Можно ли усыновить ребёнка из детского дома, если муж 12 лет работает в Казахстане, а мы граждане Узбекистана и планируем получить вид на жительство?

Можно ли гражданам Узбекистана усыновить ребёнка — гражданина РФ (субсидиарный порядок)

Ключевой вопрос: сам по себе вид на жительство не превращает иностранцев в граждан РФ, поэтому для усыновления российского ребёнка действует специальный, более строгий порядок.

1. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса.
   — п. 4 ст. 124 СК РФ

Это означает: иностранцы (в том числе с ВНЖ) могут усыновить ребёнка — гражданина РФ только тогда, когда его невозможно передать в семьи граждан РФ, постоянно проживающих в России, либо на усыновление его родственникам, и только по истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о ребёнке в федеральный банк данных о детях (п. 4 ст. 124 СК РФ). Для вашей пары, где оба супруга — граждане Узбекистана, это главное ограничение: даже наличие ВНЖ, справок о доходах и жилья не отменяет 12-месячного ожидания и приоритета российских семей.

1. Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
   — п. 24 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275

Пункт 24 Правил № 275 дословно повторяет и конкретизирует этот механизм: «по истечении 12 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральный банк данных». Срок считается от даты поступления сведений о ребёнке в банк данных, а не от даты вашего знакомства с ребёнком, поэтому «мы его знаем» сам по себе срок не сокращает.

При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, должны быть также соблюдены требования статей 124 - 126, статьи 127 (за исключением подпункта 7 пункта 1), статей 128 и 129, статьи 130 (за исключением абзаца пятого), статей 131 - 133 настоящего Кодекса с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей
— абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ

Применяемое право — по законодательству государства гражданства усыновителя (то есть Узбекистана) и одновременно обязательное соблюдение российских ст. 124–126, 127 (кроме подп. 7 п. 1), 128–133 СК РФ с учётом международного договора. Это подтверждает и Верховный Суд:

при усыновлении детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства должно применяться не только законодательство государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства – законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении), но и в целях защиты интересов детей должно соблюдаться законодательство Российской Федерации, а именно требования статей 124 – 126, статьи 127 (за исключением абзаца восьмого пункта 1), статей 128 и 129, статьи 130 (за исключением абзаца пятого), статей 131 – 133 СК РФ с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. Учитывая это, суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем
— пп. «е» п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8

Пленум прямо обязывает суд «тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями», то есть вам потребуется заключение компетентного органа Узбекистана — без него заявление в суд бесперспективно.

Вывод: усыновление российского ребёнка гражданами Узбекистана (даже с ВНЖ) возможно, но только в субсидиарном порядке: необходимо, чтобы ребёнок не был устроен в семьи граждан РФ/родственников и прошло 12 месяцев со дня внесения сведений о нём в федеральный банк данных о детях. Если ребёнок — не гражданин РФ (например, гражданин Узбекистана или иного государства), субсидиарный порядок и 12-месячное ожидание по п. 4 ст. 124 СК РФ не применяются, и усыновление идёт по правилам о ребёнке-иностранце (абз. 4 п. 1 ст. 165 СК РФ).

Роль вида на жительство и требования к усыновителю-иностранцу

ВНЖ в российском праве означает статус «постоянно проживающего» иностранца, и это снимает одно из формальных препятствий — отсутствие постоянного места жительства.

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
— п. 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (понятие «вид на жительство»)

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;
— п. 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (определение)

Определение «постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство» в связке с подп. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ (не могут быть усыновителями лица, не имеющие постоянного места жительства) означает: получив ВНЖ и зарегистрировавшись по месту жительства в РФ, вы закрываете запрет подп. 8. Именно ради этого ВНЖ и нужен.

1. лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации
   — пп. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
   — п. 1–2 ст. 20 ГК РФ

Место жительства по ст. 20 ГК РФ — место постоянного или преимущественного проживания, а местом жительства несовершеннолетнего до 14 лет признаётся место жительства его законных представителей. Поэтому после усыновления ребёнок «привязывается» к вашему месту жительства в РФ, что логично укладывается в схему с ВНЖ и регистрацией.

1. лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 302-ФЗ) 9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;
   — пп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ

Обратите внимание: подп. 7 п. 1 ст. 127 СК РФ (требование о доходе не ниже прожиточного минимума субъекта РФ по месту жительства) исключён для иностранцев абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ. То есть формально для вас этот запрет не применяется, но справки о доходах всё равно нужны — они прямо требуются для суда (п. 5 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ), а суд оценивает интересы ребёнка.

Однако важен риск: если муж 12 лет работает в Казахстане и фактически живёт там, а не в РФ, орган опеки и суд могут поставить под сомнение ваше «постоянное проживание» в России даже при наличии ВНЖ. Тогда защитная позиция — доказывать регистрацию по месту жительства в РФ, фактическое совместное проживание супругов и жильё в РФ (документ о жилье — п. 6 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ).

Вывод: ВНЖ и регистрация по месту жительства в РФ снимают запрет подп. 8 п. 1 ст. 127 СК РФ и подтверждают ваш статус «постоянно проживающих» в России; требование о доходе (подп. 7) для иностранцев исключено. Но фактическое проживание мужа в Казахстане — уязвимое место: нужно подтвердить реальное место жительства семьи в РФ (регистрация, договор/право собственности на жильё). Если супруги получают ВНЖ не в РФ, а в Казахстане, — российский субсидиарный порядок и логика «постоянного проживания в РФ» не работают, и усыновление в РФ резко усложняется.

Процедура: орган опеки, документы и суд

Сам факт наличия документов о доходах и жилье — необходимое, но не достаточное условие: усыновление иностранцами идёт через орган опеки и суд.

24 1 . Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев усыновления отчимом (мачехой) при условии, что совместно с отчимом (мачехой) и ребенком проживает один из родителей ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с указанием сведений и приложением документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, а также следующих документов: документ компетентного органа государства, гражданином которого является кандидат в усыновители, подтверждающий отсутствие в законодательстве государства, гражданином которого он является, признания браком союза, заключенного между лицами одного пола (представляется в случае обращения лица, не состоящего в браке); документ, подтверждающий отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9 - 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации , выданный на территории государства, гражданином которого является кандидат в усыновители.
— п. 24.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275

Иностранные граждане, проживающие в РФ, подают заявление в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с приложением документов по п. 6 Правил, а также документов компетентного органа государства гражданства (в том числе подтверждающих отсутствие обстоятельств, указанных в подп. 9–11 п. 1 ст. 127 СК РФ, — это «справка о несудимости»). Для вас это означает: заявление подаётся по вашему месту жительства в РФ (по ВНЖ/регистрации), а не по месту нахождения детского дома.

1. Усыновление производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
   — п. 30 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275

1. К заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, прилагаются документы, указанные в части первой настоящей статьи, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.
   — п. 2 ст. 271 ГПК РФ

Дело рассматривает суд по месту жительства (нахождения) ребёнка (п. 30 Правил № 275), и к заявлению иностранца прилагаются документы по ч. 1 ст. 271 ГПК РФ плюс заключение компетентного органа об условиях жизни и возможности быть усыновителем и разрешение этого государства на въезд ребёнка и его постоянное жительство. Обратите внимание: разрешение требуется от государства гражданства усыновителей — т.е. от компетентного органа Узбекистана.

1. К заявлению об усыновлении должны быть приложены: 1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; 2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; 3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты; 4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); 5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; 6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
   — п. 1 и 4 ст. 271 ГПК РФ

Что нужно из «базового» пакета: свидетельство о браке, медицинское заключение, справка о доходах (или декларация), документ о праве пользования/собственности на жильё, документ о постановке на учёт кандидатом в усыновители, документ о прохождении подготовки (ШПР), а также документы по ч. 4 ст. 271 ГПК РФ — легализация и нотариальный перевод на русский язык, всё в двух экземплярах. Именно легализация узбекских документов и заключение компетентного органа Узбекистана чаще всего становятся «узким местом».

1. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.
   — п. 1 ст. 125 СК РФ

1. Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.
   — п. 2 ст. 125 СК РФ

Усыновление производится судом в порядке особого производства с обязательным участием усыновителей, органа опеки и прокурора; необходимо заключение органа опеки об обоснованности усыновления с указанием факта личного общения с ребёнком — ваше знакомство с ребёнком здесь как раз в плюс.

Вывод: порядок таков: (1) встать на учёт кандидата в усыновители в органе опеки по месту жительства в РФ, приложив полный пакет документов (включая легализованные и переведённые документы Узбекистана и заключение компетентного органа Узбекистана); (2) пройти подготовку (ШПР); (3) получить заключение органа опеки о возможности быть усыновителем; (4) при наличии 12-месячного срока и отсутствия российских кандидатов — получить направление и заключение об обоснованности усыновления; (5) подать заявление в районный суд по месту нахождения ребёнка, дело рассматривается с участием прокурора и органа опеки. Медицинское заключение, справка о доходах, документ о жилье, свидетельство о браке — обязательные документы.

Если ребёнок — гражданин Узбекистана либо откажут: иные пути и обжалование

Сценарий А — ребёнок не гражданин РФ. Тогда субсидиарный порядок и 12-месячное ожидание по п. 4 ст. 124 СК РФ не применяются (они касаются именно детей — граждан РФ), но действует правило о согласии законного представителя и компетентного органа государства, гражданином которого является ребёнок (абз. 4 п. 1 ст. 165 СК РФ). Дополнительно к базовому пакету понадобится согласие компетентного органа Узбекистана и, если требуется, согласие ребёнка.

Сценарий Б — ребёнок гражданин РФ, но орган опеки не ставит вас на учёт или отказывает в заключении. Отказ органа опеки и попечительства (равно как и его бездействие) может быть оспорен: требования к усыновителям установлены императивно ст. 127 СК РФ, но суд вправе отступить от ряда ограничений.

1. При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных подпунктами 6 (в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка, проживает с ним в силу уже сложившихся семейных отношений), 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.
   — п. 2 ст. 127 СК РФ

Пункт 2 ст. 127 СК РФ позволяет суду при вынесении решения отступить от подп. 6, 7 и 12 п. 1 ст. 127 СК РФ с учётом интересов ребёнка и заслуживающих внимания обстоятельств. Это резерв для ситуации, когда формальные претензии связаны с доходом, здоровьем (проживание с ребёнком в силу сложившихся семейных отношений) или подготовкой.

Сценарий В — суд отказал в усыновлении. Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Статья 320. Право апелляционного обжалования 1. Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой. 2. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.
— ст. 320 ГПК РФ

Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле (ст. 320 ГПК РФ); дело рассматривается по правилам особого производства, и в апелляции вы ссылаетесь на несоблюдение судом норм ст. 124, 127, 165 СК РФ и на неполное исследование заключения компетентного органа Узбекистана (пп. «е» п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8).

Вывод: при гражданстве ребёнка — не РФ применяется иной (не субсидиарный) порядок с согласием компетентного органа его государства; при отказе органа опеки или суда вы вправе оспорить отказ, а суд при вынесении решения может отступить от отдельных ограничений ст. 127 СК РФ; на решение суда подаётся апелляционная жалоба (ст. 320 ГПК РФ). Все процессуальные действия так или иначе привязаны к месту нахождения ребёнка и к вашему месту жительства по ВНЖ.