании — юридически безразлично: поскольку сестра освобождена от подтверждения языка и знаний как инвалид I группы, предъявлять аттестат, диплом или сертификат не требуется.
  4. Характер документа об инвалидности — если справка выдана российским учреждением МСЭ, освобождение применяется безусловно; если справка киргизская, для целей гражданства может потребоваться подтверждение I группы по российским правилам, и это нужно заранее уточнить в территориальном органе МВД.

Освобождение инвалида I группы от экзамена для приобретения гражданства РФ

Требования о владении русским языком и знании истории России и основ законодательства РФ являются обязательными условиями приёма в гражданство в общем порядке, но прямо не применяются к инвалидам I группы.

  1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;
    — ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это общее правило: для приёма в гражданство нужно подтвердить владение русским языком (п. 2) и знание истории и основ законодательства РФ (п. 3). Отсутствие у вашей сестры какого-либо документа об образовании в общем порядке могло бы стать проблемой, поскольку именно такие документы обычно подтверждают знание языка. Однако для инвалида I группы эти требования сняты целиком.

  1. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы.
    — ч. 3 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Закон называет два самостоятельных основания освобождения — возраст 70 лет либо инвалидность I группы. Ваша сестра 1960 года рождения (на данный момент 65 лет) до 70-летнего порога ещё не дошла, поэтому «возрастное» основание для гражданства к ней пока неприменимо. Но она является инвалидом I группы, и этого достаточно: требования пунктов 2 и 3 части 1 статьи 15 к ней не применяются вовсе — независимо от возраста и независимо от того, есть ли у неё свидетельство об образовании.

Отсутствие документа об образовании в данном случае юридически безразлично: подтверждать владение русским языком и знание истории/законодательства ей не требуется, поэтому и предъявлять соответствующий сертификат или диплом не нужно.

Вывод: сестре НЕ нужно сдавать экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ и НЕ нужно представлять документ об образовании — она полностью освобождена как инвалид I группы на основании ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ.

Освобождение от экзамена при получении вида на жительство и возрастное основание

Вид на жительство у сестры уже получен, но важно зафиксировать и нормы, действовавшие при его получении, поскольку вопрос об экзамене мог возникать и на этой стадии.

От подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство освобождаются: 1) недееспособные иностранные граждане или иностранные граждане, ограниченные в дееспособности; 2) иностранные граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет; 3) иностранные граждане - мужчины, достигшие возраста шестидесяти пяти лет; 4) иностранные граждане - женщины, достигшие возраста шестидесяти лет; 5) иностранные граждане, получившие статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 253-ФЗ) 6) иностранные граждане - высококвалифицированные специалисты и члены их семей, обратившиеся с заявлением о выдаче вида на жительство, указанного в пункте 27 статьи 13 2 настоящего Федерального закона; 7) (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 8) иностранные граждане, являющиеся гражданами Союзного государства, образованного Российской Федерацией и Республикой Беларусь;
— ст. 15.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 5

Здесь действуют те же логика, но с иными порогами: от подтверждения владения русским языком и знания истории/законодательства при подаче заявления на РВП или ВНЖ освобождаются, среди прочих, недееспособные/ограниченные в дееспособности (п. 1) и иностранные граждане по возрасту — женщины, достигшие 60 лет, мужчины — 65 лет (пп. 3–4).

Ваша сестра — женщина 1960 года рождения, то есть на момент оформления ВНЖ ей уже было больше 60 лет. Соответственно, на стадии ВНЖ она и так попадала под возрастное освобождение (женщины с 60 лет), даже без учёта инвалидности. Это дополнительно подтверждает, что сдавать экзамен ей не требовалось и не требуется.

Иностранный гражданин, которому вид на жительство был выдан до 1 января 2015 года, представляет документ, подтверждающий владение им русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, однократно при подаче заявления о выдаче вида на жительство без срока действия.
— ст. 37.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Норма ст. 37.1 касается особой ситуации (ВНЖ, выданный до 01.01.2015, — однократное представление документа при выдаче бессрочного ВНЖ). К вашей ситуации с вновь полученным ВНЖ и последующим приобретением гражданства она напрямую не относится, но иллюстрирует общий подход законодателя: для отдельных категорий устанавливаются упрощённые правила подтверждения языка.

Вывод: и на стадии ВНЖ, и на стадии гражданства сестре не требовалось и не требуется сдавать экзамен: по ВНЖ — в силу достижения возраста 60 лет (ст. 15.1 ФЗ № 115-ФЗ), по гражданству — в силу инвалидности I группы (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ). Отсутствие свидетельства об образовании ни на одном из этапов правового значения не имеет.

Развилка: инвалидность установлена иностранным органом — что предъявлять в МВД

Право на освобождение по инвалидности I группы зависит от того, каким документом группа подтверждается. Российское законодательство признаёт инвалидность только по заключению медико-социальной экспертизы по основаниям, установленным законодательством РФ (порядок признания лица инвалидом регулируется ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и постановлениями Правительства РФ).

Если справка об инвалидности I группы выдана российским учреждением МСЭ — вопрос закрыт, освобождение по ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ применяется напрямую: достаточно предъявить справку МСЭ (и/или заключение) при подаче заявления о приёме в гражданство, никаких иных экзаменационных документов не требуется.

Если справка выдана иностранным органом (Киргизии), то для целей освобождения по инвалидности российский орган вправе потребовать подтверждения статуса по российским правилам — прохождения медико-социальной экспертизы в РФ. В этом случае до дня подачи заявления целесообразно оформить признание инвалидности I группы в порядке, установленном для иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ (ВНЖ у сестры есть), либо как минимум заранее уточнить в территориальном органе МВД, какой именно документ будет принят.

Вывод (ветвление):

  • если справка об инвалидности I группы — российская (МСЭ РФ): освобождение от экзамена безусловное, документ об образовании не нужен;
  • если справка — киргизская: освобождение по инвалидности применится после подтверждения I группы по российским правилам; при этом на стадии ВНЖ/гражданства у сестры в любом случае есть возрастное освобождение (женщины с 60 лет — по ВНЖ), а для гражданства до 70 лет возрастного освобождения нет, поэтому ключевое — подтверждение именно инвалидности I группы по российским правилам.

Сестре не нужно сдавать экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ и не нужно представлять документ об образовании — если инвалидность I группы подтверждена российской медико-социальной экспертизой, она освобождена от этих требований на основании ч. 3 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ; при киргизской справке сначала потребуется признание инвалидности по российским правилам.

По существу вашей ситуации:

1. Освобождение от экзамена при приёме в гражданство (инвалидность I группы).
Требования о владении русским языком (п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ) и знании истории России и основ законодательства РФ (п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ) к вашей сестре не применяются при условии подтверждения инвалидности I группы по российским правилам, поскольку ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ прямо исключает их для инвалидов I группы. Это самостоятельное основание освобождения — оно действует независимо от возраста и от наличия или отсутствия документа об образовании. Возраст 65 лет здесь значения не имеет: возрастное освобождение для целей гражданства наступает только с 70 лет, но вашей сестре оно и не требуется — достаточно инвалидности I группы, признанной в РФ.

2. Освобождение на стадии вида на жительство (возраст).
Вид на жительство у сестры уже получен, и на том этапе она также была освобождена от подтверждения владения русским языком и знания истории/законодательства — как женщина, достигшая 60 лет (пп. 4 ст. 15.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ). То есть и на стадии ВНЖ, и на стадии гражданства экзамен ей не требовался. Отсутствие свидетельства об образовании правового значения не имеет при подтверждённой по российским правилам инвалидности I группы.

3. Важный нюанс — какой документ подтверждает инвалидность I группы.

  • Если справка об инвалидности I группы выдана российским учреждением медико-социальной экспертизы (МСЭ РФ) — освобождение по ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ применяется безусловно, достаточно предъявить эту справку (и/или заключение) при подаче заявления о приёме в гражданство.
  • Если справка выдана иностранным органом (Киргизии) — на практике территориальный орган МВД России может потребовать подтверждения инвалидности I группы по российским правилам, то есть прохождения медико-социальной экспертизы в РФ; точный перечень документов следует уточнить в территориальном органе МВД. Поскольку у сестры уже есть вид на жительство, она вправе оформить признание инвалидности I группы в порядке, установленном для иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ.

Пошаговые действия

  1. Проверьте, кем выдана справка об инвалидности I группы. Если это российское учреждение МСЭ — переходите к шагу 3. Если справка киргизская — выполните шаг 2.
  2. Подтвердите инвалидность I группы по российским правилам. Обратитесь в учреждение медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту жительства сестры для прохождения освидетельствования и получения российской справки об инвалидности I группы. Вид на жительство у сестры уже есть, поэтому она вправе пройти МСЭ как иностранный гражданин, постоянно проживающий в РФ.
  3. Подайте заявление о приёме в гражданство РФ в территориальный орган МВД России по месту жительства сестры. К заявлению приложите документ, подтверждающий инвалидность I группы (российскую справку МСЭ и/или заключение). Документ об образовании и сертификат о сдаче экзамена не требуются.
  4. При отказе территориального органа МВД России принять документы или при требовании представить документ об образовании/сертификат — ссылайтесь на ч. 3 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ, которая прямо исключает применение требований п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ к инвалидам I группы. Отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу МВД России либо в суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ.