Далее, Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ устанавливает категорический запрет на требование от заявителя документов, не предусмотренных нормативными актами. В силу статьи 7 указанного закона, орган, предоставляющий государственную услугу, не вправе требовать представления документов, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе. В данном случае заявитель при подаче через портал руководствовался информацией о том, что медсправки на этом этапе не обязательны, что соответствует духу закона. Таким образом, отказ по причине отсутствия справок является незаконным, так как основан на требовании, не предусмотренном нормативными правовыми актами для данной стадии.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; ... 4) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключен
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
То, что отказ был мотивирован именно неполным пакетом документов (отсутствие медсправок), а не, например, представлением подложных документов, подпадает под прямое основание для досудебного обжалования, установленное статьёй 11.1 Закона № 210-ФЗ. В частности, пункт 3 этой статьи относит к таким основаниям «требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами». Кроме того, пункт 5 той же статьи устанавливает, что «отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами», также может быть обжалован. В рассматриваемой ситуации отказ дан по основанию, которое не содержится в перечне оснований для отказа в выдаче ВНЖ, предусмотренных статьёй 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (там указаны, в частности, представление поддельных документов, ложные сведения, наличие судимости и т.д.). Следовательно, решение МВД не соответствует закону.
- Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: ... 3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; ... 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.1
- Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ... 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Порядок обжалования такого отказа регламентирован как административным, так и судебным способами. В досудебном (внесудебном) порядке жалоба подаётся в течение 30 календарных дней со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав, что прямо предусмотрено статьёй 11.4 Закона № 210-ФЗ. При этом жалоба может быть подана в электронном виде через тот же портал госуслуг, что удобно для заявителя.
- Жалоба и ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы подаются лицом в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. 3. Жалоба может быть подана заявителем в течение тридцати календарных дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 11.4
Одновременно заявитель, будучи иностранным гражданином, имеет право на судебную защиту. Статья 4 КАС РФ прямо гарантирует иностранным гражданам право на обращение в суд за защитой нарушенных прав. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить решения, действия органа государственной власти. Для подачи административного искового заявления установлен общий срок в три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении (статья 219 КАС РФ). При этом пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска – суд выясняет причины пропуска в предварительном заседании.
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
- Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
В административном иске следует указать, какие именно нормы нарушены, и сформулировать требование о признании отказа незаконным, а также об обязании МВД повторно рассмотреть заявление. Статья 124 КАС РФ допускает такие требования.
- Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 124
Срок рассмотрения административного дела судом составляет один месяц (статья 226 КАС РФ), а решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (статья 298 КАС РФ).
- Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
- Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 298
Что касается ответственности должностных лиц, то за нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление услуги, статьёй 5.63 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в размере от трёх до пяти тысяч рублей. Кроме того, Административный регламент МВД (пункт 201) устанавливает персональную ответственность должностных лиц за исполнение административных процедур и соблюдение сроков.
- Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти... порядка предоставления государственной услуги... повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти... в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.63
- Должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом.
— Приказ МВД России от 11.06.2020 № 417 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства», п. 201
Однако следует отметить, что медицинские справки, хотя и не требуются на этапе подачи заявления через портал, могут быть запрошены в ходе дальнейшей проверки. В контексте предоставленных норм (Приказ №417, пункт 50 и п. 53.3) прямо не установлен этап, на котором должны быть представлены медицинские документы. Вероятно, они потребуются при личной явке в подразделение по вопросам миграции для снятия отпечатков пальцев или прохождения медицинского освидетельствования, но это не является основанием для отказа в приёме заявления. Если бы отказ был мотивирован отсутствием справок на более позднем этапе, это могло бы быть законным, но в данном случае отказ последовал сразу после онлайн-подачи, что свидетельствует о нарушении регламента.
