Общие положения о трудоустройстве иностранных граждан закреплены в ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ. Данная норма предусматривает, что иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента, если иное не установлено законом или международным договором. Гражданин Армении как гражданин государства — члена ЕАЭС освобождён от необходимости получения таких разрешений в силу международного договора, однако само по себе это не отменяет требований к цели въезда. Применение ст. 13 к ситуации показывает, что право на труд у него есть, но оно реализуется с учётом ограничений, включая миграционные формальности.
"Статья 13. Трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации
- Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
- Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распрос"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13
Специальная норма для граждан государств — членов ЕАЭС содержится в ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе. Она закрепляет право трудящихся государств-членов на занятие профессиональной деятельностью, но не регулирует вопросы соответствия цели въезда. Применительно к фактам это означает, что гражданин Армении может беспрепятственно работать по трудовому договору без получения дополнительных разрешений, однако он обязан соблюдать миграционные правила государства трудоустройства, включая обязанность указывать достоверную цель въезда. Пункт 9 этой же статьи прямо обязывает соблюдать законодательство страны трудоустройства.
Статья 98 Договора о ЕАЭС устанавливает права трудящихся государств-членов, включая право на занятие профессиональной деятельностью (п.1), но не регулирует вопросы соответствия цели въезда и трудовой деятельности. Пункт 9 обязывает соблюдать законодательство государства трудоустройства.
— Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ст. 98
Дополнительное подтверждение важности цели въезда содержится в ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, регулирующей патентную систему для безвизовых иностранцев. Хотя граждане Армении не нуждаются в патенте, данная норма демонстрирует общий подход законодателя: для осуществления трудовой деятельности необходимо указывать в миграционной карте цель «Работа». Применение этой нормы к ситуации косвенно усиливает позицию отдела по вопросам миграции: если бы гражданин подпадал под патентный порядок, несоответствие цели делало бы получение патента невозможным, а работу — незаконной.
Статья 13.3. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента. ... 2. Для получения патента иностранный гражданин ... представляет ... миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3
Что касается ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу — ст. 18.10 КоАП РФ, то в данном случае эта норма не применима, поскольку для граждан ЕАЭС разрешение на работу не требуется в силу международного договора. Отсутствие разрешения не образует состава данного правонарушения. Однако это не означает, что сама по себе работа разрешена — она запрещена из-за несоответствия цели, но не из-за отсутствия разрешения.
Статья 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации ... 1. Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.10
Работодатель также подлежит ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ, если он привлёк иностранного работника при отсутствии у того разрешения на работу или патента, когда такие требуются. Поскольку для гражданина Армении разрешение не нужно, то и для работодателя не возникает обязанности проверять его наличие. Однако работодатель обязан проверить соответствие цели въезда? Норма ст. 18.15 не содержит такого требования — она лишь карает за привлечение без разрешения. Тем не менее, если работодатель знал или должен был знать, что цель въезда не соответствует трудовой деятельности, он может быть привлечён к ответственности по другим статьям, например, за нарушение правил привлечения иностранных работников, но в контексте ст. 18.15 состав отсутствует.
Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
- Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, ... влечет наложение административного штрафа ...
- Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административн
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.15
Правила временного пребывания, установленные ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, также связаны с целью въезда. При цели «Частный» срок пребывания ограничен 90 сутками в году, если не применяются исключения для граждан ЕАЭС (которые могут находится на срок действия трудового договора). Однако в данном случае несоответствие цели может повлечь отказ в продлении срока или признание пребывания незаконным.
Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
- Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного инос
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Наконец, ст. 35 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает общую ответственность за нарушения требований закона, указывая, что виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Это отсылает, в частности, к вышеуказанным статьям КоАП.
Статья 35. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 315-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 35
Таким образом, совокупность приведённых норм показывает, что цель въезда «Частный» исключает возможность осуществления трудовой деятельности по бессрочному трудовому договору. Для легализации необходимо изменить цель пребывания, что возможно только путём выезда из РФ и нового въезда с указанием цели «Работа» (или «Трудовая деятельность»), либо, если трудовой договор был заключён до въезда, — согласования с миграционным органом (однако порядок изменения цели внутри страны не предусмотрен). Работодатель не обязан проверять цель въезда, но если он знал о несоответствии, он может быть привлечён к ответственности за нарушение миграционного законодательства (ст. 18.15 не охватывает этот случай, но возможна ответственность по ст. 18.8 в части содействия нарушению или по ст. 18.15 при отсутствии разрешения на привлечение, если оно требуется — для граждан ЕАЭС оно не требуется).