Просрочен загранпаспорт, но есть ВНЖ: как восстановить, куда обращаться и нужно ли выезжать из страны

Куда обращаться: консульство или посольство и как восстановить паспорт

Восстановление (обмен) национального паспорта — это реализация государственной функции представляемого вами иностранного государства, а не России. Россия не выдаёт вам национальный паспорт и не может его аннулировать или восстановить. Консульское учреждение выполняет функции, включающие выдачу паспортов и проездных документов своих граждан:

d) выдача, аннулирование, исправление, изъятие или задержание паспортов и других проездных документов граждан представляемого государства и выдача, продление или аннулирование виз или соответствующих документов лиц, желающих поехать в представляемое государство;
— п. «d» ст. 37 Консульской конвенции, п. 4

То есть паспорт иностранного гражданина оформляет консульское учреждение его государства в России; выдача паспорта прямо отнесена к консульским функциям. Обращаться нужно в консульство (консульский отдел посольства) вашей страны — то есть туда, чья юрисдикция распространяется на ваш субъект РФ; адрес и запись уточняются на официальном сайте соответствующего диппредставительства.

Наряду с выдачей паспортов консул обязан оказывать гражданам помощь и содействие, что покрывает и разъяснение порядка обмена документа при истечении срока:

е) оказание помощи и содействия гражданам представляемого государства; f) получение помощи от компетентных органов государства пребывания для определения местонахождения граждан представляемого государства, когда речь идет об их благосостоянии или других гуманитарных соображениях; g) защита права граждан представляемого государства на срочный отъезд из государства пребывания при условии: I) выполнения при возникновении особых обстоятельств административных или судебных процедур, касающихся лица, намеренного уехать; II) выполнения лицом, намеренным уехать, обычных формальностей, связанных с отъездом, при условии, что выполнение этих требований не носит дискриминационного характера и не используется для того, чтобы воспрепятствовать отъезду; h) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания; i) охрана интересов граждан представляемого государства в случае преемства "mortis causa" на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
— п. «e» ст. 37 Консульской конвенции, п. 4

Позднее (п. «е» ст. 37 конвенции) функция «оказание помощи и содействия гражданам представляемого государства» прямо обязывает консула помочь вам оформить документ, а не отсылать «решать вопрос» через границу.

Вывод. Восстановить/обменять просроченный национальный (заграничный) паспорт нужно через консульское учреждение (либо консульский отдел посольства) страны вашего гражданства на территории России, по предварительной записи. Российские органы (МВД) в этот процесс не вмешиваются. Поскольку паспорт удостоверяет личность и гражданство, а не адрес регистрации, отсутствие «прописки» в вашей стране препятствием обычно не является, но конкретный перечень документов устанавливает диппредставительство вашей страны (старый паспорт, свидетельство о рождении, документ, подтверждающий проживание в РФ, фото) — его следует уточнить непосредственно перед подачей.

Обязательно ли выезжать и въезжать обратно

Истечение национального паспорта не превращает вас в лицо, потерявшее статус: законно находящимся в РФ признаётся тот, у кого есть действительное разрешение на проживание:

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие законно находящегося), п. 1

Из этих определений следует, что правовым основанием законности вашего нахождения в РФ служит действительный ВНЖ, а не национальный паспорт. Пока ВНЖ действителен, ваш статус сохраняется. Требование «действительного документа» существует для целей пересечения границы:

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или указами Президента Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Формирование сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства в информационных системах государственных органов и организаций обеспечивается путем единообразного перевода фамилий и имен, содержащихся в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, с латинского написания на кириллическое написание.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ

Отсюда разграничение: пока вы не пересекаете российскую границу, для внутреннего проживания вам достаточно ВНЖ как документа, подтверждающего право на проживание. Как только речь заходит о выезде/въезде, нужен действительный документ, удостоверяющий личность, — просроченный паспорт для этого не годится, и по нему вас через границу не пропустят.

Практический вывод: чтобы обменять паспорт через консульство, выезжать из России не требуется — процедура проводится консулом в стране пребывания. Выезд из РФ с просроченным паспортом невозможен, а потому вариант «выехать и вернуться для активации нового паспорта» в вашей ситуации не работает и не нужен. Появившаяся миграционная карта значения не имеет: она относится к временно пребывающим и не является вашим основанием проживания (см. определение «временно пребывающего» — оно не распространяется на лиц с ВНЖ).

Вывод. Выезжать и повторно въезжать, чтобы «активировать» восстановленный паспорт или сохранить ВНЖ, не нужно. После получения нового паспорта вы просто обновляете сведения о нём в своём ВНЖ (см. блок 4). Выезд/въезд понадобился бы только если вы захотите пересечь границу до получения нового документа, — но по просроченному паспорту это невозможно.

Не аннулируют ли ВНЖ из-за просроченного паспорта

Основания аннулирования ВНЖ перечислены исчерпывающе и истечение национального паспорта среди них отсутствует:

1. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
   — п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Ключевое — аннулирование по п. 7 возможно при неоднократном (два и более раза в течение года) привлечении к ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан. Само по себе наличие просроченного национального паспорта не является основанием ни для отказа, ни для аннулирования ВНЖ; важно не «накопить» административных наказаний по гл. 18 КоАП РФ.

ВНЖ, как правило, выдаётся без срока действия (кроме случаев с электронной картой — 10 лет), поэтому основания «истёк срок» в вашей ситуации нет:

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. На территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации вид на жительство при наличии технической возможности для его изготовления, определяемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца - фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации иностранного гражданина с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Положение абзаца второго настоящего пункта не применяется при выдаче вида на жительство лицу без гражданства. Вид на жительство выдается лицу без гражданства сроком на 10 лет. Вид на жительство в форме карты с электронным носителем выдается сроком на 10 лет.
— абз. 2 п. 3 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Дополнительно регламент МВД прямо предусматривает, что владельцы ВНЖ предупреждаются о необходимости своевременного продления/оформления нового документа, удостоверяющего личность, — то есть закон ожидает от вас действий по замене паспорта, но не влечёт автоматического аннулирования ВНЖ:

При выдаче вида на жительство сотрудник разъясняет иностранному гражданину его правовой статус, обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, а также необходимость своевременного обращения с заявлением о продлении. Иностранные граждане, имеющие документы, удостоверяющие личность, срок действия которых заканчивается в пределах срока действия вида на жительство, предупреждаются о необходимости своевременного продления (оформления нового) документа, удостове
— п. 200 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 11.06.2020 № 417

Вывод. Просроченный национальный паспорт сам по себе ВНЖ не аннулирует — в исчерпывающем перечне оснований аннулирования (ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ) такого основания нет. Нужно лишь: (1) не допустить двух и более административных наказаний по гл. 18 КоАП РФ в течение года и (2) своевременно заменить ВНЖ при изменении паспортных данных (блок 4). Риск аннулирования возникает не из факта просрочки паспорта, а из сопутствующих нарушений миграционных правил.

Обязанность обновить ВНЖ после получения нового паспорта и сроки

После того как консульство выдаст вам новый паспорт, ВНЖ подлежит замене, поскольку меняются данные, на основании которых он оформлен:

1. Вид на жительство подлежит замене в случае: 1) достижения иностранным гражданином возраста четырнадцати лет, двадцати лет и сорока пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 2) изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности; 3) изменения пола; 4) непригодности вида на жительство для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; 5) обнаружения неточности или ошибки в произведенных в виде на жительство записях о фамилии, об имени, о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения;
   — п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Как только вы получили новый документ (изменились сведения о документе, удостоверяющем личность), возникает обязанность подать заявление о замене ВНЖ. Срок здесь жёсткий:

1. Заявление о замене вида на жительство иностранного гражданина подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 6 настоящей статьи, и не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи.
   — абз. 1 п. 7 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Заявление подаётся в территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции) — не позднее 10 дней после получения нового паспорта (подпункты 2 и 3 п. 6 ст. 8 охватывают изменение персональных данных, подпадающих под сведения, записываемые в ВНЖ).

Вывод. Сам факт просрочки старого паспорта подачи заявления о замене ВНЖ не требует, но с момента получения нового паспорта у вас есть 10 дней, чтобы подать в подразделение по вопросам миграции МВД заявление о замене ВНЖ. Пропуск этого срока создаёт риск административной ответственности за нарушение правил (см. блок 6), поэтому действовать нужно быстро — сразу по получении нового документа.

Риск административной ответственности при проживании с просроченным паспортом

Ключевой материальный риск — привлечение по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания):

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

При этом состав ч. 1 ст. 18.8 охватывает, в частности, неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении проживания — то есть ваш ежегодный уведомляющий документ по ВНЖ. Наказание — штраф от 2000 до 5000 руб., при этом возможно административное выдворение. Для Москвы и Московской области (ч. 3 ст. 18.8) — штраф от 5000 до 7000 руб.

Отдельный состав — ч. 1.1 ст. 18.8 (отсутствие документов, подтверждающих право на проживание, либо уклонение от выезда):

1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Здесь важно разграничение: ваш ВНЖ — это документ иного типа (документ о праве на постоянное проживание), а не «документ, удостоверяющий личность». Пока ВНЖ действителен, право на проживание в РФ у вас подтверждено, и оснований по ч. 1.1 к вам нет. Просроченный национальный паспорт сам по себе не образует состав ч. 1.1, если у вас действительный ВНЖ. Но если одновременно будет нарушена обязанность по ежегодному уведомлению о подтверждении проживания, риск по ч. 1 ст. 18.8 реален.

Вывод. Основной реальный риск — быть привлечённым по ч. 1 (и в Москве/МО — по ч. 3) ст. 18.8 КоАП РФ, если просроченный паспорт сочетается с нарушением обязанности ежегодно уведомлять МВД о подтверждении проживания. Пока ВНЖ действителен и уведомления подаются, а паспорт вы обменяете и в срок 10 дней обновите ВНЖ, составов, влекущих выдворение, не возникает. Отдельно следите, чтобы не набрать два административных наказания за год, — иначе сработает основание аннулирования ВНЖ по подп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ.

Что делать, если консульство отказывает или требует выезда

Если консульство вашей страны отказывается оформить паспорт без выезда или требует выехать, это — вопрос процедуры представляемого государства, и обжаловать действия иностранного консула в российские органы нельзя (консул подчинён своему государству). Внутри статуса в РФ ВНЖ остаётся вашим документом:

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1

То есть даже в период решения вопроса о паспорте законность вашего проживания в России опирается на ВНЖ, а не на паспорт. Если консульство уполномочено оформить лишь свидетельство на возвращение (проездной документ) для поездки на родину, это не лишает вас статуса постоянно проживающего — ВНЖ сохраняет силу и право на въезд:

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или указами Президента Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Формирование сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства в информационных системах государственных органов и организаций обеспечивается путем единообразного перевода фамилий и имен, содержащихся в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, с латинского написания на кириллическое написание.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ

Что касается трансграничного перемещения — по просроченному паспорту пересечь границу нельзя, для этого нужен действительный документ (либо паспорт, либо признаваемое Россией временное удостоверение/свидетельство на возвращение, если такое выдаст ваше государство).

Вывод. Отказ консульства не затрагивает ваш миграционный статус в РФ: законность проживания обеспечивается действительным ВНЖ, и аннулирования ВНЖ отказ в паспорте не влечёт. Жаловаться на действия консула нужно в его собственное государство (МИД представляемой страны), а не в российские органы. Пересечение границы возможно только по действительному документу; если консульство выдаст временное свидетельство на возвращение, им можно воспользоваться для поездки, но необходимости в этом для сохранения ВНЖ нет. Единственная дисциплина, которую требует Россия, — соблюдение миграционных правил (ежегодное уведомление и замена ВНЖ в 10-дневный срок после нового паспорта).

«Старая» миграционная карта и учёт постоянно проживающего

Миграционная карта — документ для временно пребывающих (въехавших по безвизовому порядку и получивших карту), который подтверждает право на временное пребывание. Для постоянно проживающего по ВНЖ она теряет роль основания законного нахождения: правовым основанием проживания у вас выступает именно ВНЖ, а порядок учёта — иной.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
— ч. 2, 3 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ

То есть вы как постоянно проживающий подлежите регистрации по месту жительства (и при необходимости — учёту по месту пребывания), а не «учёту по миграционной карте». «Старая» миграционная карта, оставшаяся от времени, когда вы были временно пребывающим, правового значения для вашего текущего статуса не имеет — продлевать или «менять» её не нужно. Её роль исчерпалась с получением ВНЖ.

Санкционный аспект — ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 наступает за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), а не за неактуальную миграционную карту:

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (санкция)

Поскольку ваше право на проживание подтверждается действительным ВНЖ, наличие «старой» миграционной карты не создаёт состава ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вывод. «Старая» миграционная карта не влияет на ваш статус и в замене/продлении не нуждается: вы как постоянно проживающий состоите на регистрации по месту жительства и (или) учёте по месту пребывания, а не на учёте по миграционной карте. Следите за действительностью регистрации по месту жительства и ежегодной подачей уведомления о подтверждении проживания — именно эти обязанности имеют значение, а не старая карта.

Денежные риски: размер штрафов (деньги)

При проживании с просроченным национальным паспортом но при действительном ВНЖ отдельного «штрафа за просроченный паспорт» российское законодательство не устанавливает. Реальная денежная ответственность возникает, если просрочка паспорта сопровождается нарушением обязанностей постоянно проживающего (неподача ежегодного уведомления о подтверждении проживания, нарушение учёта) или после получения нового паспорта — неподача в 10-дневный срок заявления о замене ВНЖ.

Для этих нарушений применяется ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с санкцией «штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением или без такового» (в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях по ч. 3 — от пяти тысяч до семи тысяч рублей), а за отсутствие документов о праве на проживание/уклонение от выезда — ч. 1.1 ст. 18.8 (также от двух до пяти тысяч рублей, в столичном регионе по ч. 3.1 — от пяти до семи тысяч рублей):

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (санкция)

Вывод. Отдельного штрафа именно «за просроченный национальный паспорт» ВНЖ-держателя в КоАП РФ нет. Денежный риск (2 000–5 000 руб., в столичном регионе 5 000–7 000 руб., с возможным административным выдворением) связан с сопутствующими нарушениями — пропуском ежегодного уведомления или 10-дневного срока замены ВНЖ после нового паспорта. Устранив паспортный вопрос и своевременно обновив ВНЖ, вы этих рисков избегаете. Наиболее опасная санкция — административное выдворение — реальна при повторных (два и более в год) привлечениях, что одновременно активирует основание аннулирования ВНЖ по подп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ.

Временный проездной документ (свидетельство на возвращение) как альтернатива

Если оформление нового национального паспорта затягивается, временной альтернативой для целей поездки (но не для сохранения статуса) служит проездной документ/свидетельство на возвращение, выдаваемое консульским учреждением представляемого государства. Консульские функции охватывают выдачу не только паспортов, но и «других проездных документов», а также защиту права граждан на срочный отъезд:

d) выдача, аннулирование, исправление, изъятие или задержание паспортов и других проездных документов граждан представляемого государства и выдача, продление или аннулирование виз или соответствующих документов лиц, желающих поехать в представляемое государство;
— п. «d» ст. 37 Консульской конвенции, п. 4

То есть консульское учреждение вашей страны вправе оформить вам временный проездной документ (свидетельство на возвращение) для возвращения на родину, если полный паспорт оформить сразу невозможно. Оформление такого документа — вопрос процедуры представляемого государства, его конкретную форму и сроки выдачи устанавливает само диппредставительство.

При этом для вашего статуса в РФ получение проездного документа не обязательно: законность проживания обеспечивается ВНЖ, а для пересёчения границы нужен действительный документ, удостоверяющий личность.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или указами Президента Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Формирование сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства в информационных системах государственных органов и организаций обеспечивается путем единообразного перевода фамилий и имен, содержащихся в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, с латинского написания на кириллическое написание.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод. Временное свидетельство на возвращение (проездной документ) оформить можно и стоит запросить у консульства, если полный паспорт восстанавливается долго и вам предстоит поездка. Но для сохранения ВНЖ и законности проживания в РФ оно не требуется — можно спокойно оставаться, пока идёт обмен паспорта. Конкретные сроки и форму такого документа устанавливает ваше диппредставительство; запрос на него подаётся туда же, куда и заявление о паспорте.