Не выдали справку о приёме документов на ВНЖ: что делать, если инспектор не выдал подтверждение и заканчивается регистрация

Обязан ли инспектор выдать справку о приёме документов и что она подтверждает

Сначала важное уточнение по терминологии. «Вид на жительство» (ВНЖ) и «разрешение на временное проживание» (РВП) — это два разных документа. Вы пишете «подала документы на ВНЖ (временный вид на жительство)» и при этом приложили миграционную карту и свидетельство о браке, что характерно как раз для РВП (первичного статуса), поскольку ВНЖ по общему правилу выдаётся лицу, уже прожившему в РФ не менее года по РВП. От того, какой именно статус вы оформляли, зависит точная норма, но в обоих случаях ответ по существу один: выдача справки (отметки) о приёме заявления прямо предусмотрена, а главное — сам факт принятия заявления даёт вам право законно оставаться в РФ.

Для РВП обязанность инспектора выдать подтверждающий документ закреплена сразу в двух пунктах регламента.

1. Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в миграционной карте, в случае ее представления, проставляется отметка в виде записи "Принято заявление о выдаче разрешения на временное проживание № ____ "" _________ 20 г.", где указывается регистрационный номер заявления и дата его приема. Запись заверяется подписью уполномоченного сотрудника и печатью подразделения. Если миграционная карта заявителем не представлена, то выдается справка (приложение № 5 к Административному регламенту)
   — п. 92 Административного регламента, утв. Приказом МВД (РВП)

Здесь для вас главное: поскольку вы подавали и миграционную карту, и инспектор её «посмотрел», правильным действием была простановка в миграционной карте отметки с регистрационным номером заявления и датой приёма, заверенной подписью и печатью.

1. Заявителю выдается справка (приложение № 5 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению
   — п. 91 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 417а

То есть при приёме заявления о РВП вам в любом случае должны были выдать подтверждающий документ: либо отметку в миграционной карте (если карта представлена), либо отдельную справку (если карты нет). Действия инспектора, который принял документы и ограничился обещанием «перезвоним», не соответствуют этому порядку.

{
"c5": null
}

Аналогично и для ВНЖ: регламент прямо называет выдачу справки о приёме документов результатом административной процедуры, а заявитель с момента приёма документов имеет право получать сведения о ходе услуги.

1. В случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления
   — п. 110 Административного регламента (ВНЖ)

{Отдельным пластом обязательность соответствия процедуры регламенту и право на жалобу закреплена на уровне закона.}

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами
   — п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ

Вывод по вопросу. Требовать справку было нужно и можно требовать её сейчас — выдача подтверждающего документа о приёме заявления (отметка в миграционной карте либо справка) прямо предусмотрена регламентом. Но отсутствие справки на руках не отменяет главного: ваше заявление уже принято инспектором, а это самостоятельное юридическое последствие.

Правовое значение принятия заявления: вы не обязаны выехать, даже если заканчивается срок пребывания

Главная норма, снимающая ваш главный страх насчёт «регистрации», — в пункте 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство
   — п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Из неё прямо следует: если у вас (в отношении вас) принято заявление о выдаче вида на жительство — вы не обязаны выезжать из РФ по истечении срока временного пребывания. Принятие заявления — это именно то обстоятельство, которое приостанавливает обязанность выезда на весь период рассмотрения. Это в точности тот вывод, который уже был зафиксирован в ранее установленных нормах по близким вопросам: ваше заявление о ВНЖ принято, и это даёт вам право законно оставаться в России на весь период его рассмотрения.

Важно понимать, что значит «принято». По регламенту инспектор при подаче заявления обязан проверить комплектность и правильность документов и принимает решение — принять заявление к рассмотрению либо отказать в приёме.

1. При подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов
   — п. 109 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 417 (ВНЖ)

Если бы у инспектора были основания отказать в приёме, он был бы обязан вернуть вам документы с объяснением причин, а выдать не «пустое» обещание о звонке, а справку об отказе в приёме.

1. При наличии оснований отказа в приеме заявления такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения и по желанию заявителя производится предварительная запись на прием
   — п. 111 Административного регламента (ВНЖ)

Раз инспектор забрал у вас весь комплект документов и ничего не вернул, не объявил об отказе в приёме и не выдал справку об отказе — логика нормы такова, что заявление принято к рассмотрению. Соответственно, с момента приёма действует правило пункта 2 статьи 5 о том, что выезжать вы не обязаны.

Вывод по вопросу. Ждать звонка или требовать справку — ваш выбор, но юридически вы защищены уже сейчас: принятие заявления о ВНЖ (или РВП) означает, что вы не обязаны выезжать по истечении срока пребывания, а ваш статус на период рассмотрения остаётся законным.

Что делать, если справку не выдали: как зафиксировать факт подачи и обжаловать бездействие

Поскольку справка (отметка) вам не выдана и вы опасаетесь утери документов, нужно зафиксировать факт подачи. Правовых оснований для этого два.

Первое — ваше право на информацию о ходе услуги и на подтверждение приёма. Регламент устанавливает, что с момента приёма документов заявитель вправе получать сведения о ходе предоставления услуги по телефону, через Единый портал или на личном приёме. Это же право реализуемо через портал «Госуслуги», где в личном кабинете заявлению присваивается статус, по которому отслеживается ход рассмотрения.

Второе — досудебное (внесудебное) обжалование. Если вам отказываются выдать справку о приёме (либо вы не можете получить подтверждение принятия), это попадает под перечень оснований для жалобы, установленный законом: жалоба возможна, в частности, при отказе в приёме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными актами, а также при нарушении срока регистрации вашего запроса.

Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15 1 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; (В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ) 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами
— п. 4 ст. 11.1 ФЗ № 210-ФЗ

Порядок подачи и сроки рассмотрения жалобы.

1. Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя
   — ч. 2 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ

1. Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации
   — ч. 6 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ

То есть жалобу можно подать письменно, через портал «Госуслуги» или при личном приёме в вышестоящий орган (территориальный орган МВД на региональном уровне), а рассмотреть её обязаны в течение 15 рабочих дней (а по спорам об отказе в приёме документов — в течение 5 рабочих дней).

Вывод по вопросу. Не нужно паниковать или уезжать из страны. Ваши действия: (1) письменно (заказным письмом с описью либо через портал «Госуслуги») обратиться в подразделение по вопросам миграции с требованием выдать справку о приёме заявления с указанием даты и регистрационного номера; (2) если потребуется — подать жалобу в вышестоящий орган МВД на бездействие инспектора. Отслеживать ход рассмотрения можно через «Госуслуги». Сам факт приёма заявления уже даёт вам право законно оставаться в РФ.

Каковы сроки и ответственность: что вам не грозит, пока заявление на рассмотрении

Опасение насчёт «регистрации» и возможной ответственности снимается связкой двух норм: обязанность выехать не действует при принятом заявлении о ВНЖ (пункт 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ, процитирован выше), а административная ответственность наступает лишь за режимные нарушения, которых у вас в данной ситуации нет.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Состав правонарушения, предусмотренный частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предполагает умышленное нарушение: отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, либо уклонение от выезда по истечении срока. В вашей ситуации уклонения от выезда нет — напротив, вы подали заявление и легально остаётесь на период его рассмотрения в силу прямого указания закона. Следовательно, привлекать вас к ответственности за то, что «регистрация» (срок временного пребывания) истекает, не за что — при условии, что заявление действительно принято и находится на рассмотрении.

Что касается самого документа, подтверждающего право на пребывание: определение «законно находящегося» иностранного гражданина включает лицо, имеющее миграционную карту, а принятие заявления о ВНЖ (РВП) — это дополнительное основание, исключающее обязанность выезда.

Вывод по вопросу. Пока ваше заявление о ВНЖ/РВП находится на рассмотрении, истечение срока временного пребывания не делает вас нарушителем и не влечёт ни ответственности по статье 18.8 КоАП РФ, ни обязанности выехать. Единственное, что нужно сделать обязательно, — зафиксировать сам факт подачи (получить справку/отметку или подать письменное обращение), чтобы при любой проверке у вас было документальное подтверждение законности нахождения.

Госпошлина, повторная подача и информирование о сроке

Информирование о сроке рассмотрения. При приёме заявления вас обязаны проинформировать о сроке рассмотрения, основаниях отказа и порядке получения документа — это прямое требование регламента.

1. Заявитель информируется о сроке рассмотрения заявления, об основаниях отказа в выдаче разрешения, установленных статьей 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о порядке получения разрешения
   — п. 93 Административного регламента (РВП)

Возврат госпошлины. Уплаченная за выдачу ВНЖ/РВП госпошлина возвращается полностью либо частично в установленных Налоговым кодексом случаях — в частности, если вы откажетесь от совершения юридически значимого действия до обращения за его совершением. (Подп. 4 п. 1 ст. 333.40 НК РФ — норма уже установлена по близкому вопросу.) Поэтому, если вдруг решите не продолжать процедуру или документы не будут приняты по независящим от вас причинам, пошлина вам не пропадает безвозвратно.

Повторная и электронная подача. Подать заявление о ВНЖ можно в том числе в форме электронного документа через Единый портал «Госуслуги», где заявлению присваивается статус и по нему отслеживается ход рассмотрения (пункты 100–116 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 417). Это ваша дополнительная страховка: даже без бумажной справки подача через «Госуслуги» даёт документальное подтверждение в личном кабинете. При наличии оснований отказа в приёме заявление и документы возвращаются заявителю с определением срока повторного обращения.

1. При наличии оснований отказа в приеме заявления такое заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения и по желанию заявителя производится предварительная запись на прием
   — п. 111 Административного регламента (ВНЖ)

Вывод по вопросу. Срок и порядок вам обязаны были разъяснить при приёме; госпошлина при отказе от процедуры возвращается по правилам НК РФ; а повторно либо в электронном виде заявление можно подать в любой момент. Всё это — дополнительные рычаги защиты на случай любых задержек, но не отменяют главного вывода: ваше заявление уже принято, и вы вправе законно оставаться в РФ.