В описанной ситуации центральным является вопрос о порядке подсчета срока непрерывного проживания на территории Российской Федерации и периода допустимого отсутствия за ее пределами. Пользователь, являясь обладателем вида на жительство, дважды (в 2025 и 2026 годах) отсутствовал в России по 100 дней каждый год. При этом он исходил из того, что лимит в 180 дней применяется отдельно к каждому календарному году, что не было превышено.
В ходе подачи ежегодного уведомления о проживании сотрудник миграционного органа выразил иную позицию: отсчет допустимого срока отсутствия ведется не с начала календарного года, а с даты получения вида на жительство (26.05.2025). С этой точки зрения, если сложить дни отсутствия за 2025 и 2026 годы, начиная с мая 2025 года, общая продолжительность пребывания за пределами России может превысить установленный законом порог в 180 дней в течение одного непрерывного двенадцатимесячного периода с момента выдачи ВНЖ. Именно это, по мнению инспектора, является основанием для направления материалов на аннулирование вида на жительство.
Юридически значимым здесь является определение временных рамок, в пределах которых оценивается факт отсутствия. Правоотношения регулируются нормами федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ, которые устанавливают обязанность обладателя ВНЖ проживать на территории России непрерывно (в пределах установленных сроков) и указывают на то, что длительное (свыше 180 дней) отсутствие влечет утрату статуса. Ключевым фактором является не количество дней по итогам отдельных календарных лет, а непрерывность проживания в течение каждого года с момента получения разрешения. Ситуация осложняется тем, что пользователь уже инициировал процедуру подачи уведомления, в ходе которой выявлено предполагаемое нарушение, что может стать началом административной процедуры по аннулированию ранее выданного документа.
Основанием для аннулирования вида на жительство инспектор считает превышение срока отсутствия, однако непосредственно в предоставленном фрагменте Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствует норма, устанавливающая конкретный предельный срок отсутствия и порядок его исчисления. В имеющемся тексте ст. 9 приведены лишь общие основания для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство, причём указанный перечень начинается с пункта 1 (иные действия, создающие угрозу безопасности) и обрывается, не включая пункт, который бы закреплял правило о 180 днях.
1 . Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские)
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 9
Как видно, приведённый фрагмент не содержит упоминания о сроке отсутствия. Между тем в полной редакции ст. 9 Закона № 115-ФЗ имеется пункт 1.2, прямо устанавливающий, что вид на жительство аннулируется, если иностранный гражданин не прожил на территории Российской Федерации в течение календарного года в общей сложности не менее 180 дней. Именно этот пункт и должен применяться к спорной ситуации, и в нём речь идёт о календарном годе, а не о периоде с даты выдачи ВНЖ. Таким образом, позиция инспектора о том, что 180 дней отсчитываются с 26.05.2025, прямо противоречит буквальному содержанию данной нормы. Если бы соответствующий пункт был включён в контекст, он бы однозначно разрешил вопрос в пользу иностранного гражданина.
Поскольку процедура аннулирования уже фактически инициирована, необходимо рассмотреть средства судебной защиты. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ предоставляет иностранному гражданину право оспорить решение (или действие) территориального органа по вопросам миграции.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, экзаменационных органов, должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Применительно к фактам дела: если инспектор вынесет (или уже вынес) решение об аннулировании ВНЖ, либо совершит действия по направлению материалов на аннулирование, такое решение (действие) может быть обжаловано в суд. Иностранный гражданин вправе подать административное исковое заявление об оспаривании, указав, что основание, на которое ссылается инспектор (исчисление 180 дней с даты выдачи ВНЖ), не предусмотрено законом, а фактические обстоятельства (100 дней отсутствия в 2025 году и 100 дней в 2026 году) укладываются в рамки календарного лимита. Суд будет проверять законность действий должностного лица.
Подача такого иска осуществляется по общему правилу подсудности.
- Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 22
Следовательно, иск необходимо подавать в районный суд по месту нахождения того территориального органа МВД, где иностранный гражданин подавал уведомление и где инспектор заявил об аннулировании. Это стандартная процедура.
Подводя итог относительно существа спора: норма, регулирующая предельный срок отсутствия, содержится в п. 1.2 ст. 9 Закона № 115-ФЗ (не приведён в предоставленном контексте) и предписывает исчислять 180 дней по календарным годам, а не с даты выдачи ВНЖ. Действия инспектора основаны на ошибочном толковании, поэтому у иностранного гражданина есть все шансы оспорить возможное решение об аннулировании в судебном порядке, опираясь на ст. 218 и 22 КАС РФ.
