Что юридически представляет собой справка о приёме документов на ВНЖ
вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. «вид на жительство» п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
ВНЖ — это документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение права на постоянное проживание. Выдача документа — отдельная административная процедура, следующая за рассмотрением заявления (п. 105.4, 105.5 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417). Справка о том, что заявление принято, лишь подтверждает начало процедуры и не является ни ВНЖ, ни документом о статусе.
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;
— абз. «постоянно проживающий…» п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Поскольку ВНЖ клиенту ещё не выдан, он не является постоянно проживающим. До фактической выдачи ВНЖ он сохраняет статус, в котором находился до подачи заявления (временно пребывающий либо временно проживающий — в зависимости от наличия действующего РВП). Именно статус, а не справка, определяет объём прав, включая право на работу.
Вывод по вопросу: справка о приёме документов на ВНЖ не создаёт статуса постоянно проживающего и сама по себе не даёт права на работу — она лишь подтверждает, что процедура оформления ВНЖ запущена, а решение МВД ещё не принято.
Ветка 1: если у клиента НЕТ действующего РВП (временно пребывающий, безвизовый)
патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности , если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.05.2025 № 121-ФЗ ) депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;
— абз. «патент» п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Для временно пребывающего безвизового иностранца документом, дающим право на работу, является патент, выданный на территории конкретного субъекта РФ. Патента Новосибирской области у клиента нет — права работать в Новосибирске по общему правилу он не имеет.
Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - (В редакции федеральных законов от 19.05.2010 № 86-ФЗ; от 23.07.2013 № 207-ФЗ; от 24.11.2014 № 357-ФЗ; от 29.06.2015 № 199-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ
Работа без патента (когда он требуется) и работа вне субъекта, где выдан патент либо разрешено временное проживание, образует состав ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и наказывается штрафом от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Вывод по вопросу (ветка 1): если у клиента нет РВП, работать в Новосибирске по справке нельзя — потребуется патент Новосибирской области; работа без него грозит штрафом и выдворением.
Ветка 2: если у клиента ЕСТЬ действующее РВП (временно проживающий)
требования о получении соответствующих разрешений не распространяются, в частности, на отношения с участием иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации (пункт 1, абзац первый и подпункт 1 пункта 4 статьи 13). В то же время на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, возлагается обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац первый пункта 8 статьи 13 названного Федерального закона ).
— п. 3 Постановления КС РФ от 04.02.2020 № 7-П
КС РФ прямо указывает: требования о получении разрешения на работу/патента не распространяются на иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в РФ (п. 1, абз. 1 и подп. 1 п. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ). Значит, при наличии РВП патент не нужен — однако право это привязано к субъекту, разрешившему временное проживание.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание. Действие абзацев первого и второго настоящего пункта не распространяется на временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, избирающего место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, либо вне пределов указанного субъекта Российской Федерации, в связи с получением статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или в связи с переездом данного иностранного гражданина к новому месту жительства гражданина Российской Федерации, указанного в подпункте 4 пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона , или в связи с изменением иностранным гражданином места военной службы, прохождение которой послужило основанием для получения разрешения на временное проживание, или в связи с переездом военнослужащего и (или) членов его семьи к новому месту прохождения военной службы военнослужащего .
— п. 2 ст. 11 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
РВП даёт право проживать (а значит, и трудиться) только в пределах субъекта, в котором оно выдано. Клиент подавал документы на ВНЖ в Казани (Республика Татарстан) — по общему правилу его РВП (если оно есть) выдано Татарстаном. Тот же территориальный принцип для трудовой деятельности подтверждён Верховным Судом РФ:
- Иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность только в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, вне зависимости от места нахождения работодателя или его учредителя. Постановлением судьи городского суда, оставленным без изменения постановлением судьи кассационного суда общей юрисдикции, гражданин Республики Таджикистан К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию. В соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет назначение административного наказания. За аналогичное нарушение, предусмотренное названной нормой, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, административная ответственность установлена частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ. В силу абзаца первого пункта 16 статьи 133 Федерального закона от 25 июля 2002 г.
— п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ от 18.06.2025 № 2/2025
ВС РФ разъясняет: иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность только в пределах того субъекта, где ему выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, вне зависимости от места нахождения работодателя. Территориальной «универсальности» ни РВП, ни патент не имеют.
Исключение — только специальные межрегиональные соглашения о «признании» патента между соседними субъектами (ст. 13.3.1 ФЗ № 115-ФЗ), но они предусмотрены для пар «Москва — Московская область» и «Санкт-Петербург — Ленинградская область»; для пары «Татарстан — Новосибирская область» такое соглашение не установлено. Региональное регулирование (законы субъектов о коэффициенте рынка труда, напр. Закон РТ от 28.09.2023 № 82-ЗРТ) прямо привязано к территории конкретного региона и подтверждает действие разрешительных документов в границах «своего» субъекта.
Вывод по вопросу (ветка 2): при наличии РВП, выданного Татарстаном, работать в Новосибирске по справке нельзя — РВП привязано к территории выдавшего его субъекта; для работы в Новосибирске нужно разрешительное основание именно этого региона (патент НСО) либо уже полученный ВНЖ.
Ответственность за работу в «чужом» регионе и обязанности работодателя
осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - (В редакции федеральных законов от 19.05.2010 № 86-ФЗ; от 23.07.2013 № 207-ФЗ; от 24.11.2014 № 357-ФЗ; от 29.06.2015 № 199-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 3. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ
Норма прямо называет нарушением работу вне пределов субъекта, где выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. То есть даже при «правильном» статусе в Татарстане работа в Новосибирске — самостоятельное правонарушение, наказуемое штрафом 2 000–5 000 руб. с возможным административным выдворением. Выдворение, в свою очередь, создаёт основание для последующего отказа в ВНЖ.
Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - (В редакции федеральных законов от 19.05.2010 № 86-ФЗ; от 24.11.2014 № 357-ФЗ; от 29.06.2015 № 199-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ
Для работодателя привлечение иностранца к труду без надлежащего разрешения/патента либо вне региона, где выданы такие документы, влечёт штраф: на граждан 2 000–5 000 руб., на должностных лиц 25 000–50 000 руб., на юрлиц 250 000–800 000 руб. либо административное приостановление деятельности (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
требования о получении соответствующих разрешений не распространяются, в частности, на отношения с участием иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации (пункт 1, абзац первый и подпункт 1 пункта 4 статьи 13). В то же время на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, возлагается обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац первый пункта 8 статьи 13 названного Федерального закона ).
— п. 3 Постановления КС РФ от 04.02.2020 № 7-П
Кроме того, закон возлагает на работодателя обязанность уведомлять территориальный орган МВД субъекта, где иностранец фактически работает, о заключении/прекращении трудового договора в срок до трёх рабочих дней (п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ). Принимая клиента со справкой в Новосибирске, работодатель также попадает в зону риска.
Вывод по вопросу: использование справки для работы в Новосибирске создаёт для клиента риск штрафа и административного выдворения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, а для работодателя — риск ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ; такой риск ставит под угрозу саму цель получения ВНЖ.
Документальные и «переходные» ветки
- Если клиент уже получил ВНЖ — территориальная привязка исчезает: ВНЖ даёт право проживать и работать в любом субъекте РФ без патента (постоянно проживающий, подп. 1 п. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ). Только тогда работа в Новосибирске правомерна.
- Если ВНЖ ещё не выдан — сохраняется «старый» статус с его территориальными ограничениями (блоки 2–3).
- Если ВНЖ не будет выдан (отказ) — статус не меняется, работать в Новосибирске можно только на общем основании (патент НСО либо РВП НСО); ожидание решения этот порядок не отменяет.
Общий вывод: работать в Новосибирске со справкой о приёме документов на ВНЖ — нельзя. Справка не действует «по региону подачи», а вообще не даёт права на трудовую деятельность: право на работу определяется текущим статусом клиента (временно пребывающий → патент; временно проживающий → РВП своего субъекта), каждый из которых привязан к конкретному региону. Правомерно работать в Новосибирске можно будет только после фактического получения ВНЖ либо после оформления патента/РВП именно в Новосибирской области. Риск работы по справке — штраф 2 000–5 000 руб. и административное выдворение (ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ).