Период, за который подтверждается доход, и содержание обязанности
Ключевой вопрос — какой именно период охватывается уведомлением и какие документы закон допускает. Срок исчисляется не от календарного года, а от даты получения ВЖ на руки:
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг
— абз. 1 п. 11 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ — срок 2 месяца + способы подачи
Закон требует внести в уведомление «размер и источники дохода за очередной год со дня получения вида на жительство», а не за календарный год:
размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство. 7. Форма и порядок подачи указанного в пункте 6 настоящей статьи уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации."; 8) в статье 13: а) подпункт 2 пункта 4 изложить в следующей редакции: "2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;"; б) дополнить пунктами 4 1 и 4 2 следующего содержания: "4 1 . Особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьей 13 1 настоящего Федерального закона. 4 2 . Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу."; в) дополнить пунктом 6 следующего содержания: "6. С учетом особенностей региональных экономических связей Правительство Российской Федерации может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности: 1) иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, - вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу;
— Редакция п. 6 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ (из ФЗ от 18.07.2006 № 110-ФЗ) — сведения о размере и источниках дохода
Позицию Конституционного Суда прямо подтверждает: перечень сведений исчерпывающий, и он считает период именно от даты получения ВЖ:
пункт 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" оставляет на их выбор способ исполнения данной обязанности - лично, либо почтовым отправлением, либо электронным документом, в том числе по сети Интернет на единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих внесению в уведомление, включая место проживания и работы, длительность трудовой деятельности и нахождения за пределами России в течение очередного года со дня получения вида на жительство, размер и источники дохода за тот же период, и не допускает требования иных документов и других, помимо прямо указанных, сведений. Форма и порядок подачи
— п. 3 мотивировочной части Постановления КС РФ от 17.02.2016 № 5-П
Если вы получили ВЖ на руки 09.07.2022, то «очередной год» — это период с 09.07.2022 по 08.07.2023, а не весь 2022 или 2023 календарный год. Требование сотрудника представить справки о доходах именно «за 2022 год» (фактически за январь–август 2022 г., когда вы ещё не были официально трудоустроены) не соответствует букве закона: подтверждаться должен доход за период, начинающийся с даты фактического получения ВЖ.
Вывод по вопросу 1: требование инспектора о справках «за 2022 (календарный) год» юридически некорректно — подтверждению подлежат размер и источник дохода за очередной год, исчисляемый от даты получения вами ВЖ (09.07.2022–08.07.2023), причём перечень сведений исчерпывающий и расширению со стороны должностного лица не подлежит. Поскольку официальное трудоустройство с марта 2023 г. целиком попадает в этот период, ваши справки за 2023 год должны быть приняты как доказательство дохода за «очередной год».
Какими документами можно подтвердить доход (альтернатива справке 2-НДФЛ)
Закон допускает подтверждение дохода не только справкой о зарплате, но и «иным документом, подтверждающим размер и источник дохода»:
Я предупрежден, что в соответствии с пунктом 9 статьи 6 указанного Федерального закона я обязан в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации лично подавать в территориальный орган МВД России по месту получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 21 , с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации (по желанию) или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год
— п. 9 ст. 6 ФЗ от 18.07.2006 № 110-ФЗ (изложенная редакция п. 9 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ)
Это означает, что подтвердить доход можно:
- Справкой о доходах (2-НДФЛ) — у вас она покрывает лишь март–декабрь 2023 г.;
- Копией налоговой декларации по форме 3-НДФЛ;
- Иным документом, подтверждающим размер и источник дохода, — банковской выпиской со счёта/вклада о наличии средств, документом члена семьи, на иждивении которого вы находитесь.
Отдельного нотариального документа «справка о проживании на доходы супруги» как такового закон не требует и не знает, но это не значит, что содержание супругой нельзя подтвердить иначе: допустимыми «иными документами» будут, в частности, (а) справка о доходах супруги — гражданки РФ (2-НДФЛ), (б) свидетельство о браке, (в) выписка по её счёту, показывающая регулярное поступление и расходование средств, (г) любой документ, подтверждающий, что вы как супруг находитесь на её иждивении/содержании. Требовать именно «нотариальную справку о доходах супруги» или именно 2-НДФЛ за 2022 г. орган не вправе — перечень сведений и документов ограничен и не допускает произвольного расширения (см. позицию КС РФ выше).
Вывод по вопросу 2: «иной путь» существует: вы вправе представить вместо справки о личном доходе за 2022 г. документы, подтверждающие содержание вас супругой — гражданкой РФ (её справка о доходах + свидетельство о браке + выписки), либо банковскую выписку о наличии собственных сбережений на сумму не ниже прожиточного минимума за соответствующий период. Нотариальная «справка о проживании на доходы супруги» не является обязательным или специально предусмотренным документом, однако заверить у нотариуса можно не сам факт дохода, а, например, согласие супруги вас содержать — но базовым доказательством всё равно служат её финансовые документы.
Риски предложенной схемы (декларирование «устной договорённости» и доплата НДФЛ за 2022)
Совет сотрудника «пойти в налоговую, заявить о работе по устной договорённости и уплатить налоги за 2022 год по МРОТ» сопряжён с серьёзными рисками, поскольку фактически он предполагает сообщение недостоверных сведений о вашем доходе за период, когда официально вы работали не сами, а через оформление на супругу.
Во-первых, за представление заведомо ложных сведений или подложных документов при миграционном учёте установлена административная ответственность с возможным выдворением:
Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.23 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 376-ФЗ, от 23.11.2024 № 402-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 19.27 КоАП РФ
Во-вторых, сообщение о себе заведомо ложных сведений является самостоятельным основанием аннулирования ранее выданного вида на жительство:
представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
— подп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Кроме того, поданная «для миграции» декларация о доходах, которых у вас официально не было (доход числился за супругой), может быть расценена и как недостоверная перед налоговым органом, что влечёт за собой уже налоговые последствия (ст. 122 НК РФ), и это не «повторная уплата вашего налога», а фактическое заявление о доходе, которого вы как налогоплательщик не получали — притом что налог за супругу уже уплачен ею. «Доплата налогов за 2022 год» не является предусмотренным законом способом подтверждения дохода для целей п. 11 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ и легализации дохода не даёт.
Вывод по вопросу 3: предложенная инспектором схема юридически порочна и опасна — она построена на сообщении заведомо ложных сведений о вашем личном доходе за 2022 год, что грозит штрафом с возможным выдворением (ст. 19.27 КоАП РФ) и аннулированием ВЖ (подп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ). Следовать ей не следует; налоги за супругу уже уплачены ею, а «повторно» платить их от своего имени по фиктивному основанию не нужно и незаконно.
Последствия неисполнения обязанности и порядок действий
Неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении проживания образует состав правонарушения, а неоднократное непредставление — основание аннулирования ВЖ:
…неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
— подп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ
При этом, поскольку в вашем случае крайний срок подачи — 09.09.2023, а отказ принять документы уже зафиксирован (пусть пока устно), действовать нужно безотлагательно, так как за однократное нарушение выдворение применяться не должно, но штраф возможен. Практические шаги:
-
Подать уведомление в срок до 09.09.2023 с тем комплектом, который у вас есть: справки о доходах за 2023 г. + документы супруги (её 2-НДФЛ, свидетельство о браке) в качестве «иного документа, подтверждающего размер и источник дохода». Подавать можно лично, заказным письмом с уведомлением о вручении либо через Единый портал госуслуг — это равнозначные способы (абз. 1 п. 11 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ). Если устно откажут — подайте письменно и требуйте отметку о регистрации либо отказ в письменной форме.
-
При письменном отказе обжаловать его: в вышестоящий орган — ГУ МВД России по Ставропольскому краю (через начальника подразделения по вопросам миграции) либо в прокуратуру, а также в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ (гл. 22, ст. 218–219). Суд рассматривает спор об оспаривании решения/действия органа в районном суде по месту нахождения органа.
-
Настоятельно не следовать рекомендации о «декларировании дохода за 2022 год» (см. блок 3).
Вывод по вопросу 4: обязанность сохраняется и должна быть исполнена в срок до 09.09.2023; у вас есть законные способы подтверждения дохода без фиктивного декларирования. При отказе принять уведомление решение должностного лица подлежит обжалованию в вышестоящий орган, прокуратуру либо районный суд по правилам КАС РФ. Суд во всех блоках — районный (общей юрисдикции), как для оспаривания решения ОМВД, так и (при необходимости) для обжалования постановления по ст. 18.8/19.27 КоАП РФ.
