Как исправить ошибку в имени в виде на жительство и паспорте: замена «е» на «ё» и устранение расхождений в документах

Является ли расхождение «е»/«ё» в имени ошибкой, подлежащей исправлению (российский паспорт)

Определяющее значение имеет п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ: перечень оснований замены паспорта прямо замыкается формулировкой «обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей».

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 13.
   — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Если в первичных документах (свидетельство о рождении, иные документы) имя идёт через «ё», а в паспорте напечатано через «е» — это неточность производимой записи, а не «иное имя». Для направления заявления не требуется доказывать смену имени: достаточно подтвердить, что правильное написание объективно существует в исходном документе. Подчёркиваю, что нормативной базы о «факультативности» буквы «ё» в официальных документах в доступных источниках обнаружить не удалось, поэтому правильность написания определяется по первичному документу.

Процедура исправления ошибки в паспорте РФ: куда и с чем обращаться

Специальный порядок установлен Административным регламентом МВД (приказ № 773). Исправление ошибок производится по заявлению об исправлении опечаток и (или) ошибок, которое регистрируется в день обращения, а заявителю выдаётся справка о приёме.

233.1. В день обращения заявителя регистрирует заявление об исправлении опечаток и (или) ошибок, предусмотренное подпунктом 29.1 пункта 29 Административного регламента, в Журнале учета заявлений об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (рекомендуемый образец приведен в приложении № 45 к Административному регламенту). 233.2. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 46 к Административному регламенту) о приеме заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок. 233.3. В срок, не превышающий одного рабочего дня с даты регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок: 233.3.1. Устанавливает факт наличия (отсутствия) технического брака, опечаток и (или) ошибок или необоснованно внесенных отметок и сведений в документе, выданном в результате предоставления государственной услуги, путем проверки сведений, указанных в заявлении об исправлении опечаток и (или) ошибок. 233.3.2. Приобщает к заявлению об исправлении опечаток и (или) ошибок заявление о выдаче (замене) паспорта, на основании которого был оформлен подлежащий замене документ, и передает их начальнику для принятия решения об оформлении нового паспорта либо принятия решения об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги. 234.
— п. 233.1 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Далее начальник подразделения принимает решение: оформить новый паспорт либо отказать. Если ошибка допущена по вине должностных лиц — паспорт меняется без повторного заявления и без госпошлины; в остальных случаях исправление производится путём заявления о выдаче (замене) паспорта по основанию «обнаружение неточности или ошибочности записей», также без взимания госпошлины.

234.1. В случае выявления технического брака, опечаток и (или) ошибок или необоснованно внесенных отметок и (или) сведений в оформленном паспорте (в течение одного рабочего дня после выдачи паспорта заявителю) по вине должностных лиц подразделения по вопросам миграции, паспорт подлежит замене без повторного предоставления заявления о выдаче (замене) паспорта и взимания государственной пошлины за выдачу паспорта. 234.2. В случае выявления допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, кроме случаев, предусмотренных подпунктом 234.1 настоящего пункта, заявитель приглашается в подразделение по вопросам миграции для подачи заявления о выдаче (замене) паспорта в связи с обнаружением неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей, в срок, установленный пунктом 22 Административного регламента без взимания государственной пошлины за выдачу паспорта. 234.3.
— п. 234.1 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

234.2. В случае выявления допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, кроме случаев, предусмотренных подпунктом 234.1 настоящего пункта, заявитель приглашается в подразделение по вопросам миграции для подачи заявления о выдаче (замене) паспорта в связи с обнаружением неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей, в срок, установленный пунктом 22 Административного регламента без взимания государственной пошлины за выдачу паспорта. 234.3. В случае если выявленные опечатки и (или) ошибки допущены в подлежащем замене паспорте вследствие предоставления заявителем недостоверных либо неточных сведений, содержащихся в заявлении о выдаче (замене) паспорта и (или) документах, на основании которых был оформлен паспорт, заявителю отказывается в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в паспорте и способом, указанным в заявлении об исправлении опечаток и (или) ошибок, направляется сообщение об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданном паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (приложение № 47 к Административному регламенту) с предложением подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в порядке, установленном Административным регламентом. 234.4. Если в паспорте не выявлены опечатки и (или) ошибки начальником принимается решение об отсутствии оснований для оформления нового паспорта.
— п. 234.2 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Это означает: вы обращаетесь в подразделение по вопросам миграции МВД России (лично, через МФЦ или Единый портал госуслуг) с заявлением об исправлении ошибок. Поскольку расхождение подтверждается документами с правильным написанием, применим п. 234.2: новый паспорт оформляется без госпошлины — именно потому, что основание не «изменение имени», а «обнаружение неточности/ошибочности записи».

Сроки исправления

По общему правилу срок оформления паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов; при обращении не по месту жительства — до 30 дней.

1. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса "Готово"), и не должен превышать 5 рабочих дней 2 . (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) ______________________________ 2 Абзац первый пункта 16 Положения. 22.1. 10-дневного срока: 22.1.1. При обращении гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства. 22.1.2. При обращении гражданина по вопросу выдачи паспорта по месту жительства в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции. 22.1.3. При оформлении паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации. 22.2. 30-дневного срока 3 : __________________ 3 (Исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 22.2.1. При обращении гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства. 22.2.2.
   — п. 22 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Практически: решение по заявлению об исправлении ошибок принимается в течение 1 рабочего дня после его поступления к начальнику (п. 234 Регламента), а оформление нового паспорта укладывается в 5 рабочих дней (по месту жительства).

Когда могут отказать

Отказ предусмотрен, если ошибка возникла из-за недостоверных либо неточных сведений, которые гражданин сам указал; тогда выдаётся мотивированное сообщение об отказе с предложением подать новое заявление. Отказ также следует, если в паспорте вообще не выявлено ошибок.

234.3. В случае если выявленные опечатки и (или) ошибки допущены в подлежащем замене паспорте вследствие предоставления заявителем недостоверных либо неточных сведений, содержащихся в заявлении о выдаче (замене) паспорта и (или) документах, на основании которых был оформлен паспорт, заявителю отказывается в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в паспорте и способом, указанным в заявлении об исправлении опечаток и (или) ошибок, направляется сообщение об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданном паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (приложение № 47 к Административному регламенту) с предложением подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в порядке, установленном Административным регламентом. 234.4. Если в паспорте не выявлены опечатки и (или) ошибки начальником принимается решение об отсутствии оснований для оформления нового паспорта. Заявителю в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок, способом, указанным им в таком заявлении, направляется сообщение об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданном паспорте, и возвращается представленный в соответствии с подпунктом 29.2 пункта 29 Административного регламента паспорт в день его обращения в подразделение по вопросам миграции. 234.5.
— п. 234.3 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Ключевой вывод: риск отказа реализуется, если сотрудники сочтут, что написание «е» вместо «ё» внесено по вашим недостоверным сведениям, а не по технической ошибке органа. Поэтому к заявлению обязательно прилагаются документы с правильным написанием — они подтверждают, что верное написание существует объективно.

Вывод: расхождение «е»/«ё» в паспорте РФ — это «неточность или ошибочность произведенной в паспорте записи» (п. 12 Положения о паспорте), подлежащая исправлению. Обращаться нужно в подразделение по вопросам миграции МВД России (лично, через МФЦ или Единый портал госуслуг) с заявлением об исправлении опечаток и (или) ошибок, приложив документы с правильным написанием имени. Государственная пошлина при исправлении такой ошибки не взимается (п. 234.1–234.2 Регламента № 773). Отказать могут лишь если будет установлено, что недостоверные сведения указали вы сами, либо если ошибка не подтвердится; такой отказ обжалуется в порядке, изложенном ниже.

Если расхождение касается вида на жительство (иностранный гражданин / лицо без гражданства)

Вид на жительство выдаётся и заменяется по ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ и Административному регламенту МВД, утв. приказом МВД России от 11.06.2020 № 417.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Согласно регламенту, государственная услуга включает замену вида на жительство, а среди приложений прямо предусмотрены форма заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок и журнал учёта таких заявлений. Это означает, что по виду на жительство действует отдельная процедура исправления ошибок в написании имени, не связанная с общим порядком замены по истечении срока либо при изменении сведений.

Таким образом, если ошибка «е» вместо «ё» допущена в виде на жительство, необходимо подать в подразделение по вопросам миграции заявление об исправлении опечаток и (или) ошибок и получить документ с правильным написанием, после чего на его основании исправить паспорт (либо наоборот — в зависимости от того, какой документ был первичным). Обычные сроки замены (один месяц / десять дней после изменения данных) к исправлению технической ошибки в написании имени не применяются — это устранение неточности записи, а не «изменение сведений» о личности.

Вывод: если расхождение возникло в виде на жительство, исправление производится по заявлению об исправлении опечаток и (или) ошибок в подразделение по вопросам миграции МВД России (приказ МВД России от 11.06.2020 № 417). После исправления вида на жительство на его основе корректируется и паспорт. Процедура бесплатна и не требует уплаты пошлины за «изменение сведений».

Обжалование отказа и защита права на обращение

Право граждан обращаться в государственные органы, а также обязанность органа объективно и своевременно рассмотреть обращение установлены ФЗ № 59-ФЗ; рассмотрение обращений бесплатно, письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отказ в исправлении ошибки в паспорте — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, поэтому оно оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ. При этом закон прямо допускает две линии защиты: гражданин вправе либо обратиться непосредственно в суд, либо сначала оспорить решение в вышестоящем в порядке подчинённости органе, либо использовать иные внесудебные процедуры.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практически: получив сообщение об отказе (приложение № 47 к Регламенту № 773), вы вправе сначала подать жалобу руководителю вышестоящего территориального органа МВД России (срок рассмотрения — 30 дней по ФЗ № 59-ФЗ), а при неустранении нарушения — оспорить отказ в районном суде по правилам КАС РФ в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права. Досудебный порядок обязательным не является.

Вывод: отказ в исправлении ошибки обжалуется в вышестоящий орган МВД России (жалоба рассматривается в течение 30 дней — ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ) либо оспаривается в районном суде по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Досудебное обжалование не обязательно (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Денежные и гражданско-правовые последствия, если тянуть с исправлением

Сама по себе опечатка в документе, выданном органом, не образует правонарушения со стороны гражданина. Но расхождение создаёт практические риски: при удостоверении личности, сделках, банковских операциях и регистрационных действиях несовпадение идентифицирующих данных может повлечь отказ в совершении юридически значимого действия и затягивание процедур.

Если расходы (убытки) возникли из-за незаконных действий (бездействия) должностных лиц органа, их можно взыскать. Общее правило о полном возмещении убытков — п. 1 ст. 15 ГК РФ, специальное основание ответственности публичного органа — ст. 1069 ГК РФ.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации: если исправление ошибки оформлено без пошлины (п. 234.1–234.2 Регламента № 773), реальных имущественных потерь обычно не возникает. Но если из-за незаконного отказа в исправлении вам пришлось нести расходы (повторные платежи, убытки от несовершённой сделки и т.п.), эти убытки предъявляются к казне Российской Федерации по ст. 1069 ГК РФ при доказанности незаконности действий должностного лица и причинной связи.

Вывод: сохранение расхождения не наказывается, но реально блокирует идентификацию в банках, сделках и госуслугах, поэтому исправить его нужно. Пошлина за исправление технической ошибки по п. 234.1–234.2 Регламента № 773 не взимается. Если из-за неправомерных действий (включая необоснованный отказ) возникли расходы, их можно взыскать с казны Российской Федерации по ст. 1069 и ст. 15 ГК РФ.