Можно ли сдать отпечатки пальцев на паспорт, если на ладони швы после пореза, но пальцы не задеты?

Является ли зашитая ладонь препятствием для дактилоскопии, если пальцы не задеты

Регистрация проводится именно для идентификации человека по папиллярным узорам, и техническим объектом снятия служат пальцы (ладонь) рук. Если травмирована только ладонь, а подушечки пальцев не повреждены, идентификационная информация снимается штатно.

В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека.
— ст. 2 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ

Принцип, ограничивающий действия органа, прямо запрещает проводить процедуру так, чтобы она вредила здоровью:

Государственная дактилоскопическая регистрация проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности. Проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство.
— ст. 4 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ

Ключевая процедурная норма содержится в административных регламентах МВД: они называют единственное «физическое» обстоятельство, из-за которого документы не принимаются, — открытые раны или повреждения кожных покровов на пальцах (ладонях) рук, препятствующие проведению дактилоскопии. Причём даже в этом случае заявление не отклоняется, а лишь согласовывается иная дата приёма:

наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, заявление и документы не принимаются, дата и время их приема определяются с учетом пункта 89 Административного регламента. 45.8. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах 1 информации об уплате иностранным гражданином государственной пошлины за выдачу разрешения при подаче заявления о выдаче разрешения в порядке, предусмотренном статьей 6 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в случае если документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, не представлен иностранным гражданином по собственной инициативе). _____________________________ 1 Далее - "ГИС ГМП". 45.9. Истечение срока действия представленных иностранным гражданином по собственной инициативе документов, указанных в подпунктах 42.9 (пункт 14 Порядка подтверждения наличия или? отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 29 июня 2015 г.
— подп. 45.7 п. 45 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 08.06.2020 № 407)

Аналогичная формулировка используется и в других регламентах приёма документов, требующих обязательной дактилоскопии (например, при РВП в целях получения образования):

наличия у заявителя, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, заявление о предоставлении государственной услуги и документы не принимаются, дата и время их приема определяются по согласованию с заявителем. 20.10. Несоответствие данных владельца сертификата ключа проверки электронной подписи данным заявителя, указанным в заявлении, поданном в электронной форме с использованием Единого портала. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги 200. В результате предоставления варианта государственной услуги производится исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданном разрешении. 201. Перечень административных процедур в соответствии с настоящим вариантом: 201.1. Прием заявления и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги. 201.2. Межведомственное информационное взаимодействие. 201.3. Принятие решения о предоставлении государственной услуги. 201.4. Предоставление результата государственной услуги. 202. Максимальный срок предоставления варианта государственной услуги составляет 11 рабочих дней. Прием заявления и документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги 203.
— подп. 20.7 п. 20 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 14.12.2022 № 949)

То же правило применяется в регламенте по ходатайствам о признании беженцем: при открытых ранах/повреждениях документы не принимаются, но дата и время приёма согласовываются с заявителем:

наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не принимаются, дата и время их приема согласовываются с заявителем. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги 35. Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют. 36. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют. 37. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища прекращается, если заявитель обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне с письменным заявлением о прекращении рассмотрения ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги 38.
— подп. 34.3 п. 34 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 11.06.2019 № 376)

Применение к фактам. Закон различает два разных случая: (1) повреждение кожных покровов, которое физически не позволяет снять узоры (например, палец в гипсе, открытая рана на подушечке), — тогда приём заявления по услуге откладывается с согласованием новой даты; (2) повреждение, не препятствующее снятию узоров. Поскольку у клиента повреждена ладонь, а пальцы не задеты, узоры снимаются с неповреждённых пальцев, и оснований для отказа или переноса процедуры по буквальному тексту нормы нет: швы на самой ладони охватываются признаком «повреждение кожных покровов на ладони», но отказ возможен только если такое повреждение препятствует проведению регистрации. Именно слово «препятствующих» — юридический критерий: бремя оценки лежит на сотруднике, и медицинский документ здесь и нужен, чтобы подтвердить, что швы снятию узоров не мешают.

Вывод по вопросу: сдать отпечатки пальцев при швах на ладони можно, если повреждение не затрагивает пальцы и не препятствует снятию узоров. Незаконным является отказ/перенос, основанный лишь на факте швов без оценки того, препятствуют ли они снятию отпечатков. Медицинскую справку о том, что швы не мешают снятию отпечатков, следует принести с собой: она прямо подтверждает отсутствие критерия «препятствующих».

Могут ли отказать в приёме или обязать прийти позже — и как это оспорить

Регламенты устанавливают закрытый перечень оснований; при наличии повреждения, препятствующего снятию отпечатков, документы не отклоняются насовсем, а приём переносится по согласованию с заявителем. Из этих же норм видно, что перенос — не право органа «отказать», а обязанность согласовать дату, если повреждение действительно мешает:

наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, заявление и документы не принимаются, дата и время их приема определяются с учетом пункта 89 Административного регламента. 45.8. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах 1 информации об уплате иностранным гражданином государственной пошлины за выдачу разрешения при подаче заявления о выдаче разрешения в порядке, предусмотренном статьей 6 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в случае если документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, не представлен иностранным гражданином по собственной инициативе). _____________________________ 1 Далее - "ГИС ГМП". 45.9. Истечение срока действия представленных иностранным гражданином по собственной инициативе документов, указанных в подпунктах 42.9 (пункт 14 Порядка подтверждения наличия или? отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава России от 29 июня 2015 г.
— подп. 45.7 п. 45 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 08.06.2020 № 407)

{с4 не нужен}

Если сотрудник требует прийти позже, не подтвердив, что швы реально препятствуют снятию узоров, это нарушение порядка предоставления услуги. Решения, действия (бездействие) органа, предоставляющего услугу, обжалуются как в вышестоящий орган (досудебно), так и в суд. Федеральный закон № 210-ФЗ прямо закрепляет право заявителя на досудебное обжалование и срок рассмотрения жалобы:

Государственная дактилоскопическая регистрация проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности. Проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство.
— ст. 4 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ

Дополнительно заявитель вправе защищать права в порядке главы 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий, бездействия органов и должностных лиц), а также обратиться в прокуратуру.

Рассмотрим две ветки.

Ветка A — швы на ладони, пальцы не задеты. Повреждение не «препятствует» снятию узоров; требование прийти позже незаконно, оснований для отказа в приёме документов по этой услуге нет. Достаточно справки врача.

Ветка B — повреждение объективно не позволяет снять узоры (палец в гипсе, открытая рана на подушечке). Тогда применяется правило о согласовании новой даты приёма: это не отказ в услуге, а перенос, и он правомерен.

Вывод по вопросу: отказать в дактилоскопии или потребовать прийти позже сотрудник вправе только тогда, когда повреждение препятствует снятию отпечатков. При швах на ладони без повреждения пальцев это условие не выполняется, поэтому требование переноса незаконно. При незаконном отказе или бездействии последовательность: (1) устно указать сотруднику на справку врача; (2) подать жалобу руководителю территориального органа МВД / в вышестоящий орган (срок рассмотрения — 15 рабочих дней по ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ); (3) при необходимости — административный иск в суд в порядке главы 22 КАС РФ; (4) обращение в прокуратуру.

Статус регистрации и ответственность за уклонение (ветка гражданин РФ / иностранный гражданин)

Закон различает обязательную и добровольную регистрацию, а её проведение подчинено принципу «не навреди» здоровью:

Государственная дактилоскопическая регистрация проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности. Проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство.
— ст. 4 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ

Для оформления заграничного (биометрического) паспорта гражданина РФ регистрация отпечатков — техническая процедура: сканируются именно папиллярные узоры пальцев рук (регламент по загранпаспорту, содержащему электронный носитель, прямо называет «сканирование папиллярных узоров пальцев рук заявителя»).

Для иностранных граждан и лиц без гражданства дактилоскопия в определённых случаях обязательна (ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ — РВП, ВНЖ, патент, разрешение на работу). При этом она не является «наказанием», а служит идентификации (ст. 2 ФЗ № 128-ФЗ), и закрытый перечень физических оснований для переноса приёма ограничен случаем «препятствующих» повреждений. Для граждан РФ регистрация отпечатков при оформлении паспорта не является «обязательной госдактилоскопией» в смысле ст. 9 ФЗ № 128-ФЗ — она встроена в процедуру выдачи документа.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию. Указанная регистрация проводится в соответствии с требованиями статьи 10 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 498-ФЗ)
— ст. 8 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ

Развилка по статусу. Если вы — иностранный гражданин/лицо без гражданства и дактилоскопия для вас обязательна, уклонение (отказ) от её прохождения влечёт негативные последствия (непринятие заявления, а при беженстве — лишение статуса), однако временное повреждение кожи, препятствующее снятию узоров, — не отказ, а основание согласовать иную дату. Если вы — гражданин РФ и оформляете загранпаспорт, «отказа» в процедуре нет: снятие узоров пальцев — часть выдачи документа, и швы на ладони ей не препятствуют, если пальцы чисты.

Вывод по вопросу: независимо от статуса заявителя швы на ладони при не задетых пальцах не создают законного основания ни для отказа в дактилоскопии, ни для отказа в оформлении паспорта. Юридически значимый критерий един — «препятствуют ли повреждения снятию узоров»; при повреждении только ладони они не препятствуют, что и подтверждается медицинской справкой.