Как продлить пенсию недееспособной маме с истекающим ВНЖ, если подано на гражданство: документы и порядок действий опекуна

Срочен ли ВНЖ: бессрочный документ или подлежащий замене

Ключевой факт: у мамы «истекает срок ВНЖ». Закон различает бессрочный ВНЖ и ВНЖ с ограниченным сроком. По общему правилу вид на жительство выдаётся БЕЗ ограничения срока действия:

1. Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. На территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации вид на жительство при наличии технической возможности для его изготовления, определяемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца - фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации иностранного гражданина с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Положение абзаца второго настоящего пункта не применяется при выдаче вида на жительство лицу без гражданства. Вид на жительство выдается лицу без гражданства сроком на 10 лет. Вид на жительство в форме карты с электронным носителем выдается сроком на 10 лет. Вид на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, указанным в подпункте 9 пункта 2 настоящей статьи, выдается на срок действия разрешения на работу, выданного указанному высококвалифицированному специалисту.
   — п. 3 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает, что если мама — иностранный гражданин (а не лицо без гражданства) и её ВНЖ оформлен как «бессрочный» (в форме документа без указания срока либо карта старого образца, выданная до 2021 года), то никакого «продления» не требуется вовсе — сама по себе фраза «истекает срок» здесь может относиться либо к (а) сроку карты с электронным носителем (10 лет), либо к (б) документу, удостоверяющему личность иностранца (паспорту), срок которого предупреждают продлевать в консульстве. Разграничение важно, потому что от него зависит весь дальнейший алгоритм.

Случаи, когда ВНЖ именно ПОДЛЕЖИТ ЗАМЕНЕ, очерчены закрытым перечнем:

1. Вид на жительство подлежит замене в случае: 1) достижения иностранным гражданином возраста четырнадцати лет, двадцати лет и сорока пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 2) изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности; 3) изменения пола; 4) непригодности вида на жительство для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; 5) обнаружения неточности или ошибки в произведенных в виде на жительство записях о фамилии, об имени, о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения; 6) окончания срока действия вида на жительство
   — п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Для мамы практически значим подпункт 6 — «окончание срока действия вида на жительство, в случаях, предусмотренных абзацами четвертым — шестым пункта 3» (ВНЖ лица без гражданства — 10 лет; ВНЖ в форме карты с электронным носителем — 10 лет). То есть если у неё карта ВНЖ с чипом, выданная около 10 лет назад, срок её действия действительно заканчивается, и документ надо менять.

Срок обращения на замену — 10 дней со дня окончания срока действия:

Заявление о замене вида на жительство в случае наступления обстоятельств, указанных в подпункте 2.16.6 пункта 2 Административного регламента, подается не позднее десяти дней со дня окончания срока действия вида на жительство. (Дополнен - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.11.2021 № 804 ) 108. При подаче заявления о выдаче дубликата вида на жительство в случае его хищения заявителем представляется талон-уведомление, а при его отсутствии им сообщаются дата и наименование органа внутренних дел, куда заявитель обращался по факту хищения вида на жительство. 109. При подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов. Максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут. 11. На информационных стендах подразделений по вопросам миграции подлежит размещению следующая информация: 11.1. Время ожидания в очереди на прием документов и получение результата предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Административного регламента. 11.2.
— абз. 3 п. 107 Административного регламента (Приказ МВД № 417)

Вывод. Если ВНЖ мамы бессрочный (без указанной в нём даты окончания) — «продлевать» нечего, и для пенсии и гражданства её статус сохраняется. Если ВНЖ оформлен картой с электронным носителем на 10 лет и срок истекает — это именно случай замены по подп. 6 п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ, и заявление о замене подаётся в подразделение по вопросам миграции МВД не позднее десяти дней со дня окончания срока действия ВНЖ. Подать замену должен опекун как законный представитель (по нотариально удостоверенной либо законной опеке). Перед подачей надо проверить сам документ: дату окончания и тип носителя.

Статус опекуна и полномочия подавать документы за недееспособную мать

Мама признана судом недееспособной, над ней установлена опека, вы — опекун. Правовое значение этого статуса для всех обращений (в МВД и в СФР) таково:

1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
   — п. 1 ст. 29 ГК РФ

Поскольку признание недееспособным возможно только вследствие психического расстройства, недееспособность влечёт установление опеки. Далее:

1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. 2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
   — ст. 32 ГК РФ, п. 1

Опекун — законный представитель подопечного в силу закона, а не по доверенности:

1. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ

Это прямо означает: вам НЕ нужно оформлять нотариальную доверенность от мамы, чтобы подавать от её имени заявление о замене ВНЖ, уведомление о подтверждении проживания или заявление в СФР. Достаточно документа об опеке (акт органа опеки и попечительства о назначении опекуном) и вступившего в законную силу решения суда о признании недееспособной. В Регламенте МВД это подтверждается нормой о том, что в отношении признанного недееспособным лица обязательная дактилоскопическая регистрация проводится в присутствии его законного представителя:

В отношении иностранного гражданина, достигшего возраста шести лет, но не достигшего возраста восемнадцати лет, или признанного недееспособным, или ограниченного в дееспособности, обязательная государственная дактилоскопическая регистрация проводится в присутствии его законного представителя 1 . 113. Перед получением дактилоскопической информации сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, обеспечивает очистку рук иностранного гражданина от загрязнений и осматривает их на предмет выявления повреждений и открытых ран, подлежащих заживлению до начала дактилоскопирования. В случае, если у иностранного гражданина отсутствует рука или какие-либо пальцы, в соответствующих им свободных местах дактилоскопической карты делается об этом отметка. 114. При наличии технической возможности перед проведением государственной дактилоскопической регистрации уполномоченный сотрудник проводит проверку иностранного гражданина по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация в отношении иностранного гражданина не проводится в случае, если она ранее в отношении него проводилась, и это подтверждается результатами проверки по отпечаткам пальцев рук в режиме реального времени в соответствии с приказом МВД России от 19 июня 2018 г.
— абз. 2 п. 112 Административного регламента (Приказ МВД № 417)

Материальное обеспечение подопечного ведётся по особым правилам: пенсия мамы как доход подопечного зачисляется на отдельный номинальный счёт и расходуется опекуном именно в её интересах:

Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
— абз. 2 п. 1 ст. 37 ГК РФ

Вывод. Вы вправе подавать все документы от имени мамы как законный представитель без доверенности, предъявляя решение суда о признании недееспособной и документ о назначении опекуном. Пенсия мамы должна зачисляться на отдельный номинальный счёт (это может понадобиться при взаимодействии с СФР). Для оформления документа приложите решение суда, акт органов опеки, паспорт мамы, СНИЛС, ВНЖ, справку об инвалидности и вашу регистрацию.

Как «продлить» страховую пенсию и какие документы нужны

Основание получения мамой страховой пенсии — статус иностранца, постоянно проживающего в РФ (то есть имеющего ВНЖ):

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ

Право на пенсию «наравне с гражданами РФ» для постоянно проживающего иностранца не зависит от гражданства — важно лишь, чтобы сохранялся подтверждённый ВНЖ статус постоянно проживающей. Отсюда базовое правило: пока ВНЖ действителен/продлён, пенсия сохраняется.

Если ВНЖ всё же истекает или аннулируется, вступает механизм приостановления выплаты — но не автоматического прекращения:

1. истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа;
   — п. 4 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ

Здесь есть важнейшая для вас защита: истечение срока ВНЖ влечёт не прекращение, а ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ пенсии на шесть месяцев. И если обстоятельство устранено (ВНЖ продлён/заменён), выплата возобновляется, причём без вашего дополнительного заявления, на основании поступивших в СФР сведений, и неполученные суммы выплачиваются за всё время приостановления:

3 1 . В случае поступления в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3, 3 1 и 4 части 1 настоящей статьи, выплата страховой пенсии возобновляется без истребования заявления о возобновлении выплаты страховой пенсии на основании документов (сведений), подтверждающих устранение обстоятельств, указанных в пунктах 3, 3 1 и 4 части 1 настоящей статьи, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие документы (сведения). При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
— ч. 3.1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ

Прекращение выплаты происходит лишь в одном из двух случаев: если в СФР поступили сведения об АННУЛИРОВАНИИ ВНЖ (п. 4 ч. 1 ст. 25), либо если шесть месяцев приостановления истекли, а обстоятельство не устранено (п. 2 ч. 1 ст. 25):

1. поступления сведений об аннулировании вида на жительство пенсионеру - иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, поступили соответствующие сведения;
   — п. 4 ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ

Разница принципиальна: замена/продление ВНЖ до истечения шести месяцев приостановления сохраняет право на пенсию, и её выплатят (в том числе недополученные суммы).

Вывод. Пенсию специально «продлевать» отдельным документом не нужно — она выплачивается, пока действителен ВНЖ. Порядок действий: (1) своевременно заменить/продлить ВНЖ через МВД; (2) СФР сам возобновит выплату по поступившим сведениям без вашего заявления; (3) чтобы избежать лишних задержек, уведомите СФР о новом ВНЖ, приложив решение суда о недееспособности, документ об опеке, ВНЖ, СНИЛС, справку об инвалидности и ваш документ. Прекращения пенсии из-за «просто истёкшего» ВНЖ без аннулирования и без пропуска шести месяцев не произойдёт; вы рискуете лишь приостановлением на срок до устранения.

Нужно ли нести ВНЖ или ждать гражданство: как поданное заявление о гражданстве соотносится с ВНЖ

По вашим фактам право на пенсию мамы основано на статусе иностранца, постоянно проживающего в РФ, подтверждаемом действующим ВНЖ (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 400-ФЗ, процитировано в предыдущем вопросе). Соответственно до тех пор, пока статус постоянно проживающей подтверждается именно ВНЖ, ожидание решения по гражданству само по себе не заменяет этот документ — иное из процитированных норм не следует.

Особенность вашей ситуации — недееспособность мамы. Для недееспособного лица предусмотрено упрощённое приобретение гражданства через законного представителя:

в) опекун ребенка, его попечитель или опекун недееспособного лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ
— п. «в» ч. 6 ст. 14 ФЗ № 62-ФЗ

Это означает, что по маме заявление о гражданстве подаёт опекун (вы) как законный представитель недееспособного лица. При этом сама замена/сохранение ВНЖ и процедура приёма в гражданство — самостоятельные процедуры: заявление о гражданстве подано, но до принятия по нему решения легальный статус мамы для целей СФР и МВД продолжает определяться ВНЖ.

Что произойдёт, если ВНЖ всё же истечёт, пока гражданство не оформлено: выплата пенсии не прекращается сразу, а приостанавливается на шесть месяцев (п. 4 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ), и при устранении обстоятельства (замене ВНЖ) возобновляется без отдельного заявления (ч. 3.1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ) — обе нормы процитированы в предыдущем вопросе.

Вывод. Нести ВНЖ по вопросу его срока действия нужно в любом случае, не дожидаясь гражданства. До принятия в гражданство единственным документом, подтверждающим статус постоянно проживающей для пенсии, остаётся действующий ВНЖ, и именно его замену надо обеспечить в приоритетном порядке. Подача на гражданство опекуном недееспособного по подп. «в» ч. 6 ст. 14 ФЗ № 62-ФЗ и замена ВНЖ идут параллельно и друг друга не заменяют; порядок действий — сначала решить вопрос ВНЖ, одновременно сопровождать заявление о гражданстве.