Могут ли аннулировать ВНЖ супруги из-за двух штрафов за несвоевременное уведомление, и как обжаловать или восстановить сроки

Даёт ли закон МВД право аннулировать ВНЖ супруги после двух штрафов за просрочку уведомления?

Да, формально такое основание в законе есть, и это главный риск в вашей ситуации. В отличие от прежних обращений (где речь шла об одном пропуске), здесь срабатывает иной, самостоятельный состав — неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушения режима проживания в течение одного года.

1. неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
   — пп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Квалифицирующий признак этой нормы — «два и более раза в течение одного года». Оба штрафа вашей супруги назначены именно за нарушение режима проживания (несвоевременная подача ежегодного уведомления о подтверждении проживания — это прямое нарушение режима проживания иностранного гражданина, ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ), поэтому оба эпизода «засчитываются» в этот признак. Следовательно, если оба постановления вступили в силу и совершены в пределах одного календарного года (а при «длящемся» характере — по правилам ст. 4.5 КоАП РФ), у территориального органа МВД возникает законное основание аннулировать ВНЖ по пп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ.

Вывод: основание для аннулирования ВНЖ по факту двух нарушений за год у МВД имеется — это не «придирка» инспектора, а прямое применение пп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ. Именно поэтому вам пришло уведомление о возможном аннулировании: процедура запущена законно, и задача теперь — не «спорить, что основания нет», а защищаться по процедуре и по существу (уважительность причин, семейные связи, право на гражданство).

Может ли «защитить» отсутствие непрерывной неподачи (пп. 15) и уважительные причины по п. 11 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ?

Важно разграничить два разных основания аннулирования. Помимо пп. 7 (два нарушения за год) существует отдельное основание — непрерывная неподача уведомлений в течение двух календарных лет подряд:

1. непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 2. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ, от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4. Вид на жительство, указанный в пункте 27 статьи 13 2 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 11 статьи 13 2 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 5.
   — пп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

По этому основанию (пп. 15) вашей супруге аннулирование не грозит, если она подавала уведомления (пусть и с опозданием, за которые платила штрафы) — «непрерывной неподачи в течение двух лет» нет. Это не снимает риск по пп. 7, но сужает поле: из двух возможных «уведомительных» оснований у супруги реализуется только одно, и защищаться нужно именно от него.

Параллельно есть инструмент защиты на будущее и для оправдания просрочки — правило об уважительных причинах при подаче уведомления:

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов. 12. В уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения: 1) имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);
— п. 11 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Из этого следует два практических вывода:

1. По уважительным причинам (болезнь, длительная командировка супруга-гражданина, уход за детьми, иные обстоятельства, подтверждённые документами) уведомление можно подать позже — вплоть до 6 месяцев со дня истечения очередного года. Если просрочки супруги укладывались в этот льготный «окно» и имели уважительные причины — часть штрафов можно попытаться оспорить, а сами просрочки представить как не образующие признака «злостного» нарушения режима.
2. Документы, подтверждающие невозможность подачи в срок, прямо разрешено подавать в электронной форме.

Вывод: по пп. 15 п. 1 ст. 9 основание отсутствует (нет непрерывной неподачи 2 года подряд), что выгодно отличает эту ситуацию от ранее рассмотренных. Но оно не отменяет основание по пп. 7. «Восстановить сроки» подачи уведомления задним числом нельзя, однако уважительные причины в пределах 6 месяцев позволяют легализовать опоздание и смягчить квалификацию нарушений при защите.

Что за нарушения допустила супруга и каковы их последствия (квалификация и санкции)?

Несвоевременная подача ежегодного уведомления о подтверждении проживания — это прямо поименованное в ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение режима проживания:

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Именно по этой норме назначены оба штрафа (2 000 руб. минимально — «от двух тысяч до пяти тысяч рублей», и 5 000 руб. — по верхней границе той же санкции). Обратите внимание: обе суммы укладываются в вилку ч. 1 (2 000–5 000 руб.). Штраф 5 000 руб. мог быть назначен уже как повторное нарушение либо с учётом отягчающих обстоятельств, поскольку повышенный штраф по ч. 4 ст. 18.8 (за повторное нарушение) составил бы от 5 000 до 7 000 руб. — супругу, судя по указанным размерам, к выдворению не приговорили (санкции без выдворения).

Существенный для семьи момент — административное выдворение, которого в данном случае удалось избежать:

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи. (примечание введено Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ)
— Примечание к ст. 18.8 КоАП РФ, п. 5

То есть к супруге применены только штрафы без выдворения — это принципиально важно: выдворение означало бы запрет на въезд и длительный разрыв семьи, а его нет.

Вывод: оба штрафа правомерны по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и находятся в пределах законной санкции; выдворение не применялось. Сами по себе штрафы уже исполнены/исполняются, а их главное «эхо» — именно в том, что два вступивших в силу постановления за год образуют основание для аннулирования ВНЖ по пп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ (см. блок 1).

Можно ли оспорить аннулирование ВНЖ и куда обращаться (процедура и сроки)?

Да — решение об аннулировании ВНЖ является решением органа государственной власти (МВД), и его можно оспорить как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда супруге стало известно о нарушении её прав (получение решения/уведомления об аннулировании), если иное не установлено. Пропуск срока — распространённая проблема, поэтому обращаться нужно незамедлительно, как только придёт итоговое решение об аннулировании. (В ранее рассмотренных близких вопросах фигурировал 10-дневный срок обжалования постановления по ст. 30.3 КоАП — но он касается обжалования самих штрафов, а не решения об аннулировании ВНЖ; для последнего применяется ч. 1 ст. 219 КАС РФ.)

При этом важно: уведомление «о возможном аннулировании», которое сейчас получила супруга, — это ещё не само решение. Законный порядок предполагает, что сначала МВД уведомляет о наличии оснований, даёт возможность представить объяснения и документы, и лишь затем выносит решение об аннулировании. Поэтому:

1. До вынесения решения — необходимо срочно направить в территориальный орган МВД письменные объяснения с доказательствами уважительности причин просрочки и семейных связей (это работает на смягчение/невынесение решения).
2. Если решение об аннулировании всё же вынесут — обжаловать его вышестоящему должностному лицу и/или в районный суд по месту нахождения органа МВД в порядке гл. 22 КАС РФ.

При удовлетворении иска суд вправе обязать орган устранить нарушение:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: процедура обжалования есть — административное исковое заявление в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения решения (ч. 1 ст. 219, ч. 1 ст. 218 КАС РФ), плюс досудебная жалоба вышестоящему должностному лицу. Ключевое сейчас — не дожидаться решения, а представить в МВД объяснения и документы, подтверждающие уважительность причин и семейные связи.

Есть ли «спасительное» основание — гражданство РФ как супруга гражданина с общим ребёнком?

Да, и это — ключевая альтернатива, которая делает аннулирование ВНЖ не фатальным для семьи. Супруга, состоящая в браке с гражданином РФ, проживающим в РФ, и имеющая общего ребёнка, вправе подать заявление о приёме в гражданство РФ без учёта требования о сроке проживания:

1. состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР. 3.
   — п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ

Условия этого упрощённого пути (п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»): брак с гражданином РФ, проживающим в РФ, + общий ребёнок (в том числе усыновлённый). Из ваших фактов это полностью выполняется: вы — гражданин РФ, проживаете в РФ, и у вас двое общих несовершеннолетних детей — граждан РФ. Срок проживания «независимо от срока» — то есть не нужно отбывать пятилетний ценз оседлости.

Практическое следствие: даже если ВНЖ будет аннулирован, супруга, подав заявление по этому основанию, может получить гражданство РФ, и вопрос «утратит ли она право жить с семьёй в РФ» решается в пользу семьи. При этом наличие двух административных штрафов по ст. 18.8 КоАП РФ не входит в перечень оснований отказа в приёме в гражданство (ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ — отказ связан с угрозой безопасности, выдворением и т.п., а не с двумя штрафами по режиму проживания), поэтому они сами по себе приём в гражданство не блокируют — при условии, что не будет применено выдворение и не последует запрет на въезд.

Вывод: у супруги есть надёжный «запасной аэродром» — приём в гражданство РФ в упрощённом порядке по п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ (брак с гражданином РФ + общий ребёнок), без требования о цензе оседлости. Это целесообразно запускать параллельно с защитой ВНЖ, не дожидаясь аннулирования.