Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вид на жительство (ВНЖ)

Минимальное количество очных часов в учебной программе для приглашения иностранного студента: кто проверяет и что будет при несоблюдении

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните тип программы: ДПО или СПО/ВО — от этого зависит требование к форме обучения.
  2. 2
    Обеспечьте наличие электронной информационно-образовательной среды для 144 дистанционных часов.
  3. 3
    Подготовьте гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного студента.descriptionГарантийное письмо по обеспечению приглашаемого иностранца
  4. 4
    Подайте ходатайство о выдаче приглашения в территориальный орган МВД по вопросам миграции.
  5. 5
    Обеспечьте реальное исполнение программы и соответствие цели въезда фактическому обучению.

Документы и доказательства

  • Учебный план с формой обучения и соотношением очных и дистанционных часов
  • Утверждённая образовательная программа с указанием формы обучения
  • Документы, подтверждающие электронную информационно-образовательную среду
  • Ходатайство о выдаче приглашения с приложениями по перечню регламента МВД
  • Если иностранный гражданин прибудет в РФ по выданному приглашению: Документы о постановке иностранного гражданина на миграционный учёт по прибытии

  • Срочно: первые шаги

    • Не переделывайте программу: минимума очных часов для приглашения нет.
    • Укажите в учебном плане форму обучения «очно-заочная», а не «дистанционная».
    • Проверьте, что программа относится к ДПО, а не к СПО/ВО.
    • Подайте ходатайство в территориальный орган МВД по месту нахождения организации.

  • Сроки и риски

    • Нормативного минимума очных часов для приглашения нет — 72 часа из 216 не основание для отказа.
    • Миграционные органы проверяют цель въезда и гарантии, а не академические часы.
    • Соответствие учебной программы требованиям — предмет лицензионного контроля Рособрнадзора, не МВД.
    • Требование очной/очно-заочной формы касается продления визы по программам СПО/ВО.
    • Для дополнительных программ форму обучения определяете самостоятельно — зафиксируйте очно-заочную.
    • Риск — не часы, а ложные сведения о цели въезда или непринятие мер по режиму пребывания.

  • Чего не делать

    • Не переделывайте программу ради увеличения очных часов — норматива минимума очных часов нет.
    • Не считайте 72 очных часа из 216 основанием для отказа в приглашении.
    • Не указывайте в учебном плане заочную или дистанционную форму для программ СПО/ВО при продлении визы.
    • Не подавайте в МВД заведомо ложные сведения о цели пребывания иностранца.
    • Не путайте органы: миграционные не оценивают академические часы, это лицензионный контроль.
    • Не оставляйте без внимания обязанности приглашающей стороны по обеспечению пребывания иностранца.

  • Когда нужен адвокат

    • Если рособрнадзор предъявит претензии по структуре программы: Претензии Рособрнадзора по структуре программы и лицензионным требованиям — защиту готовит адвокат.
    • Если в отношении организации будет возбуждено дело по ч. 2 или ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ: Составление протокола по ч. 2 или ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ — штраф и риск приостановления деятельности, нужен адвокат.
    • Если программа будет отнесена к СПО/ВО и потребуется продление учебной визы: Планируете продление учебной визы по программам СПО/ВО — форму обучения и документы проверяет адвокат.
    • Если возникнет смена цели поездки иностранца или спор с МВД по гарантиям обеспечения: Смена цели поездки иностранца или спор с МВД по гарантиям обеспечения — без адвоката не обойтись.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — частная образовательная организация, планирующая пригласить иностранного гражданина на годичную образовательную программу объёмом 216 академических часов, из которых 72 часа реализуются очно, а 144 — с применением дистанционных образовательных технологий. Организация намерена оформить приглашение на въезд в целях обучения и опасается отказа либо последующего аннулирования приглашения из-за преобладания дистанционной части. Из установленных обстоятельств следует, что программа по своему объёму относится к дополнительному образованию либо к иной программе, реализуемой организацией самостоятельно, а не к программам СПО или высшего образования, для которых миграционное законодательство устанавливает специальные требования к форме обучения.

Затронутые правоотношения:

  • Миграционные — выдача приглашения на въезд в целях обучения (ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ, Положение № 335). Определяют, что приглашение выдаётся по ходатайству образовательной организации, а не по результатам проверки количества очных часов; это снимает риск отказа по мотиву «мало очных часов».
  • Миграционные — гарантии приглашающей стороны (ст. 16 ФЗ № 115-ФЗ). Устанавливают обязанность организации обеспечить материальное, медицинское и жилищное обеспечение иностранца, а также соответствие цели въезда фактической деятельности; неисполнение этих обязанностей — самостоятельное основание ответственности, не связанное с часами.
  • Миграционные — продление учебной визы и смена цели поездки (п. 34 Положения № 335). Требование очной или очно-заочной формы закреплено именно здесь и только для программ СПО/ВО; для дополнительных программ это требование не применяется.
  • Образовательные — формы обучения по дополнительным программам (ч. 5 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ). Дают организации право самостоятельно определять форму обучения по дополнительным образовательным программам, поэтому соотношение очных и дистанционных часов не противоречит закону.
  • Образовательные — применение дистанционных технологий (ч. 2 ст. 16 ФЗ № 273-ФЗ). Легализуют дистанционную часть программы при условии создания электронной информационно-образовательной среды; это подтверждает, что 144 дистанционных часа сами по себе не делают обучение фиктивным.
  • Образовательные — право иностранных граждан на образование (ч. 1 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ). Закрепляет равный доступ иностранцев к образованию в РФ, что исключает трактовку дистанционного формата как автоматического препятствия для учебного приглашения.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Программа имеет объём 216 часов и не относится к СПО/ВО. Это выводит её из-под требования об очной или очно-заочной форме, установленного п. 34 Положения № 335 для продления учебной визы по программам СПО/ВО.
  2. Организация самостоятельно определяет форму обучения по дополнительной программе. В силу ч. 5 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ она вправе установить очно-заочную форму с преобладанием дистанционной части, и это не является нарушением.
  3. Миграционное законодательство не содержит норматива минимального количества очных часов. Ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ и Положение № 335 не оперируют категорией «очные часы», поэтому 72 очных часа из 216 не могут быть основанием для отказа в выдаче приглашения.
  4. Дистанционная часть легальна при наличии электронной информационно-образовательной среды. Ч. 2 ст. 16 ФЗ № 273-ФЗ допускает освоение программы независимо от места нахождения обучающегося, что исключает квалификацию программы как фиктивной только из-за 144 дистанционных часов.
  5. Контроль разделён: МВД проверяет миграционные основания, Рособрнадзор — образовательные. Миграционные органы не оценивают академическое качество учебного плана и не вправе отказать в приглашении по мотиву недостаточного количества очных часов; образовательный надзор проверяет соблюдение лицензионных требований и реализацию программ, но не выдаёт и не аннулирует приглашения.
  6. Риск аннулирования приглашения связан не с часами, а с неисполнением обязанностей приглашающей стороны. Основаниями могут стать необеспечение гарантий, несоответствие цели въезда фактической деятельности или несвоевременный выезд иностранца — но не соотношение очных и дистанционных часов в учебном плане.

Таким образом, переделывать программу ради увеличения очных часов не требуется: норматив минимального количества очных часов для выдачи приглашения отсутствует, а дистанционная часть законна при соблюдении требований к электронной образовательной среде. Достаточно корректно оформить форму обучения в учебном плане и обеспечить исполнение миграционных обязанностей приглашающей стороны.

Есть ли норматив минимального количества очных (аудиторных) часов для приглашения иностранного студента

Норма, определяющая выдачу приглашения в целях обучения, не устанавливает никакого минимума очных часов — она лишь называет основание и порядок выдачи:

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной или научной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству данной образовательной или научной организации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Приглашение в целях обучения в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным им территориальным органом по ходатайству федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами соответственно обороны, безопасности, государственной охраны, таможенного дела, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, деятельности войск национальной гвардии, если указанные органы имеют в своей структуре профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 357-ФЗ, от 08.08.2024 № 253-ФЗ) Ходатайство о выдаче приглашения может быть подано в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 17 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: миграционное законодательство не содержит требования «столько-то очных часов, иначе отказ». Приглашение оформляется по ходатайству образовательной организации, а не по проверке количества аудиторных часов. Обязанности организации сформулированы качественно, а не через часы:

гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной или научной организации, обеспечивает обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и его выезд из Российской Федерации по завершении обучения или в случае досрочного прекращения обучения, за исключением случая продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную или научную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;
— подп. 1 п. 3 ст. 17 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

То есть организация гарантирует возможность получения образования и обязана обращаться за продлением срока пребывания — привязки к 72 / 216 часам ни в п. 1, ни в п. 3 ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ нет.

Дополнительно приглашающая сторона представляет гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения — это отдельный, также «непочасовой» блок требований:

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ) Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанное в настоящей статье ходатайство может быть представлено в форме электронного документа и направлено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 6. Приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— п. 5 ст. 16 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод по вопросу: нормативно установленного минимума очных часов для оформления приглашения в целях обучения не существует. Количество часов (в том числе соотношение 72/216) само по себе не является ни условием выдачи приглашения, ни основанием для отказа, поскольку ни ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ, ни Положение № 335 не оперируют категорией «очные часы». Переделывать программу ради какого-то норматива очных часов не требуется; значима не цифра часов, а правильное оформление формы обучения и гарантий.

Где в законодательстве всё же появляется требование «очной/очно-заочной формы» — и касается ли оно вас

Единственное место, где миграционные нормы связывают обучение иностранца именно с очной или очно-заочной формой, — это продление учебной визы (и связанные с ним случаи приёма), а не сама выдача приглашения:

Цель поездки иностранного гражданина при продлении обыкновенной учебной визы может быть изменена в случае приема иностранного гражданина в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) после завершения обучения в федеральной государственной образовательной организации на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, а также в случае приема иностранного гражданина в образовательную организацию для получения профессионального образования другого уровня по очной или очно-заочной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).
— абз. 2 п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335

Ключевое здесь: норма говорит не о «количестве очных часов», а о ФОРМЕ обучения, причём в контексте продления учебной визы и смены цели поездки у конкретных уровней образования (СПО, бакалавриат, специалитет, магистратура и т.д.). Ваша годичная программа на 216 часов с преобладанием дистанционных занятий — это, судя по объёму, программа дополнительного образования / ДПО либо иная программа, реализуемая самой организацией, а не программа бакалавриата/специалитета. Для таких программ форма обучения определяется организацией самостоятельно:

Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) Статья 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы 1. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). 2. Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами , федеральными государственными требованиями к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями .
— ч. 5 ст. 17 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Значит, для ДПО/дополнительных программ требование «очная или очно-заочная форма» из п. 34 Положения № 335 к вам прямо не адресовано, а форму вы вправе установить сами.

Важная развилка: если ваш иностранный студент въезжает по учебной визе и вы впоследствии будете ПРОДЛЕВАТЬ ему визу как обучающемуся по программе СПО/ВО, тогда форма обучения должна быть очной или очно-заочной. В этом случае 72 очных часа из 216 не образуют «очной формы» сами по себе — форма обучения определяется учебным планом и ФГОС, а дистанционная часть не равна отсутствию очной формы. Если же программа изначально позиционируется как заочная/дистанционная полностью — продление учебной визы по логике п. 34 Положения № 335 становится проблематичным.

Вывод по вопросу: требование «очной/очно-заочной формы» существует, но привязано к ПРОДЛЕНИЮ учебной визы для программ СПО/ВО, а не к самому приглашению и не к числу часов. Для дополнительных программ форму вы определяете сами (ч. 5 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ). Если ваша программа — СПО/ВО и вы планируете продление визы, форму обучения в учебном плане следует прямо обозначить «очно-заочная» (а не «заочная»/«дистанционная»), чтобы не создавать препятствий на этапе продления.

Допустимо ли дистанционное обучение и кто проверяет программу: миграция или образовательный надзор

Дистанционные технологии — законный элемент реализации программы, и их применение само по себе не делает обучение фиктивным:

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 26.05.2021 № 144-ФЗ , от 28.02.2025 № 28-ФЗ ) 3. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также включающей в себя государственные информационные системы в случаях, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
— ч. 2 ст. 16 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для вас это означает: дистанционная часть (144 часа из 216) не противозаконна, если создана электронная информационно-образовательная среда и программа осваивается в полном объёме независимо от места нахождения обучающегося. Право иностранца на образование в РФ закреплено:

Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 2. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе. 2 1 . Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
— ч. 1 ст. 78 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Что касается контроля: миграционные органы (МВД) проверяют МИГРАЦИОННЫЕ аспекты — соответствие цели въезда, гарантии, основание приглашения, — а не академическое качество учебного плана. Соответствие образовательных программ и лицензионные требования — предмет образовательного надзора (Рособрнадзор) и лицензионного контроля:

наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" . Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; г) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию. Указанное требование не применяется: при намерении реализовывать образовательные программы с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации соискателем лицензии ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2124) при организации образовательной деятельности в форме практической подготовки; к загранучреждениям Министерства иностранных дел Российской Федерации;
— подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

Минимум часов на реализацию программы и её структура — это уже вопрос лицензионных требований и ФГОС (для программ, где ФГОС обязателен), он контролируется Рособрнадзором и лицензирующим органом, а не подразделением по вопросам миграции. Поэтому переживания «из-за 72 часов откажут в приглашении» относятся не к миграционной, а к образовательной плоскости.

Вывод по вопросу: дистанционное обучение допустимо по ст. 16 ФЗ № 273-ФЗ при наличии электронной среды. Проверку «академического» содержания программы (соответствие структуре и объёму) ведёт образовательный надзор/лицензирующий орган, а миграционные органы проверяют миграционные основания приглашения. Отказа в приглашении именно из-за формата «72 очных из 216» быть не может — это не миграционный критерий.

Что будет, если очных занятий фактически окажется мало или цель въезда не совпадёт с реальным обучением

Здесь и лежит настоящий риск — не в числе часов, а в РАСХОЖДЕНИИ заявленной цели въезда и фактической деятельности. Приглашающая сторона обязана обеспечивать соблюдение иностранцем режима пребывания именно в части соответствия цели въезда фактически осуществляемой деятельности:

Непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 215-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ

Для вас это означает: если приглашение оформлено «в целях обучения», а по факту программа не реализуется, очные занятия не проводятся, студент предоставлен сам себе — риск ответственности возникает у организации. Отдельный состав — предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания:

Предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.23 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 23.11.2024 № 402-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ) Примечание.
— ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ

Это относится к ситуации, когда приглашение оформляется «на обучение», а фактически цель иная. Если вы честно указываете цель «обучение» и реально реализуете программу, этот состав не применяется. Основание и срок учебной визы:

Обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.
— п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335

Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации или научной организации . Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.
— абз. 3 ст. 25.6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Учебная виза выдаётся на срок до 1 года и продлевается на период обучения; при досрочном прекращении обучения организация обязана обеспечить выезд студента (что прямо следует из подп. 1 п. 3 ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ). Именно в этой части — своевременные уведомления о прибытии/убытии и продление — возникают типичные риски для организации.

Вывод по вопросу: сам факт уменьшенного числа очных часов санкций не влечёт. Ответственность (штраф для юрлица 400–500 тыс. руб. по ч. 2 и ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ) наступает за несоответствие фактической деятельности заявленной цели и за неисполнение обязанностей по обеспечению соблюдения режима пребывания и выезда. Риск минимизируется тем, что программа реально реализуется, форма обучения в документах соответствует действительности, а организация выполняет обязанности по учёту и уведомлениям.

Кто выдаёт приглашение, в какой срок и как обжаловать отказ

Приглашение в целях обучения выдаёт территориальный орган МВД по ходатайству образовательной организации > Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной или научной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству данной образовательной или научной организации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Приглашение в целях обучения в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным им территориальным органом по ходатайству федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами соответственно обороны, безопасности, государственной охраны, таможенного дела, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, деятельности войск национальной гвардии, если указанные органы имеют в своей структуре профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 357-ФЗ, от 08.08.2024 № 253-ФЗ) Ходатайство о выдаче приглашения может быть подано в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 3.

— п. 1 ст. 17 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Перечень документов, подаваемых организацией лично в подразделение по вопросам миграции, начинается с ходатайства:

Для предоставления государственной услуги заявителем представляются лично в подразделение по вопросам миграции следующие документы: 28.1. Ходатайство (приложение № 1 либо № 2 к Административному регламенту) в двух экземплярах. В ходатайстве заявитель вправе указать, что приглашение необходимо оформить в форме электронного документа. В случае, если иностранный гражданин вписан в документ, удостоверяющий личность сопровождающего его иностранного гражданина, в ходатайство вносятся сведения о сопровождаемом иностранном гражданине. Ходатайство заполняется на русском языке с помощью средств электронно-вычислительной техники или собственноручно - разборчиво, печатными буквами, чернилами черного или синего цвета. При заполнении ходатайства не допускаются исправления, использование сокращений и аббревиатур. Фамилию, имя (имена), отчество (при наличии) приглашаемого лица необходимо указать на русском языке и в латинской транскрипции согласно написанию в документе, удостоверяющем личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве. В случае изменения приглашаемым лицом фамилии, имени (имен), отчества (при наличии), даты рождения, соответствующая информация вносится в ходатайство. При отсутствии фамилии или имени соответствующий реквизит ходатайства не заполняется. В данном случае обязательным для заполнения является один из реквизитов - "Фамилия" или "Имя".
— п. 28 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677

Срок предоставления услуги (исчисляется со дня регистрации ходатайства с полным пакетом документов):

Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня регистрации в подразделении по вопросам миграции ходатайства приглашающей стороны с приложением документов, предусмотренных подпунктами 28.2 - 28.6 пункта 28, пунктами 29, 30 и 33 Административного регламента, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: 25.1. По ходатайству о привлечении, поданному приглашающей стороной для оформления приглашения высококвалифицированному специалисту 2 , а также по ходатайству, поданному в отношении членов семьи высококвалифицированного специалиста, въезжающих на территорию Российской Федерации совместно с ним, - 14 рабочих дней. ______________________________ 2 Форма ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 487 "Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3704; 2016, № 37, ст. 5503). Далее - "ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста". 25.2. По ходатайству, поданному приглашающей стороной для оформления приглашения работнику организации ВТО и в отношении членов семьи работника организации ВТО, въезжающих на территорию Российской Федерации совместно с ним, - 30 рабочих дней. 25.3.
— п. 25 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677

Уведомление об отказе с указанием оснований направляется заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об отказе (это следует из п. 112 упомянутого регламента).

Учебная виза для въезжающего с целью обучения оформляется на основании приглашения или решения МИД:

Обыкновенная учебная виза оформляется на основании приглашения или на основании решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2019 № 14) 35. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2007 г. № 635; от 14.10.2016 г.
— абз. 5 п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335

Развилка по процедуре.

Ветка А — приглашение выдано. Тогда учебная виза оформляется консульством/диппредставительством РФ на основании приглашения либо решения МИД > Обыкновенная учебная виза оформляется на основании приглашения или на основании решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2019 № 14) 35. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.10.2007 г. № 635; от 14.10.2016 г.

— абз. 5 п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335; срок самой визы и её продление — в соответствии с п. 34 Положения № 335 > Обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, но не более чем на один год для каждой последующей визы.
— п. 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335. Последующее продление пребывания на период обучения производится территориальным органом МВД по месту миграционного учёта.

Ветка Б — в выдаче приглашения отказано. Отказ оформляется уведомлением с указанием оснований; решение может быть обжаловано в досудебном (в вышестоящий орган МВД) или судебном порядке по правилам КАС РФ (оспаривание решения органа). Основания отказа носят миграционный характер и не связаны с количеством очных часов.

Вывод по вопросу: приглашение выдаёт территориальный орган МВД по ходатайству образовательной организации с пакетом документов и гарантий; срок рассмотрения по общему правилу — 15 рабочих дней (п. 25.4 Регламента № 677), уведомление об отказе с основаниями — в течение 3 рабочих дней, отказ обжалуется в вышестоящий орган МВД или в суд по КАС РФ. Переделывать учебный план ради «норматива очных часов» не требуется; нужно привести в порядок цель поездки, форму обучения и пакет гарантий.

Нормативно установленного минимума очных часов для выдачи приглашения иностранному студенту не существует — ни ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ни Положение, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335, не оперируют категорией «очные часы» и не ставят выдачу приглашения в зависимость от соотношения очной и дистанционной частей учебного плана.

По вопросу о нормативе очных часов. Приглашение в целях обучения выдаётся территориальным органом МВД по ходатайству образовательной организации (п. 1 ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ). Обязанность приглашающей стороны сформулирована качественно: гарантировать иностранному гражданину возможность получения образования, обращаться за продлением срока временного пребывания на период обучения и обеспечить его выезд по завершении или досрочном прекращении обучения (подп. 1 п. 3 ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ). Никакой привязки к количеству аудиторных часов в этих нормах нет. Ваши 72 очных часа из 216 сами по себе не являются основанием для отказа в выдаче приглашения.

По вопросу о том, кто проверяет. Контроль делится по компетенции. Миграционные органы (МВД) проверяют миграционные основания: соответствие цели въезда, наличие гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения (п. 5 ст. 16 ФЗ № 115-ФЗ), соблюдение порядка пребывания. Соответствие образовательной программы установленным требованиям — включая её структуру, объём и форму — относится к предмету лицензионного контроля и образовательного надзора (Рособрнадзор / лицензирующий орган), а не подразделений по вопросам миграции (подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490). Поэтому опасение «из-за 72 часов откажут в приглашении» адресовано не тому органу: миграционный орган не оценивает академическую достаточность часов.

По вопросу о дистанционной части. Применение дистанционных образовательных технологий прямо допускается ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ при условии создания электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение программы в полном объёме независимо от места нахождения обучающегося. Ваши 144 дистанционных часа не делают программу автоматически фиктивной или незаконной. Иностранные граждане обладают правом на получение образования в РФ (ч. 1 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ).

По вопросу о форме обучения. Единственная норма, где миграционное законодательство упоминает очную или очно-заочную форму, — это абз. 2 п. 34 Положения № 335, и касается она продления учебной визы либо смены цели поездки при приёме на программы СПО, бакалавриата, специалитета, магистратуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки, аспирантуры (адъюнктуры), имеющие государственную аккредитацию. Для дополнительных образовательных программ и программ профессионального обучения форму обучения организация определяет самостоятельно (ч. 5 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ). Если ваша годичная программа объёмом 216 часов — это дополнительное образование (ДПО), требование «очной/очно-заочной формы» из п. 34 Положения № 335 к вам прямо не адресовано. Если же программа относится к СПО/ВО и вы планируете впоследствии продлевать учебную визу, форму обучения в учебном плане следует обозначить как «очно-заочную», а не «заочную» или «дистанционную».

По вопросу о последствиях. Ответственность для приглашающей стороны наступает не за «мало очных часов», а за иные нарушения: непринятие мер по обеспечению соблюдения приглашённым иностранным гражданином режима пребывания (ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ) либо предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания при оформлении документов для въезда (ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ). Если программа реально реализуется, цель въезда соответствует обучению, а гарантии обеспечения представлены — оснований для аннулирования приглашения по мотиву «72 очных часа» не усматривается.

Пошаговые действия

  1. Проверьте тип вашей программы. Если это дополнительная образовательная программа (ДПО) — зафиксируйте в учебном плане форму обучения, определённую вашей организацией самостоятельно (ч. 5 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ). Если программа относится к СПО/ВО и предполагается продление учебной визы — укажите в учебном плане очно-заочную форму, чтобы не создавать препятствий по абз. 2 п. 34 Положения № 335.

  2. Обеспечьте документальное подтверждение дистанционной части. Подготовьте локальные акты, подтверждающие наличие электронной информационно-образовательной среды (ч. 2 ст. 16 ФЗ № 273-ФЗ): положение об электронном обучении, доступ к электронным ресурсам, учебно-методические материалы.

  3. Подайте ходатайство о выдаче приглашения в территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции) по месту нахождения вашей организации. Одновременно с ходатайством представьте гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания (п. 5 ст. 16 ФЗ № 115-ФЗ). Перечень документов определяется п. 28 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 29.09.2020 № 677; срок предоставления госуслуги исчисляется со дня регистрации ходатайства с приложенными документами (п. 25 того же Регламента).

  4. После прибытия иностранного гражданина в течение трёх рабочих дней направьте информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования (подп. 1 п. 3 ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ).

  5. При получении отказа в выдаче приглашения запросите письменный отказ с указанием основания. Если отказ мотивирован недостаточностью очных часов — такое основание не предусмотрено ст. 17 ФЗ № 115-ФЗ и Положением № 335, и его можно обжаловать вышестоящему должностному лицу МВД либо в суд. Если отказ связан с неполным пакетом документов или гарантий — устраните замечание и подайте ходатайство повторно.

  6. Переделывать программу «срочно» ради увеличения очных часов не требуется. Достаточно убедиться, что форма обучения в учебном плане указана корректно, дистанционная часть обеспечена электронной средой, а цель въезда иностранного гражданина соответствует фактическому обучению.