ИП с ВНЖ исключили из реестра из-за окончания срока ВНЖ, хотя продление затянулось по вине миграционной службы — что делать, если жалоба в налоговую осталась без ответа

Прекратилось ли право постоянно проживать в РФ на 17.07.2024 и правомерно ли исключение из ЕГРИП

Исходная юридическая предпосылка налогового органа — п. 6 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, по которому исключение иностранного гражданина из ЕГРИП при «окончании срока действия» документа, подтверждающего право постоянно проживать, производится на основании содержащихся в реестре сведений о таком сроке:

предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 7. Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. 8. Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона. 9. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящей статьи. 10.
— п. 6 ст. 22.3 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Механизм «утраты силы» регистрации закреплён в п. 11 той же статьи и буквально привязан к дате окончания срока действия документа, указанной в самом ВНЖ (01.07.2024):

В случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.
— п. 11 ст. 22.3 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Однако решающее значение для ВАШЕЙ ситуации имеет то, что с 01.07.2021 (ФЗ № 274-ФЗ) вид на жительство иностранному гражданину по общему правилу выдаётся без ограничения срока действия; ограничение срока (равно как и замена ВНЖ в случае окончания его срока) сохранено лишь для случаев, прямо перечисленных в абзацах четвёртом–шестом п. 3 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ:

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. На территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации вид на жительство при наличии технической возможности для его изготовления, определяемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца - фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации иностранного гражданина с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Положение абзаца второго настоящего пункта не применяется при выдаче вида на жительство лицу без гражданства. Вид на жительство выдается лицу без гражданства сроком на 10 лет
— п. 3 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вид на жительство подлежит замене в случае: 1) достижения иностранным гражданином возраста четырнадцати лет, двадцати лет и сорока пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 2) изменения иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности; 3) изменения пола; 4) непригодности вида на жительство для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; 5) обнаружения неточности или ошибки в произведенных в виде на жительство записях о фамилии, об имени, о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения; 6) окончания срока действия вида на жительство, в случаях, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи
— п. 6 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Это означает: если у вас ВНЖ, выданный по общему правилу (не лицо без гражданства со сроком 10 лет, не высококвалифицированный специалист), то дата «01.07.2024» является либо указанием, оставшимся от прежней редакции формы документа, либо сроком действия карты с электронным носителем. Само право постоянно проживать при этом по действующему закону срочным (привязанным к дате в документе) не является, а аннулирование ВНЖ возможно только по исчерпывающему перечню оснований п. 1–2 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ (ни одно из них в вашей ситуации, судя по фактам, отсутствует):

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 06.05.2008 № 60-ФЗ) 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
— п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Дополнительно: даже если исходить из прежнего (срочного) регулирования, вы подали документы на продление 26.06.2024 — до истечения срока действия (01.07.2024), то есть выполнили требовавшееся законодательством условие своевременного обращения (ср. с п. 1 мотивировочной части Постановления КС РФ № 21-П, где своевременно поданное заявление «удерживало» право на продление):

вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет; по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет; количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (пункт 3).
— п. 1 мотивировочной части Постановления КС РФ от 29.05.2018 № 21-П

Наконец, п. 1 ст. 4 ФЗ № 129-ФЗ устанавливает приоритет «бумажного» документа над сведениями реестра при их расхождении — то есть новый (действующий) ВНЖ, выданный 17.07.2024, имеет преимущество перед записью о прежнем сроке 01.07.2024:

При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Вывод. Исключение из ЕГРИП на основании одного лишь истечения даты «01.07.2024», указанной в прежнем ВНЖ, при том что документы на продление поданы своевременно (26.06.2024), а 17.07.2024 получен новый действующий ВНЖ, неправомерно. Право постоянно проживать не прекращалось: вы своевременно подали документы о продлении, а само право по действующему закону не аннулировано ни по одному основанию ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ.

Порядок и сроки досудебного обжалования; что делать при молчании налогового органа

Обжалование действий/бездействия регистрирующего (налогового) органа, вынесшего решение об исключении из ЕГРИП, производится по правилам раздела VII НК РФ. Ваша жалоба от 22.07.2024 в вышестоящий налоговый орган — это жалоба на акт ненормативного характера, для которой установлен сокращённый срок рассмотрения:

Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), или при представлении лицом, подавшим жалобу (апелляционную жалобу), дополнительных документов, но не более чем на один месяц. Решение по жалобе, не указанной в абзаце первом настоящего пункта, принимается налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения.
— п. 6 ст. 140 НК РФ

Поскольку документы по жалобе вы приложили сразу и новых не представляли, ответ на жалобу должен был быть принят в течение 15 дней со дня её получения (с возможностью продления ещё максимум на 15 дней). Решение по жалобе направляется в течение трёх дней со дня принятия. Отсутствие ответа в эти сроки — самостоятельное основание для обращения в суд:

В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
— п. 2 ст. 138 НК РФ

Для судебного обжалования даже при молчании вышестоящего органа закон прямо исчисляет начало срока течения с момента истечения срока принятия решения по жалобе:

В случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе
— п. 3 ст. 138 НК РФ

Процессуальный маршрут. Спор с регистрирующим органом об исключении ИП из ЕГРИП подлежит рассмотрению арбитражным судом (ваш статус — индивидуальный предприниматель, спор об экономической деятельности, гл. 24 АПК РФ). Поскольку вышестоящий орган не ответил в установленный срок, обязательная досудебная стадия (п. 2 ст. 138 НК РФ) считается пройденной, и вы вправе сразу подать заявление в арбитражный суд о признании незаконным решения (действий) об исключении из ЕГРИП и возложении обязанности восстановить запись, приложив: копию нового ВНЖ, справку о приёме документов от 26.06.2024, выписку из ЕГРИП с записью об исключении и копию жалобы с доказательствами её направления.

Вывод. Молчание вышестоящего налогового органа сверх 15–30 дней — это нарушение срока рассмотрения жалобы (п. 6 ст. 140 НК РФ), которое по п. 2 ст. 138 НК РФ открывает дорогу сразу в арбитражный суд. Ждать ответа дальше не нужно — подавайте заявление об оспаривании исключения из ЕГРИП и восстановлении статуса ИП.

Денежные последствия: возмещение вреда, причинённого ошибкой миграционного органа

Исключение из ЕГРИП стало следствием ошибки миграционного подразделения, из-за которой новый ВНЖ был выдан лишь 17.07.2024 при своевременной подаче документов 26.06.2024. Эта ситуация образует состав деликтной ответственности государства за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, регулируемый ст. 1069 ГК РФ: вред, причинённый в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны РФ, а по ст. 16 ГК РФ убытки, причинённые незаконными действиями государственных органов, подлежат возмещению полностью.

Применительно к вашим фактам: причинно-следственная связь подтверждается совокупностью документов — справкой о приёме документов на продление ВНЖ от 26.06.2024 (своевременность обращения) и фактом выдачи нового ВНЖ только 17.07.2024 (задержка по вине органа). Именно этот разрыв между 01.07.2024 и 17.07.2024 был воспринят налоговым органом как «окончание срока действия» документа и повлёк исключение из ЕГРИП.

Вывод. Помимо восстановления статуса ИП обоснована имущественная претензия к казне РФ: убытки (прямой ущерб и упущенная выгода), причинённые несвоевременной выдачей ВНЖ по вине миграционного подразделения, возмещаются на основании ст. 16, 1069 ГК РФ — при доказывании размера вреда и причинной связи (подтверждается справкой от 26.06.2024 и датой выдачи ВНЖ 17.07.2024). Параллельно с оспариванием исключения из ЕГРИП образуется самостоятельное гражданско-правовое требование о возмещении убытков.