Могут ли аннулировать вид на жительство при повторном административном протоколе за нарушение режима пребывания?

Основание аннулирования ВНЖ: неоднократное (два и более раза) привлечение за "миграционные" правонарушения

Ключевая норма — подпункт 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Именно она связывает аннулирование вида на жительство с административными нарушениями:

1. неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
   — подп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Для вашей ситуации это означает следующее. Ваши два протокола, по вашим словам, составлены за нарушение режима пребывания, то есть по статье 18.8 КоАП РФ. Статья 18.8 КоАП РФ — это и есть «нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации», прямо названное в подпункте 7 пункта 1 статьи 9 № 115-ФЗ. Значит, в отличие от штрафов по ПДД (которые под это основание НЕ подпадают), ваши два нарушения относятся именно к той категории, по которой аннулирование ВНЖ формально допустимо. Формула нормы: «неоднократно (два и более раза) в течение одного года». То есть решающее значение имеют: (1) два и более привлечения, (2) в пределах одного года, (3) за правонарушение указанного вида. Два привлечения по ст. 18.8 КоАП РФ, если они укладываются в один год, образуют состав основания по подп. 7 п. 1 ст. 9.

Состав правонарушения по ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается формулировкой ч. 1 этой статьи:

нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового; части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, согласно которой нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (по тексту Постановления КС РФ от 17.02.2016 № 5-П)

Проверка условия «в течение одного года» — это ваш главный аргумент защиты

Второе обязательное условие — два привлечения должны состояться в течение ОДНОГО ГОДА. Что такое «в течение одного года» в этой формуле, определяется через статью 4.6 КоАП РФ: годичный период считается не «от нарушения до нарушения», а от даты вступления постановления в силу (или от даты уплаты штрафа) — то есть в пределах периода, когда лицо считается подвергнутым наказанию:

1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ ) Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением 1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
   — ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Это важнейший пункт для защиты. Если первое постановление вступило в силу больше года назад (или год истёк с момента окончания его исполнения — например, с даты уплаты первого штрафа), то первое привлечение уже "погашено" и в расчёт повторности не входит. Тогда, даже несмотря на два протокола, основания по подп. 7 п. 1 ст. 9 № 115-ФЗ может не быть вовсе. Проверьте точные даты: день вступления в силу первого постановления, день уплаты первого штрафа, день вступления в силу второго постановления — они и определяют, укладываются ли два нарушения в один год.

Возможно ли аннулирование без суда и что решает миграционный орган

Второе основание аннулирования (вне связи с административкой) — нежелательность пребывания или неразрешение въезда:

1. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ, от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4. Вид на жительство, указанный в пункте 27 статьи 13 2 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 11 статьи 13 2 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 5.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Здесь нужно проверить отдельный риск: если по одному из ваших нарушений (особенно по ст. 18.8 КоАП РФ) было назначено административное выдворение либо принято решение о неразрешении въезда, то ВНЖ аннулируется уже по пункту 2 статьи 9 — независимо от «повторности». Если выдворения не было и штраф вы оплатили (постановления исполнены), этот путь не работает.

Обжалование решения об аннулировании: орган, сроки и последствия отмены

Если решение об аннулировании ВНЖ уже принято, оно не окончательно — закон даёт два канала обжалования и конкретные сроки:

8 8 . Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления. Информация о принятом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решении по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8 9 . В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 9.
— п. 8.8 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Обратите внимание на жёсткие сроки: жалоба в вышестоящий орган МВД (федеральный орган) — только 3 рабочих дня со дня получения уведомления, в суд — 3 месяца. Их нельзя пропустить. При этом закон прямо предусматривает обязанность восстановить ВНЖ при отмене решения вышестоящим органом:

8 9 . В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 9. Форма решения об аннулировании вида на жительство и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Статья 9 1 . Режим высылки 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31 2 настоящего Федерального закона. 3. Порядок организации работы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов при применении режима высылки в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 4.
— п. 8.9 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает, что даже при принятом решении об аннулировании ВНЖ есть реальный механизм его отменить — по жалобе в МВД или по суду, и тогда ВНЖ восстанавливается. Ранее выданное уведомление о принятом решении:

8 7 . В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8 8 . Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления.
— п. 8.7 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод по вопросу 1. Да, аннулирование ВНЖ по вашим двум нарушениям за нарушение режима пребывания (ст. 18.8 КоАП РФ) формально ВОЗМОЖНО по подп. 7 п. 1 ст. 9 № 115-ФЗ — в отличие от штрафов по ПДД, миграционные статьи входят в перечень. Но это возможно только при строгом соблюдении двух условий: (1) не менее двух привлечений и (2) оба — в течение одного года, исчисляемого по ст. 4.6 КоАП РФ. Если первое постановление вступило в силу более года назад (или год истёк с уплаты первого штрафа), состава основания нет. Автоматического аннулирования «за второе нарушение» закон не предусматривает — решение принимает территориальный орган МВД, и оно может быть обжаловано: в вышестоящий орган МВД в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления либо в суд в течение 3 месяцев.

Как оспорить само постановление по второму протоколу (срок 10 суток)

Аннулирование — производное от факта привлечения. Поэтому самый эффективный путь — снять второе постановление: если оно будет отменено, исчезает и «повторность». Общий срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении — 10 суток:

Общий срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления, притом что в случае его пропуска он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (части 1 и 2 статьи 30.3 данного Кодекса ). Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и обычно подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу (статья 31.2 данного Кодекса ). В соответствии с общим порядком, закрепленным частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации , административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (по тексту Постановления КС РФ от 23.06.2020 № 28-П)

Для вас это значит: если второе постановление (или протокол) ещё можно обжаловать — жалоба подаётся в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления; при пропуске срок может быть восстановлен по ходатайству. Жалоба на постановление по ст. 18.8 КоАП РФ подаётся в районный суд (по делам, рассматриваемым судьями) либо вышестоящему должностному лицу органа, вынесшего постановление. Если постановление вступило в силу и не обжаловано — оспорить его сложнее, но факт уплаты штрафа сам по себе не лишает вас права на защиту в рамках дела об аннулировании ВНЖ.

Вывод по вопросу 2. Второе постановление можно и нужно оспорить в 10-дневный срок со дня получения его копии — это прямо снижает риск аннулирования, поскольку устраняет одно из двух привлечений, необходимых для «неоднократности». Если срок пропущен — подайте жалобу с ходатайством о восстановлении срока. Жалоба подаётся в районный суд либо вышестоящему должностному лицу органа, вынесшего постановление.

Учёт семейных связей, длительности проживания и работы

Даже когда формальный состав по подп. 7 п. 1 ст. 9 № 115-ФЗ налицо, миграционный орган и суд обязаны оценивать соразмерность решения, а не действовать автоматически. Конституционный Суд РФ прямо указал перечень обстоятельств, которые должны учитываться при решении вопроса, связанного с видом на жительство, — длительность проживания, семейное положение, уплата налогов, наличие дохода и жилья, род деятельности, законопослушное поведение:

Признать положение части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, предусматривающее административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан, имеющих вид на жительство в Российской Федерации и зарегистрированных по месту проживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, за неисполнение требования пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" о ежегодном уведомлении территориальных органов Федеральной миграционной службы о подтверждении своего проживания в России, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой это положение не допускает возможность отказа от назначения административного наказания в этой части в случае однократного нарушения иностранным гражданином указанного требования, если суд - учитывая длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства - придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.
— Постановление КС РФ от 17.02.2016 № 5-П, абз. 1 п. 1 резолютивной части

Хотя это Постановление касалось административного выдворения (а не аннулирования ВНЖ), сформулированный в нём конституционно-правовой подход — о недопустимости автоматического применения меры без учёта семейных и иных обстоятельств — является общеобязательным ориентиром и при аннулировании ВНЖ, поскольку аннулирование также влечёт для вас утрату права постоянного проживания. Для вашей ситуации это означает: ваши семейные связи (семья, дети — особенно если они граждане РФ или постоянно проживают в РФ), длительность проживания, официальная работа и уплата налогов — это юридически значимые доводы, которые вы вправе представить и которые должны быть оценены. Их надо собрать документально (свидетельства о браке/рождении, справки с работы, документы о доходах и налогах, документы на жильё) и приложить к жалобе или к возражениям.

Вывод по вопросу 3. Аннулирование ВНЖ не является автоматическим и безусловным: при оценке должны учитываться длительность проживания, семейное положение, работа, уплата налогов, наличие дохода и жилья. Эти обстоятельства подтверждайте документами (свидетельства о браке и рождении, справки с работы, документы о доходах/налогах, документы на жильё) и представляйте вместе с жалобой либо возражениями против аннулирования.

Денежные последствия, сроки уплаты штрафа и доказательства для защиты

По вашим нарушениям (ст. 18.8 КоАП РФ) наказание — административный штраф от 2000 до 5000 рублей (в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях — от 5000 до 7000 рублей), с административным выдворением или без него:

нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового; части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, согласно которой нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (по тексту Постановления КС РФ от 17.02.2016 № 5-П)

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в силу, а неуплата в этот срок — самостоятельное правонарушение по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ:

Общий срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления, притом что в случае его пропуска он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу, судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (части 1 и 2 статьи 30.3 данного Кодекса ). Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и обычно подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу (статья 31.2 данного Кодекса ). В соответствии с общим порядком, закрепленным частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации , административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ (по тексту Постановления КС РФ от 23.06.2020 № 28-П)

Для вас это практически означает: первый штраф вы уже оплатили — это подтверждает исполнение первого постановления и важно для расчёта годичного срока по ст. 4.6 КоАП РФ (от даты уплаты штрафа идёт самостоятельный годичный срок). Второй штраф, если постановление уже вынесено и вступило в силу, оплатите в 60-дневный срок, чтобы не получить третье — уже неуплатное — нарушение, которое само по себе входит в категорию «посягательство на общественный порядок» и может работать против вас при оценке повторности. Сохраняйте квитанции об оплате — это доказательства исполнения.

Для защиты от аннулирования соберите документы, подтверждающие: (1) даты вступления постановлений в силу и уплаты штрафов (для расчёта годичного срока по ст. 4.6 КоАП РФ); (2) семейные связи — свидетельства о браке, рождении детей (особенно граждан РФ/постоянно проживающих); (3) длительность проживания — сам ВНЖ, регистрация по месту жительства; (4) работу и доход — трудовой договор, справки 2-НДФЛ, уплата налогов; (5) жильё — документы на жилое помещение. Эти доказательства вы прикладываете к жалобе (в 3-дневный срок в МВД или 3-месячный — в суд) либо к возражениям, если решение об аннулировании уже принято.

Вывод. Штраф по ст. 18.8 КоАП РФ — от 2000 до 5000 руб. (в Москве/СПб и областях — от 5000 до 7000 руб.), уплачивается в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу; неуплата — самостоятельное нарушение по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Оплаченный первый штраф — доказательство исполнения и ключевая точка отсчёта годичного срока. Для защиты соберите документы о датах постановлений и уплат, о семье, работе, доходах, налогах и жилье.