Применяется ли к ситуации российское право и сохраняется ли гражданство РФ
Ключевой вопрос — кто вы по российскому праву. Если вы одновременно являетесь гражданкой РФ, то Российская Федерация рассматривает вас только как свою гражданку, независимо от второго гражданства.
Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— ч. 1 и 2 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Это означает: получение вами гражданства другой страны (нового гражданства) не прекратило ваше гражданство РФ, если оно у вас было.
Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Вывод: ваше новое гражданство не отменяет и не «перечёркивает» гражданство РФ (если оно у вас было наряду с паспортом, по которому выдан ВНЖ). Российская Федерация в правоотношениях с вами продолжает считать вас своей гражданкой; обратного вытекать из норм не должно. Сама по себе смена гражданства не лишает вас права на въезд в РФ и проживание с ВНЖ иностранного государства — вопрос лишь в том, по какому документу вы пересекаете границы.
По какому документу выезжать из РФ и въезжать в РФ
Если вы гражданка РФ, то пересекать границу РФ вы обязаны по российскому паспорту, а не по паспорту иностранного государства.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); […] 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт.
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
В перечне документов для выезда/въезда гражданина РФ нет паспорта иностранного государства. То есть по загранпаспорту страны вашего нового гражданства пройти российский пограничный контроль в статусе гражданки РФ нельзя.
Вывод по ветке, если вы гражданка РФ: для прохождения границы РФ нужен действующий российский загранпаспорт (или внутрироссийский — где это допускает договор). Его у вас по «новому гражданству» нет — но это не освобождает от требования: вам следует оформить российский загранпаспорт как гражданке РФ. Старый заграничный паспорт страны, по которому выдан ВНЖ (если это паспорт той самой европейской страны, где вы проживаете по ВНЖ), для пересечения границы РФ не подходит.
Въезд в страну ВНЖ со «старым» паспортом, по которому выдана карта
Само правило о том, что въезд в иностранное государство осуществляется по документам, признаваемым этим государством, установлено применительно к гражданам РФ так:
Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. […] Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Российское законодательство не регулирует, по какому паспорту вы въезжаете в иностранное государство: это определяется только законодательством и миграционной практикой самого государства ВНЖ (и правилами Шенгена, если страна входит в Шенгенскую зону).
Применительно к вашей ситуации это означает два момента:
-
Как гражданка страны Евросоюза/Европы. Карта ВНЖ (вид на жительство) одной европейской страны даёт право проживания именно по той национальности, которая в ней зафиксирована. Если вы получили гражданство другой страны, то ваша карта ВНЖ по-прежнему «привязана» к старому паспорту — и при въезде в страну ВНЖ пограничник сверяет карту с тем паспортом, чьи данные в ней указаны. Если у вас остался действительный старый загранпаспорт (той страны, по которому выдана карта), то именно его и надо предъявлять вместе с картой ВНЖ на границе страны ВНЖ — пока вы не уведомите миграционный орган о смене гражданства/паспорта и не переоформите карту.
-
Несоответствие данных. Ваш риск — не в «незаконном въезде», а в том, что страна ВНЖ может потребовать отразить новое гражданство в карте или в своём реестре. Утрата/изменение паспорта, по которому выдана карта, не отменяет ВНЖ сама по себе, но требует перерегистрации карты в миграционном органе по новому гражданству. Пока этого не сделано, въезд безопаснее осуществлять по действующему старому паспорту, а не по несуществующему новому загранпаспорту.
Вывод: въезжать в страну ВНЖ следует по действующему загранпаспорту, данные которого указаны в карте ВНЖ, вместе с самой картой. Через «третью страну» ситуация не упрощается: на внешней границе Шенгена (если применимо) или на границе страны ВНЖ всё равно проверяют карту и паспорт; предъявление паспорта нового гражданства без переоформленной карты создаёт расхождение и риск отказа во въезде или претензий.
Обязанность уведомить МВД о втором гражданстве и ВНЖ (если вы гражданка РФ)
Если вы являетесь гражданкой РФ, то наличие второго гражданства и ВНЖ иностранного государства порождает у вас обязанность уведомить МВД.
гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
— абз. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Две обязанности-триггера: (1) приобретение иного гражданства — вы его получили; (2) получение ВНЖ иностранного государства — карта у вас уже была. Уведомление подаётся в течение 60 дней со дня соответствующего события.
в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" , обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— абз. 2 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
То есть если вы сейчас находитесь за пределами РФ и не подали уведомление, срок начинает течь с момента вашего въезда в РФ — у вас будет 30 дней.
Вывод: если вы гражданка РФ и не относитесь к категории «постоянно проживающих за пределами РФ», вы обязаны подать уведомление в МВД о новом гражданстве и о ВНЖ. Находясь за границей, вы вправе сделать это в течение 30 дней после первого въезда в РФ. Это самостоятельная обязанность, не связанная с тем, по какому паспорту вы въезжали.
Ответственность за нарушение (если вы гражданка РФ) и риски
Неисполнение обязанности уведомить о втором гражданстве/ВНЖ влечёт для гражданина РФ административную и уголовную ответственность:
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве
— ст. 19.8.3 КоАП РФ
Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве
— ст. 330.2 УК РФ
Сам факт наличия второго гражданства или ВНЖ законен и не наказуем, а наказуемо именно неподача уведомления в срок.
Что это значит для ваших действий: чтобы не создавать риск штрафа (ст. 19.8.3 КоАП РФ), а при систематическом уклонении — и уголовной ответственности (ст. 330.2 УК РФ), уведомление нужно подать, а не «прятать» второе гражданство. Законного способа «сохранить ВНЖ и не уведомить РФ» у гражданки РФ нет. При этом подача уведомления в МВД РФ никак не отменяет и не аннулирует ваш ВНЖ иностранного государства — это разные правопорядки.
Вывод по рискам: выезд в страну ВНЖ по действующему старому паспорту с картой ВНЖ сам по себе российского правонарушения не образует. Риск — в другой плоскости: не оформить российский загранпаспорт для пересечения границы РФ (если вы гражданка РФ) и не подать уведомление в МВД (административная и уголовная ответственность). Эти две обязанности следует исполнить, чтобы действовать «не нарушая закон».
Ключевой вывод: по общему правилу миграционной практики страны ВНЖ въезд осуществляется по действующему загранпаспорту, реквизиты которого указаны в карте ВНЖ, вместе с самой картой; конкретный порядок въезда следует уточнить в миграционном органе страны ВНЖ. При этом, если вы являетесь гражданкой РФ, пересекать границу РФ нужно только по российскому паспорту, а о новом гражданстве и ВНЖ необходимо уведомить МВД.
По вопросу о том, как правильно выехать в страну ВНЖ, не нарушая закон:
Российское законодательство не регулирует, по какому документу вы въезжаете в иностранное государство — это определяется законодательством и миграционной практикой самого государства, выдавшего ВНЖ (ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ устанавливает лишь, что выезд гражданина РФ не влечёт ограничений его прав и что гражданин РФ не может быть лишён права на въезд в РФ). Поэтому по общему правилу миграционной практики страны ВНЖ для въезда вам следует предъявлять действующий загранпаспорт, реквизиты которого указаны в карте ВНЖ, вместе с самой картой; конкретный порядок въезда следует уточнить в миграционном органе страны ВНЖ. Пока вы не уведомили миграционный орган страны ВНЖ о смене гражданства и не переоформили карту, именно этот паспорт является «связкой» с вашим видом на жительство. Предъявление паспорта нового гражданства без переоформленной карты может создать расхождение данных и повлечь риск отказа во въезде или претензий со стороны пограничных органов — это вероятностный риск, который следует уточнить по правилам страны ВНЖ.
По вопросу о том, через какую страну можно въехать:
С точки зрения российского права маршрут въезда значения не имеет: правила въезда определяются страной ВНЖ и, если применимо, Шенгенским кодексом о границах. Если вы предъявите паспорт нового гражданства, а карта ВНЖ выдана на старый паспорт, это может вызвать несоответствие данных. Поэтому маршрут въезда через третью страну сам по себе проблему не решает — ключевое значение имеет не маршрут, а соответствие паспорта и карты ВНЖ, а конкретные правила следует уточнить в миграционном органе страны ВНЖ.
По вопросу о сохранении вида на жительство:
По российскому праву смена гражданства не влечёт последствий для иностранного ВНЖ; вопрос сохранения ВНЖ регулируется правом страны ВНЖ. Карта остаётся действующей, пока вы не уведомите миграционный орган страны ВНЖ о смене гражданства и не переоформите её. Однако въезд безопаснее осуществлять именно по действующему старому паспорту, данные которого указаны в карте, до момента переоформления ВНЖ на новое гражданство.
По вопросу о пересечении границы РФ (если вы гражданка РФ):
Если вы одновременно являетесь гражданкой РФ, то Российская Федерация рассматривает вас только как свою гражданку, независимо от наличия у вас гражданства другой страны (ч. 1 и 2 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Приобретение вами нового гражданства не прекратило гражданство РФ. Пересекать границу РФ вы обязаны по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ (ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Перечень таких документов установлен ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ: внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами), загранпаспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт, служебный паспорт. Паспорт иностранного государства в этом перечне отсутствует, поэтому по загранпаспорту страны вашего нового гражданства пройти российский пограничный контроль в статусе гражданки РФ нельзя. Если вы являетесь гражданкой РФ — оформите российский загранпаспорт; если гражданства РФ нет, требование ст. 6–7 ФЗ № 114-ФЗ к вам не применяется.
По вопросу об обязанности уведомить МВД (если вы гражданка РФ):
Если вы гражданка РФ и не относитесь к категории граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, то у вас возникла обязанность подать письменное уведомление в территориальный орган МВД о наличии иного гражданства и о ВНЖ иностранного государства (абз. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ). Срок подачи уведомления — 60 дней со дня приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. Если вы находились за пределами РФ и не подали уведомление в этот срок, вы обязаны подать его не позднее 30 дней со дня въезда в РФ (абз. 2 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ).
Неисполнение этой обязанности влечёт административную ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ, а при систематическом уклонении — уголовную ответственность по ст. 330.2 УК РФ. Сам факт наличия второго гражданства и ВНЖ законен и не наказуем — наказуема именно неподача уведомления в срок. Подача уведомления в МВД РФ не аннулирует ваш ВНЖ иностранного государства, поскольку это разные правопорядки.
Пошаговые действия
-
Для въезда в страну ВНЖ: по общему правилу используйте действующий загранпаспорт, данные которого указаны в карте ВНЖ, вместе с самой картой; конкретный порядок уточните в миграционном органе страны ВНЖ. Не предъявляйте паспорт нового гражданства до переоформления ВНЖ.
-
Для переоформления ВНЖ: обратитесь в миграционный орган страны, выдавшей ВНЖ, и уведомите его о смене гражданства. Уточните перечень документов, необходимых для внесения изменений в карту ВНЖ (обычно требуются: действующий паспорт нового гражданства, старая карта ВНЖ, документ о приобретении гражданства). Сделайте это до или сразу после въезда в страну ВНЖ.
-
Для пересечения границы РФ (если вы гражданка РФ): оформите российский загранпаспорт. Обратитесь в территориальный орган МВД России по месту жительства (пребывания или фактического нахождения) либо через консульское учреждение РФ за рубежом, если вы находитесь за пределами РФ. Если гражданства РФ нет, требование ст. 6–7 ФЗ № 114-ФЗ к вам не применяется.
-
Для уведомления МВД о втором гражданстве и ВНЖ (если вы гражданка РФ): подайте письменное уведомление в территориальный орган МВД России по месту жительства в пределах РФ; при отсутствии такового — по месту пребывания; при отсутствии места жительства и пребывания — по месту фактического нахождения в РФ. Если вы находитесь за пределами РФ, подайте уведомление не позднее 30 дней со дня въезда в РФ. К уведомлению приложите копии документов, подтверждающих наличие иного гражданства и ВНЖ.
-
При отказе в приёме уведомления или при привлечении к ответственности: зафиксируйте отказ письменно (запросите письменный отказ или отметку о принятии), сохраните копии всех поданных документов. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц МВД можно вышестоящему должностному лицу или в суд по месту нахождения органа, чьи действия обжалуются.