Как вернуть мужа — гражданина Иордании из Южной Осетии в Петербург после отказа в приглашении через МВД по постановлению от 29.11.2023: другие способы и обжалование

Право быть приглашающим и порядок оформления приглашения на супруга

Ключевой вопрос — правомерно ли МВД отказало в приглашении вообще, если приглашающей стороной выступает гражданка РФ в отношении своего супруга. Закон прямо называет граждан РФ среди тех, кто вправе ходатайствовать о приглашении, и территориальный орган МВД обязан оформить приглашение по такому ходатайству:

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает приглашения по ходатайству: (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) органов местного самоуправления; 2) юридических лиц; 3) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан. 4 1 . Форма указанного в пункте 4 настоящей статьи ходатайства и перечень представляемых одновременно с ним документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 320-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 316-ФЗ) 5. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ) Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанное в настоящей статье ходатайство может быть представлено в форме электронного документа и направлено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг .
— п. 4 ст. 16 ФЗ № 115-ФЗ

Значит, сама по себе Ваша просьба о приглашении для мужа законна: Вы — гражданка РФ, имеете регистрацию в Санкт-Петербурге, а оформление приглашения производится по месту жительства приглашающего лица:

Органы внутренних дел оформляют в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашения по ходатайствам: 2.1. Органов местного самоуправления. 2.2. Юридических лиц<3>. 2.3. Граждан Российской Федерации. 2.4. Иностранных граждан и лиц без гражданства<4>, постоянно проживающих в Российской Федерации. 20. Подразделение ПВУ МВД, ГУВД, УВД, УВДРО рассматривает принятое заявление и проводит проверку по учетам органов внутренних дел наличия оснований, предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", по которым въезд иностранному гражданину в Российскую Федерацию не разрешается. 21. Одновременно осуществляется проверка приглашающей организации либо приглашающего лица по учетам ПВУ МВД, ГУВД, УВД, УВДРО. При проверке устанавливается: обращалось ли ранее приглашающее лицо или приглашающая организация по вопросам оформления приглашения, приглашался ли ранее в Российскую Федерацию иностранный гражданин, наличие и причины ранее принятых решений об отказе во въезде в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также иные сведения. 22.
— п. 2 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 31.01.2003 № 72

Приглашение — это документ, который даёт право на получение визы; без него гражданин Иордании (визовое государство) въехать не может. Именно на приглашение опирается обыкновенная частная виза:

Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица, на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы , принятого в исключительных случаях по его заявлению в письменной форме, либо на основании решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, принятого по ходатайству дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, международной организации или ее представительства в Российской Федерации либо представительства иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 25.6 ФЗ № 114-ФЗ

Отдельно важна норма для членов семьи. Частная виза близкому родственнику гражданина РФ (а супруг — близкий родственник по закону) оформляется на срок до года с пребыванием в РФ весь срок действия визы:

В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)
— ч. 4 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ

Обыкновенная частная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, являющемуся близким родственником гражданина Российской Федерации, на основании указанного в подпункте 4 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче визы иностранному гражданину, с разрешенным сроком пребывания указанного иностранного гражданина в Российской Федерации в течение всего срока действия визы и с последующим продлением срока действия указанной визы на срок до одного года. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях экстренного лечения либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника на основании указанного в подпункте 2 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона решения, принятого федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 25.6 ФЗ № 114-ФЗ

Для Вашей ситуации это означает: специально для близких родственников гражданина РФ установлен льготный режим — виза до года, продлеваемая ещё на год, и без требования о постоянном проживании мужа в стране его гражданства (он может подать документы в Южной Осетии, не возвращаясь в Иорданию):

Обыкновенная частная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, являющемуся близким родственником (супругом, супругой, родителями (усыновителями), детьми (усыновленными), супругами детей, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) гражданина Российской Федерации, с разрешенным сроком пребывания указанного иностранного гражданина в Российской Федерации в течение всего срока действия визы и с последующим продлением срока действия указанной визы территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина на срок до одного года. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 № 1855) Обыкновенная частная виза выдается иностранному гражданину, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, и являющемуся близким родственником (супругом, супругой, родителями (усыновителями), детьми (усыновленными), супругами детей, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) гражданина Российской Федерации, без соблюдения условия, предусмотренного абзацем первым пункта 9 1 настоящего Положения. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2023 № 421) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2021 № 1412) 29.
— абз. 5 п. 28 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335

Обыкновенная частная виза выдается иностранному гражданину, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, и являющемуся близким родственником (супругом, супругой, родителями (усыновителями), детьми (усыновленными), супругами детей, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) гражданина Российской Федерации, без соблюдения условия, предусмотренного абзацем первым пункта 9 1 настоящего Положения. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2023 № 421) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2021 № 1412) 29. Обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной деловой визе устанавливается в соответствии с абзацем третьим пункта 17 настоящего Положения.
— абз. 6 п. 28 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335

Кроме ходатайства требуются документы и гарантии обеспечения — этот набор надо собрать сразу, чтобы отказ не был мотивирован формальностями:

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ) Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанное в настоящей статье ходатайство может быть представлено в форме электронного документа и направлено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 6. Приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— п. 5 ст. 16 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод. Вы вправе как гражданка РФ ходатайствовать о приглашении мужа; МВД обязано либо оформить приглашение, либо отказать строго по конкретному основанию закона. Именно на льготную норму о частной визе близкому родственнику гражданина РФ (срок до года, подача без возвращения в страну гражданства) и следует сделать упор при повторной подаче и при обжаловании — эта норма прямо покрывает ситуацию «муж-иностранец жены-гражданки РФ, находящийся в третьем государстве».

Законность отказа: ссылка на постановление от 29.11.2023 и основания запрета въезда

Отказ МВД должен опираться на конкретное основание закона. Ведомственный порядок это подтверждает: решение об отказе в выдаче приглашения может быть принято только по основаниям, предусмотренным законодательством, а Вам обязаны направить письменное уведомление с указанием этих оснований:

При отказе в выдаче приглашения в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения приглашающей организации или приглашающему лицу направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа. Решение об отказе в выдаче приглашения может быть принято только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 26. При положительном решении оформляется приглашение в соответствии с Правилами заполнения бланка приглашения (приложение N 5 к настоящей Инструкции)<1>. 27. Оформленное приглашение подписывается начальником подразделения ПВУ МВД, ГУВД, УВД, УВДРО или уполномоченным на то должностным лицом, кроме этого на нем в специально отведенном месте проставляется оттиск мастичной печати "Для заграничных документов". 28. Оформленные приглашения выдаются уполномоченному представителю или приглашающему лицу при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность. Лицо, получившее приглашение, проверяет в присутствии сотрудника правильность заполнения всех реквизитов приглашения и расписывается в заявлении в получении приглашения. _____________ <1> Приложение N 5 не приводится. - Прим. ред. ____________ Приложение N 1 к Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений Место для индивидуального номера анкеты Учет. дело N _______ (Образец) 3.
— п. 25 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 31.01.2003 № 72

При рассмотрении ходатайства МВД проверяет наличие оснований, по которым въезд иностранцу вообще не разрешается, — они исчерпывающе перечислены в ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ. Типичные «семейные» основания — прежнее выдворение/депортация и запреты, связанные с превышением срока пребывания:

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
   — подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Пока действует такое решение (или основание из ст. 27), визу выдать нельзя:

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 305-ФЗ) Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. За выдачу (оформление) или восстановление визы иностранному гражданину или лицу без гражданства дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации взимаются консульский сбор и сбор в счет возмещения фактических расходов, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 7 ст. 25 ФЗ № 114-ФЗ

Это критично для Вашей ситуации: ранее муж приезжал по патенту и всё было нормально — значит, если за ним числится прежнее нарушение (например, невыезд вовремя или выдворение), основание для отказа лежит именно в ст. 27, а «постановление от 29.11.2023» в уведомлении МВД должно быть прямо привязано к конкретному подпункту ст. 27 или к режиму его применения. Без этой привязки ссылка на подзаконный акт сама по себе недостаточна.

Сроки по ст. 27 привязаны к датам: пять лет со дня выдворения (подп. 2), десять лет — при повторном (подп. 2.1), три года — при превышении 90 суток (подп. 12), пять/десять лет — при непревышении срока выезда свыше 180/270 суток (подп. 13 и 14 ФЗ № 114-ФЗ). Поэтому дата Вашего отказа и дата возможного прежнего нарушения — решающие. Если запрет уже истёк (например, прошло больше срока), основание отпало, и отказ незаконен.

Вывод. Ссылка на «постановление от 29.11.2023» сама по себе недостаточна: отказ должен быть мотивирован конкретным подпунктом ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ либо иным прямо предусмотренным основанием, с указанием его в письменном уведомлении. Сначала найдите в тексте отказа точную привязку (номер подпункта/части); если основание — истёкший срок запрета въезда, отказ подлежит отмене. Если же в уведомлении есть отсылка к решению о неразрешении въезда/нежелательности пребывания — сначала оспаривается именно это решение, а уже затем оформляется приглашение.

Обжалование отказа: досудебный и судебный порядок, сроки

Отказ в оформлении приглашения — это решение органа публичной власти, которое Вы вправе оспорить. Закон допускает как обращение в вышестоящий орган, так и сразу в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Основной путь — административный иск в порядке КАС РФ. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (для Вас — со дня получения уведомления об отказе):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает — из процитированной нормы прямо следует, что гражданин может обратиться непосредственно в суд либо использовать внесудебные процедуры; следовательно, жалоба в вышестоящий орган МВД или прокуратуру не является обязательным условием для иска и не приостанавливает течение трёхмесячного срока.

Практически: административный ответчик — территориальный орган МВД (УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа. Требование формулируйте так: признать отказ незаконным и обязать оформить приглашение. Срок оформления самой услуги — не свыше 30 дней со дня обращения:

Органы внутренних дел оформляют приглашения в срок не свыше 30 дней со дня обращения (представления всех надлежащим образом оформленных документов). 6. В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"<8> одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации. 7. Приглашение является основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации<9>. 8. В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за выдачу приглашения взимается государственная пошлина в размере, установленном федеральным законом. За выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении государственная пошлина не взимается. За выдаваемые органами внутренних дел документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств взимается плата в размере, установленном федеральным законом<10>. ____________ <1> Далее - "органы внутренних дел".
— п. 5 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 31.01.2003 № 72

Уведомление об отказе направляется заявителю в короткий срок, что фиксирует дату, от которой считаются 3 месяца:

В течение 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения, сотрудник, рассматривавший ходатайство, передает ходатайство и прилагаемые к нему документы в соответствии с принятым решением сотруднику, уполномоченному на оформление приглашения, либо сотруднику, уполномоченному на оформление и выдачу (направление) уведомления об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства (рекомендуемый образец приведен в приложении № 15 к Административному регламенту) 1 . ______________________________ 1 Далее - "уведомление об отказе". 111. Информация об отказе в выдаче приглашения в течение рабочего дня вносится в ведомственный сегмент МВД России системы "Мир" с указанием оснований принятия такого решения, его номера и даты, а также направляется в органы федеральной службы безопасности. 112. Уведомление с указанием оснований отказа в выдаче приглашения направляется заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в выдаче приглашения одним из следующих способов: почтовой связью, посредством электронной почты или Единого портала. В случае принятия решения об отказе в выдаче приглашения высококвалифицированному специалисту и членам его семьи заявитель информируется об этом в течение 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения. 113. Критериями принятия решения по ходатайству являются наличие (отсутствие) сведений, являющихся основанием для оформления либо отказе в оформлении приглашения. 114.
— п. 110 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 25.11.2019 № 879

Если в результате незаконного отказа Вы понесли расходы (например, собранные и утратившие силу документы, консульские сборы), у Вас есть конституционное право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями органов власти:

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
— ст. 53 Конституции РФ

Вывод. Отказ обжалуется двумя путями: (1) жалоба в вышестоящий орган МВД / прокуратуру — внесудебно и по усмотрению; (2) административный иск в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД в течение 3 месяцев со дня получения уведомления об отказе. Досудебный порядок обязательным не является. Требования в иске: признать отказ незаконным и обязать территориальный орган МВД оформить приглашение. Параллельно можно требовать возмещения документально подтверждённых расходов в силу ст. 53 Конституции РФ.

Альтернативный путь к совместной жизни в Петербурге: РВП и ВНЖ как законное основание пребывания

Если вернуться к диалогу через приглашение и визу не получается, самостоятельный путь — не «гостевая» виза, а разрешение на временное проживание (РВП) в Санкт-Петербурге. Для супруга гражданки РФ закон даёт льготу — РВП без квоты, причём в регионе Вашего проживания:

1. состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой); (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 6) который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя); 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8) поступившему на военную службу, - на срок его военной службы;
   — подп. 4 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

Обратите внимание: формулировка нормы связывает льготу либо с браком не менее трёх лет до дня обращения, либо с наличием общего ребёнка, рождённого (усыновлённого) в этом браке. В Вашем случае есть и тот, и другой признак (брак почти 3 года и общий сын), что даёт наиболее прочное основание. Срок РВП — три года:

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года , если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом . (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.06.2017 № 111-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 15.10.2020 № 329-ФЗ) Комиссии, указанные в абзаце втором настоящего пункта, образуются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— подп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ

Далее возможно получение вида на жительство; отдельная льгота в ВНЖ привязана к наличию ребёнка, состоящего в гражданстве РФ и постоянно проживающего в России:

1. иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) иностранному гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 6) иностранному гражданину, который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 7 1 ) иностранному гражданину, который имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;
   — подп. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Процитированная норма охватывает иностранца, имеющего ребёнка, рождённого в браке с гражданином РФ и состоящего в гражданстве РФ; применимость к ВНЖ зависит от того, признаётся ли сын постоянно проживающим в РФ (он гражданин РФ и живёт с Вами в Петербурге — этот факт следует подтвердить). Это существенно, поскольку ВНЖ — самый устойчивый статус для воссоединения семьи.

Вывод. Кроме визы по приглашению существует самостоятельный миграционный путь: РВП без квоты для супруга гражданки РФ (в Санкт-Петербурге) — по браку свыше трёх лет либо при наличии общего ребёнка-гражданина РФ, с перспективой ВНЖ. Этот путь не зависит от приглашения и визы и является ответом на вопрос «есть ли другой способ вернуть мужа в Петербург»: да, через РВП/ВНЖ, если по линии приглашения сохраняются препятствия. Однако РВП оформляется при законном въезде, поэтому при наличии запрета въезда сначала устраняется запрет.

Сроки процедур и исполнение решения в Вашу пользу

Сроки в этом деле уложены в две цепочки. Оформление приглашения органом внутренних дел — не свыше 30 дней со дня обращения:

Органы внутренних дел оформляют приглашения в срок не свыше 30 дней со дня обращения (представления всех надлежащим образом оформленных документов). 6. В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"<8> одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации. 7. Приглашение является основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации<9>. 8. В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за выдачу приглашения взимается государственная пошлина в размере, установленном федеральным законом. За выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении государственная пошлина не взимается. За выдаваемые органами внутренних дел документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств взимается плата в размере, установленном федеральным законом<10>. ____________ <1> Далее - "органы внутренних дел".
— п. 5 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 31.01.2003 № 72

Далее оформление самой визы — не более 20 рабочих дней с даты обращения иностранца (т.е. мужа, после получения приглашения ему следует обратиться в консульское учреждение РФ, в том числе в Южной Осетии):

Срок оформления визы составляет не более 20 рабочих дней с даты обращения иностранного гражданина , за исключением случаев, установленных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" . Датой обращения за получением визы считается день подачи всех предусмотренных настоящим Положением документов, оформленных надлежащим образом. В случае введения иностранным государством более длительного срока выдачи виз гражданам Российской Федерации Министерство иностранных дел Российской Федерации может на основе международного принципа взаимности самостоятельно увеличивать срок выдачи виз гражданам соответствующего иностранного государства. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 648) 11. Данные о выданной визе (визовая информация) направляются по служебным каналам связи в распоряжение компетентных федеральных органов исполнительной власти. 12. В выдаче визы иностранному гражданину может быть отказано в установленных законодательством Российской Федерации случаях. Разъяснять причины отказа уполномоченный государственный орган не обязан. 12. Корешки визовых бланков хранятся в уполномоченном государственном органе, выдавшем визы, в течение одного года, затем уничтожаются на месте по акту. 13. Цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам.
— п. 11 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335

Срок действия частной визы близкому родственнику гражданина РФ — до одного года с пребыванием весь срок действия и последующим продлением:

Обыкновенная частная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, являющемуся близким родственником гражданина Российской Федерации, на основании указанного в подпункте 4 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче визы иностранному гражданину, с разрешенным сроком пребывания указанного иностранного гражданина в Российской Федерации в течение всего срока действия визы и с последующим продлением срока действия указанной визы на срок до одного года. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях экстренного лечения либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника на основании указанного в подпункте 2 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона решения, принятого федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 25.6 ФЗ № 114-ФЗ

Что касается исполнения: если суд признает отказ незаконным и обяжет орган МВД оформить приглашение, решение суда лишает отказ силы, после чего орган обязан рассмотреть ходатайство заново в установленный срок (те же 30 дней). При уклонении органа от исполнения вступившего в силу решения остаётся механизм повторного обращения с судебным актом и последующего судебного контроля.

Вывод. Сроки: приглашение — до 30 дней, виза — до 20 рабочих дней, частная виза близкому родственнику — до года с продлением. Исполнение в Вашу пользу состоит в том, что признанный судом незаконным отказ утрачивает силу, и территориальный орган МВД обязан заново рассмотреть ходатайство об оформлении приглашения в пределах 30-дневного срока.