Какой документ о разводе указать в заявлении на ВНЖ, если нет свидетельства: справку ЗАГС или решение суда?

Какой документ подтверждает расторжение брака для подачи на ВНЖ

Перечень документов для выдачи вида на жительство прямо предусматривает, что при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства представляются именно документы, подтверждающие факт регистрации расторжения брака, выданные этим органом:

документы, подтверждающие факт регистрации рождения, заключения брака либо расторжения брака, перемены имени (в случае регистрации актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства), выданные компетентным органом иностранного государства
— пп. 26 Административного регламента МВД по выдаче ВНЖ (приказ МВД № 417)

Требование представить именно «свидетельство о расторжении брака» как таковое в регламенте отсутствует — закон оперирует категорией «документ, подтверждающий факт регистрации расторжения брака». Справка отдела ЗАГС администрации Советского района г. Гродно от 05.07.2024 № 2.2-11, содержащая дату заключения брака, дату расторжения брака, номер актовой записи и отметку об отсутствии последующих изменений, — это официальный документ компетентного органа, подтверждающий факт регистрации расторжения брака. Решение суда Республики Беларусь от 11.07.2024 с номером актовой записи и датами также фиксирует тот же факт.

Юридическая сила обоих документов на территории РФ обеспечивается международным договором. Республика Беларусь — участник Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993):

1. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. 2. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
   — ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993)

Это значит, что и справка ЗАГС, и решение суда, скреплённые гербовой печатью и выданные уполномоченным органом Республики Беларусь, принимаются в РФ без консульской легализации и без апостиля. Если же сотрудник УВМ ссылается на общее правило о легализации/апостиле, оно к документам белорусских органов не применяется, поскольку п. 49 регламента прямо ставит исключение — «если иное не установлено действующими международными договорами Российской Федерации»:

Официальные документы и акты, выданные организациями и учреждениями иностранных государств, не являющихся участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных документов, подписанной в Гааге 5 октября 1961 года 1 , в случае, если иное не установлено действующими международными договорами Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения Российской Федерации за границей и Консульский департамент МИД России.
— абз. 1 п. 49 Административного регламента МВД по выдаче ВНЖ (приказ МВД № 417)

Сам факт расторжения брака, произошедший в Беларуси по белорусскому законодательству, признаётся в РФ действительным (брак расторгнут между двумя иностранными гражданами — гражданами Беларуси):

1. Расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 160 СК РФ

Вывод: в заявление на ВНЖ надлежит указывать и прилагать оба документа — справку ЗАГС как основной документ, подтверждающий факт регистрации расторжения брака, и решение суда как дополняющий (в нём продублированы номер актовой записи и даты). Оба принимаются без легализации и апостиля по ст. 13 Минской конвенции; требуется лишь нотариально удостоверенный перевод на русский язык.

Какую дату указывать в заявлении — дату выдачи документа или дату развода

В заявлении о выдаче ВНЖ указывается дата наступления факта, то есть дата расторжения брака (дд.мм.2020), а не дата выдачи справки или решения суда. Дата выдачи документа (05.07.2024 у справки, 11.07.2024 у решения суда) — это лишь реквизит самого документа, который служит его идентификации, а не дата юридического факта.

В графе о семейном положении (а также в сведениях о близких родственниках, приложение к заявлению) отражается фактическое состояние: брак расторгнут с дд.мм.2020. Реквизиты подтверждающих документов (номер и дата справки, номер и дата выдачи решения суда) указываются в тех графах заявления, где требуется реквизит документа, подтверждающего изменение семейного положения.

Указание даты расторжения брака (2020 г.), а не дат выдачи подтверждающих документов (2024 г.), является достоверным: факт прекращения брака наступил именно в 2020 году, что подтверждается обоими представленными документами. Расхождение дат выдачи документов и даты самого факта правового значения для достоверности сведений не имеет — справка и решение лишь фиксируют факт, наступивший ранее.

Вывод: в графе о расторжении брака указывается дата расторжения брака (2020 г.), а реквизиты справки ЗАГС и решения суда (с их датами выдачи 2024 г.) приводятся как реквизиты подтверждающих документов там, где это предусмотрено формой заявления.

Требования к оформлению (перевод) и риски отказа

Документы, составленные на иностранном языке (белорусские справка и решение составлены на русском либо белорусском), подлежат переводу на русский язык с нотариальным засвидетельствованием верности перевода:

1. Документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. В случае, если документ составлен на нескольких языках и среди них нет русского языка, то представляется перевод документа с одного языка по выбору заявителя. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
   — п. 47 Административного регламента МВД по выдаче ВНЖ (приказ МВД № 417)

Если справка и решение изначально выполнены на русском языке, отдельный перевод не требуется. Если хотя бы частично на белорусском — нужен нотариально заверенный перевод.

Риск отказа в приёме или в выдаче ВНЖ возникает, если сотрудник УВМ сочтёт, что факт расторжения брака не подтверждён «надлежащим» документом. Такой отказ неправомерен, поскольку регламент допускает любой документ компетентного органа, подтверждающий факт регистрации расторжения брака, а ст. 13 Минской конвенции снимает требование легализации/апостиля. Для минимизации риска следует приложить оба документа одновременно и указать на них в пояснительной записке (сопроводительном письме) со ссылкой на ст. 13 Минской конвенции и ст. 160 СК РФ.

Если свидетельство о расторжении брака невозможно получить (ЗАГС Беларуси выдаёт один экземпляр, находящийся у бывшей супруги), это не лишает права на ВНЖ: обязанности представить именно свидетельство закон не содержит, а справка об актовой записи и решение суда полностью закрывают факт прекращения брака.

Вывод: оба документа прикладываются с нотариальным переводом (если нужен); невозможность получить свидетельство не является препятствием — факт расторжения подтверждается справкой ЗАГС и решением суда, принимаемыми без легализации по международному договору.

Порядок защиты при отказе в приёме или в выдаче ВНЖ

Если УВМ МВД откажет в приёме заявления или по итогам рассмотрения вынесет решение об отказе в выдаче ВНЖ со ссылкой на отсутствие свидетельства о расторжении брака, такой отказ можно оспорить. Право на обращение в суд и в вышестоящий орган прямо закреплено:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок оспаривания: административное исковое заявление подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения органа, принявшего решение, либо по месту жительства заявителя, в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218, 219 КАС РФ). Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Одновременно или вместо суда допустимо обратиться с жалобой в вышестоящий орган МВД (в порядке подчинённости) либо через Единый портал с досудебной жалобой.

До суда целесообразно сначала письменно заявить УВМ о том, что расторжение брака подтверждается именно представленными справкой ЗАГС и решением суда, которые в силу ст. 13 Минской конвенции принимаются без легализации/апостиля (ст. 160 СК РФ признаёт расторжение действительным), и сослаться на п. 26, 47, 49 Административного регламента.

Вывод: отказ УВМ обжалуется в вышестоящий орган МВД и (или) в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ) в трёхмесячный срок; основанием незаконности отказа является то, что справка ЗАГС и решение суда — надлежащие документы, принимаемые без легализации по международному договору.

Смежное право и денежные последствия (признание иностранного расторжения, госпошлина)

Семейно-правовой статус: брак, расторгнутый в Беларуси компетентным органом с соблюдением белорусского законодательства, признаётся в РФ прекращённым, поэтому заявитель в графе семейного положения правомерно указывает «разведён» и не считается состоящим в браке:

1. Расторжение брака между гражданами Российской Федерации либо расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.
   — п. 3 ст. 160 СК РФ

В части признания иностранного судебного акта отметим: для целей ВНЖ специальная процедура признания решения белорусского суда (экзекватура) не требуется, поскольку решение используется лишь как документ, подтверждающий факт регистрации акта гражданского состояния, а не для его принудительного исполнения в РФ. Фактическую силу документу придаёт актовая запись белорусского ЗАГС (на которую ссылаются и справка, и решение суда).

Денежный аспект: за выдачу или продление срока действия вида на жительство уплачивается госпошлина; её уплата не ставится в зависимость от того, каким документом подтверждено расторжение брака. Убытки из-за отказа в приёме документов (например, расходы на повторный перевод, нотариальные действия) могут быть предъявлены к возмещению в рамках оспаривания решения органа, но практическое значение здесь второстепенно — главное добиться приёма и положительного решения.

Вывод: брак правомерно считается прекращённым с 2020 г. (ст. 160 СК РФ); специальная процедура признания белорусского решения суда для ВНЖ не нужна; госпошлина уплачивается в обычном порядке и не зависит от вида подтверждающего документа.