Нужно ли согласие отца на выезд 17-летней дочери на учебу в Бельгию, если родители в разводе, и достаточно ли согласия матери?

Достаточно ли согласия одного родителя (матери) для выезда 17-летней дочери без сопровождения

Ключевой нормой является ст. 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Закон прямо устанавливает: когда несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из России без сопровождения своих законных представителей, он обязан иметь при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей — то есть согласие одного родителя (матери) достаточно. Требования согласия обоих родителей закон не содержит. Расторжение брака родителей на эту норму не влияет: оба родителя остаются законными представителями ребёнка (родительские права сохраняются), и для выдачи согласия достаточно волеизъявления одного из них.

То, что расторжение брака не прекращает родительские права и не лишает родителя статуса законного представителя, подтверждает семейное законодательство.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
   — ст. 61 СК РФ, п. 1

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Таким образом, для оформления согласия матери достаточно её одного — она является законным представителем дочери наравне с отцом, и закон не ставит выдачу согласия на выезд в зависимость от согласия второго родителя или от расторжения брака.

Вывод: согласие ОДНОГО родителя — матери — достаточно. Согласие отца для самого факта выезда из России по закону не требуется. Однако это справедливо при условии, что отец не подал в МВД заявление о несогласии на выезд (см. следующий блок) и не ограничен в родительских правах.

Влияние расторжения брака родителей и механизм «согласия» второго родителя

Хотя для оформления согласия достаточно одного родителя, у второго родителя (отца) есть самостоятельный инструмент: по ст. 21 Федерального закона № 114-ФЗ он вправе заявить о несогласии на выезд ребёнка, и тогда выезд будет заблокирован.

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этой нормы следует важная для вашей ситуации логика: права обоих родителей равны (ст. 61 СК РФ), и согласие одного из них на выезд не может быть использовано в обход права другого родителя возражать. Конституционный Суд РФ прямо разъяснил, что осуществление одним родителем родительских прав, связанных с выездом ребёнка за границу, не должно приводить к нарушению прав другого родителя.

как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 декабря 2017 года № 36-П , ее положения не препятствуют выбору страны и целей выезда, времени пребывания за границей. Ограничения названных прав возможны лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это требуется для защиты иных конституционно значимых ценностей, а осуществление одним родителем родительских прав, в том числе связанных с выездом ребенка за пределы Российской Федерации, не должно приводить к нарушению прав другого родителя, а также прав самого ребенка - в противном случае защита их интересов может быть обеспечена в том числе посредством их обращения в суд (статья 17, часть 3; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). 2.1. Семейный кодекс Российской Федерации , развивая конституционные установления и исходя из того, что в основе регулирования семейных отношений лежат такие принципы, как недопустимость произвольного вмешательства в дела семьи, беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав, возможность судебной защиты этих прав, а равно разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию и приоритетная защита прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (пункты 1 и 3 статьи 1), устанавливает взаимные права и обязанности родителей и их детей.
— Постановление КС РФ от 25.06.2020 № 29-П, п. 2

Практический вывод для вашего случая: если отец не подавал в подразделение по вопросам миграции МВД заявление о несогласии на выезд дочери, то для её выезда ограничений нет и согласия отца не требуется. Если же отец такое заявление подал — оно подлежит учёту, и дочь не будет пропущена через границу без судебного разрешения спора.

Само заявление о несогласии подаётся в подразделения по вопросам миграции МВД.

Прием и учет заявлений осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях <2> по месту жительства (пребывания) одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации <3> или несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается заявление. -------------------------------- <2> Далее также - "подразделения по вопросам миграции". <3> Далее - "заявитель". Прием и учет заявлений осуществляется дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации по месту постоянного проживания заявителя за пределами Российской Федерации.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 11.02.2019 № 62

Вывод: расторжение брака само по себе не обязывает получать согласие отца. Единственное препятствие для выезда — поданное отцом в МВД заявление о несогласии (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Перед оформлением поездки матери стоит проверить, не подано ли такое заявление (сведения проверяются подразделением по вопросам миграции МВД по месту жительства).

Какое именно согласие нужно оформить и какими документами оно сопровождается

Согласно ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ согласие должно быть нотариально оформленным, и в нём могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое ребёнок намерен посетить (данное указание — право, но настоятельно рекомендуемое для предотвращения споров на границе).

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Согласие оформляет нотариус. Наличие у девочки загранпаспорта, вызова на учёбу и визы само по себе не отменяет требование о нотариальном согласии: перечень документов для выезда без сопровождения закон прямо дополняет паспорт именно нотариальным согласием одного из законных представителей.

Основание для пропуска лица через границу — наличие действительных документов на право выезда.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

А при наличии решения о запрещении выезда несовершеннолетний гражданин РФ не подлежит пропуску.

Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.
— ч. 8 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Ответственность за жизнь, здоровье и защиту прав несовершеннолетнего за пределами РФ возлагается на законных представителей — что дополнительно подтверждает обязанность родителя оформить выезд надлежащим образом.

Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.
— ст. 22 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: матери необходимо оформить у нотариуса согласие на выезд дочери (17 лет) в Бельгию, указав в нём срок выезда и страну назначения (Бельгию), а при необходимости — сопровождающие цели учёбы сведения. Загранпаспорт, вызов на учёбу и виза не заменяют нотариальное согласие — при выезде одного несовершеннолетнего оно обязательно.

Что делать, если отец возражает, и последствия неправомерного вывоза

Если отец против выезда дочери и подал или намерен подать заявление о несогласии, вопрос о возможности выезда разрешается в судебном порядке (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Семейное законодательство устанавливает, что вопросы воспитания и образования детей решаются родителями по взаимному согласию, а при разногласиях — органом опеки или судом. Длительная учёба дочери за рубежом, по существу, затрагивает вопросы её воспитания и образования.

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

При этом следует учитывать, что выезд ребёнка без согласия второго родителя, если тот возражает и заблокировал выезд, а также нарушение родителем прав другого родителя на участие в воспитании могут повлечь административную ответственность.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Непосредственно для самого несовершеннолетнего нарушение правил выезда при пограничном контроле может квалифицироваться по ст. 18.1 КоАП РФ, хотя на практике отказ в пропуске при наличии действующего запрета происходит без штрафа — ребёнка просто не пропустят через границу.

1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Вывод: если отец возражает против учёбы дочери за границей, единственный легальный путь — разрешение спора в суде (по ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ и п. 2 ст. 65 СК РФ). Самовольный вывоз вопреки поданному отцу запрету невозможен технически (непропуск через границу) и может повлечь ответственность родителей по ст. 5.35 КоАП РФ.

Подтверждающие документы и практическая подготовка поездки

Для оформления нотариального согласия матери понадобятся: её паспорт, паспорт (загранпаспорт) дочери, свидетельство о рождении ребёнка (подтверждающее материнство/отцовство). Нотариус устанавливает, что мать является законным представителем несовершеннолетней, и удостоверяет согласие; расторжение брака родителей юридического значения для удостоверения согласия не имеет, поскольку родительские права матери сохраняются.

Наличие исчерпывающего перечня подтверждающих документов для смежной процедуры (заявления о несогласии) иллюстрирует, какие документы вообще удостоверяют родительские права: документ, удостоверяющий личность родителя, и документ, подтверждающий родительские права в отношении ребёнка.

Прием и учет заявлений осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях <2> по месту жительства (пребывания) одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации <3> или несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается заявление. -------------------------------- <2> Далее также - "подразделения по вопросам миграции". <3> Далее - "заявитель". Прием и учет заявлений осуществляется дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации по месту постоянного проживания заявителя за пределами Российской Федерации.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 11.02.2019 № 62

Практическая рекомендация по проверке отсутствия запрета: поскольку заявление отца о несогласии учитывается подразделениями по вопросам миграции МВД и препятствует пропуску через границу (ст. 20, 21 ФЗ № 114-ФЗ, ч. 8 ст. 11 Закона № 4730-1), матери перед поездкой следует обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД по месту жительства ребёнка и уточнить, не числится ли заявление о несогласии от второго родителя. Самостоятельное выявление такого запрета на границе уже не позволит устранить проблему.

Вывод: для согласия нужны паспорт матери, документ ребёнка и свидетельство о рождении; для исключения срыва поездки матери следует заранее проверить в подразделении по вопросам миграции МВД отсутствие поданного отцом заявления о несогласии на выезд.