Отказали в подтверждении ВНЖ из-за сроков подачи: правомерно ли это и куда обжаловать

Правильно ли исчисляется срок подачи уведомления о подтверждении проживания

Обязанность ежегодно подтверждать проживание и порядок её исполнения установлены п. 11 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ. В нём срок привязан не к какой-либо «годовщине» в произвольном понимании, а ко дню истечения очередного года со дня получения вида на жительство.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
— п. 11 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации: ВНЖ получен 29.07.2021, поэтому очередной год истекает 29 июля каждого года, а двухмесячный срок на подачу уведомления течёт с 30 июля и истекает 29 сентября соответствующего года. При отсутствии иных оснований подача уведомления 17 августа находится внутри установленного двухмесячного периода и просрочкой не является.

Этот вывод подтверждается и ведомственным актом МВД, воспроизводящим то же правило исчисления:

Постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство в Российской Федерации, за исключением случаев подачи такого уведомления по истечении каждого пятого года постоянного проживания в Российской Федерации 5 . ______________________________ 5 Пункт 14 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ. 13.9. Представления уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) 1 - работодателей или заказчиков работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, в течение трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора 2 . ______________________________ 1 Приказ МВД России от 30 июля 2020 г.
— п. 13.8.2 Приказа МВД России от 31.05.2024 № 300

Таким образом, если ВНЖ выдан (получен) именно 29.07.2021 и за каждый очередной год уведомление подавалось 17 августа, то такая подача произведена в пределах двухмесячного срока. Отказ со ссылкой на «нарушение сроков» при этих фактических обстоятельствах правового основания не имеет.

Вывод по вопросу: срок на подачу ежегодного уведомления исчисляется со дня истечения очередного года со дня получения ВНЖ (то есть с 29 июля), составляет два месяца и истекает 29 сентября; подача 17 августа — в пределах срока, поэтому отказ по мотиву «нарушены сроки» представляется незаконным.

Состав надлежащего уведомления и законность требований о документах

При подтверждении проживания орган не вправе выдвигать требования сверх тех, что установлены законом. Конституционный Суд РФ прямо указал, что перечень сведений, подлежащих внесению в уведомление, исчерпывающий и не допускает требования иных документов и других сведений.

Обязывая иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, ежегодно подтверждать свое в ней проживание, уведомляя о том органы Федеральной миграционной службы, пункт 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" оставляет на их выбор способ исполнения данной обязанности - лично, либо почтовым отправлением, либо электронным документом, в том числе по сети Интернет на единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих внесению в уведомление, включая место проживания и работы, длительность трудовой деятельности и нахождения за пределами России в течение очередного года со дня получения вида на жительство, размер и источники дохода за тот же период, и не допускает требования иных документов и других, помимо прямо указанных, сведений. Форма и порядок подачи уведомления о подтверждении постоянного проживания в Российской Федерации утверждены во исполнение предписания пункта 7 той же статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года N 21.
— п. 3.2 Постановления КС РФ от 17.02.2016 № 5-П

Приведённое положение сформулировано применительно к обязанности уведомления по ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ. Из него следует: представленные вами документы (справка о доходах, договор аренды, квитанции об оплате) охватывают те сведения, которые необходимы для подтверждения возможности содержать себя и наличия жилья, — то есть как раз те основания, по которым закон позволяет аннулировать ВНЖ (подп. 8 и 9 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ).

не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 12) ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным;
— подп. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Это означает: если реальная причина отказа не в сроке, а в претензиях к составу или полноте документов о доходах и жилье, — такой отказ также должен быть мотивирован со ссылкой на конкретное основание ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ, а не на формулировку «нарушены сроки». Отказ обязан ссылаться на конкретный подпункт, пункт и статью закона.

Вывод по вопросу: перечень сведений в уведомлении исчерпывающий, требование дополнительных документов недопустимо; исполнение обязанности подтверждается справкой о доходах и документами о жилье (подп. 8, 9 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ).

Является ли просрочка основанием для аннулирования ВНЖ

Основанием аннулирования ВНЖ при неподтверждении проживания является не любая однократная просрочка, а непрерывное неуведомление в течение любых двух календарных лет.

непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 2. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ, от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4. Вид на жительство, указанный в пункте 27 статьи 13 2 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 11 статьи 13 2 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 5.
— подп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Применение этой нормы к вашей ситуации: вы ежегодно подавали уведомления (17 августа каждого года), то есть непрерывного двухлетнего периода без уведомления у вас нет. Следовательно, даже если бы суд или орган сочли какую-то конкретную подачу просроченной, основание по подп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ в вашем случае отсутствует — уведомления подавались ежегодно, а не «непрерывно в течение двух календарных лет» отсутствовали.

Дополнительно подчеркну: если причиной отказа фактически является ссылка на то, что вы не подтвердили проживание/доходы, то и здесь нужно различать основания. Возможность содержать себя (подп. 8) и наличие жилья (подп. 9) — самостоятельные основания, каждое требует отдельной мотивировки и проверки фактов.

Вывод по вопросу: однократная (даже предполагаемая) просрочка подачи уведомления сама по себе не образует основания для аннулирования ВНЖ; основание возникает лишь при непрерывном неуведомлении в течение двух календарных лет подряд, чего в вашем случае нет.

Куда и в каком порядке обжаловать отказ

Отказ в приёме уведомления либо решение, которым ваше проживание признано неподтверждённым/ВНЖ аннулировано, — это решение (действие) органа публичной власти, которое оспаривается в судебном порядке по гл. 22 КАС РФ. Обратиться можно как непосредственно в суд, так и к вышестоящему должностному лицу (руководителю подразделения по вопросам миграции, затем в ГУ МВД региона), а также в прокуратуру.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть при письменном отказе срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. При устном отказе принять документы следует сначала зафиксировать сам факт отказа: подать уведомление письменно (заказным отправлением с уведомлением о вручении либо через Единый портал госуслуг — оба способа прямо названы в законе), получив объективное подтверждение даты подачи, и только затем обжаловать.

При удовлетворении иска суд обязывает орган устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Важно о досудебном порядке: для споров об оспаривании решений/действий органов по вопросам ВНЖ федеральным законом не установлен обязательный досудебный порядок, поэтому обращение в суд возможно напрямую (ч. 3 ст. 218 КАС РФ применяется только при прямо предусмотренной законом обязательной досудебной процедуре — в данном случае её нет).

Вывод по вопросу: обжаловать отказ можно вышестоящему должностному лицу (руководителю подразделения по вопросам миграции, ГУ МВД региона), в прокуратуру и в районный суд по месту нахождения органа в порядке гл. 22 КАС РФ; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Что делать практически: фиксация факта подачи и риски

Поскольку отказ, по вашему описанию, выражен неопределённо («говорят, что нарушены сроки»), первый шаг — устранить неопределённость и создать доказательства своевременности.

Закон даёт несколько равноценных способов подачи уведомления — лично, через уполномоченную организацию, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа через Единый портал госуслуг:

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
— п. 11 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Практические рекомендации в вашей ситуации:

1. Подать уведомление письменно одним из фиксирующих дату способов (заказное письмо с описью вложения либо через Единый портал госуслуг) — до истечения двухмесячного срока (до 29 сентября). Это зафиксирует дату и факт подачи.
2. Потребовать письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретный подпункт, пункт и статью ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ.
3. Сохранить доказательства подачи за предыдущие годы (вторые экземпляры с отметкой, квитанции, расписки) — они подтверждают, что непрерывного двухлетнего неуведомления не было.
4. При письменном отказе — обжаловать его вышестоящему руководителю, в прокуратуру и/или в суд (гл. 22 КАС РФ) в трёхмесячный срок.

Риск, о котором стоит помнить: если доводы органа касаются не срока, а иных обстоятельств (например, пребывание за пределами РФ более шести месяцев в календарном году — подп. 11 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ), это самостоятельное основание аннулирования, не связанное со сроками подачи уведомления. При его наличии защита строится иначе — через доказывание уважительных причин нахождения за границей.

находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 12) ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным;
— подп. 11 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод по вопросу: в ближайшие сроки (до 29 сентября) зафиксируйте подачу уведомления письменно (почта с описью или портал госуслуг), потребуйте письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретное основание ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ и сохраняйте все доказательства своевременных ежегодных уведомлений; при отказе обжалуйте его вышестоящему органу, в прокуратуру и в суд.

Сроки рассмотрения жалобы и обращение в прокуратуру

Жалоба, поданная вышестоящему должностному лицу (руководителю подразделения по вопросам миграции, начальнику ГУ МВД региона), а также в прокуратуру, подлежит обязательному рассмотрению в срок, установленный ФЗ № 59-ФЗ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён ещё не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Обращение, содержащее сведения о возможных нарушениях законодательства в сфере миграции, направленное высшему должностному лицу субъекта РФ, рассматривается в сокращённый 20-дневный срок.

Орган обязан не просто ответить, а принять меры к восстановлению нарушенного права:

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает, что внесудебное обжалование (жалоба руководителю ГУ МВД региона, обращение в прокуратуру) — самостоятельный и при этом более быстрый путь, чем суд, и может использоваться параллельно с судебным оспариванием. Срок обращения в суд по гл. 22 КАС РФ (три месяца) при этом не приостанавливается подачей жалобы, поэтому оба канала целесообразно запускать без промедления.

Вывод по вопросу: жалоба вышестоящему руководителю органа или в прокуратуру рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (по миграционным фактам высшему должностному лицу субъекта РФ — 20 дней), с правом продления не более чем на 30 дней; судебное оспаривание ведётся в трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ независимо от подачи жалобы.